浅谈失地农民问题

1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科专业毕业论文                         浅谈失地农民问题以福州市新店镇为例分校（站、点）： 升 大 学生姓名： 黄嬿 学 号： 087161099 指导教师： 林育明 完稿日期： 2009年11月9日 浅谈失地农民问题以福州市新店镇为例绪论：失地农民是指农民的土地被依法征收后,农

2、业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民. 农村土地问题是农民问题的核心，也是社会发展中许多矛盾的焦点。妥善处理好征地过程中农民的社会保障问题，对于解决好土地问题，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。本论：一 新店镇失地农民的现状（一）人均耕地占用0.77亩（二）0.74%的劳动力赋闲在家（三）34%的失地农户的收入水平下降二、失地农民保障的重要意义（一）妥善解决失地农民安置是保持社会稳定、长治久安的需要。（二）妥善解决失地农民安置是政府组织执政能力的重要体现。（三）妥善解决失地农民安置是实现城乡共同发展的需要。三.失地农民面临的问题 （一）失地农民生活保障得不到保证（二）土地被

3、征用后，对农民的经济补偿偏低（三）农民失地后就业无门 四 分析问题存在的主要原因（一）法律制度存在缺陷（二）补偿标准测算不尽合理 五 解决失地农民问题的建议 （一）完善土地征用补偿制度，提高农民获得土地补偿费用的比例（二）偿资金实行统一管理（三）提高农民的拆迁补偿标准（四）积极鼓励失地农民自主创业和集体创业 结论: 总之，解决好失地农民问题，建立失地农民社会保障体系，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，将发挥着积极重要的作用，必将有利于促进我国城市化和工业化的顺利进行。浅谈失地农民问题以福州市新店镇为例【内容摘要】土地流转带来的失地农民问题已成为影响

4、我国社会稳定的巨大的不稳定因素，必须引起全社会的高度关注。如何解决和处理好失地农民保障问题已经变得越来越重要,文章从福州市新店镇失地农民为例，分析失地农民所存在的问题，对所存在的问题进行了总结和归纳。【关键词】福州市 新店镇 失地农民 保障失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民. 农村土地问题是农民问题的核心，也是社会发展中许多矛盾的焦点。妥善处理好征地过程中农民的社会保障问题，对于解决好土地问题，建设社会主义新农村具有十分重要的意义. 一 、新店镇失地农民的现状查阅资料,实际调查了解到，对100户农户进行了“失地农民现状”的专题调查。调查的

5、主要内容涉及到：（1）2000年（含）以来，失地农民的基本情况：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消费等情况对比，失地补偿及安置情况，失地后现从业情况。（2）占用耕地对农户收入和农村劳动力就业的影响。失地农民生活中有哪些困难，他们最急需解决什么问题。（3）当前失地农民的心态是什么样的，最真实的想法是什么。从调查的具体情况来看，福州市新店镇失地农民的基本生活状况是：（一）人均耕地占用0.77亩在100户农户中，共有家庭人口467人，目前，农村劳动力270人，平均每户4.67人，劳动力2.7人。家庭原有耕地面积658.63亩,平均每户6.59亩，平均每人1.41亩。从2000年至今，这些农户的耕地

6、共被占用298.59亩，平均每户3.60亩，平均每人0.77亩。 （二）0.74%的劳动力赋闲在家在270名劳动力中，征地时安置就业4人，从事农业149人，从事二、三产业67人，外出务工48人，分别占劳动力总数的1.48%、55.19%、24.81%和17.78%，赋闲在家2人，占劳动力总数的0.74%。（三）34%的失地农户的收入水平下降在接受调查的100户农户中，耕地被占用前的年人均纯收入为5239.3元，耕地被占用后的年人均纯收入5000.6元，减少10.7元，下降0.5%。二失地农民保障的重要意义（一）妥善解决失地农民安置是保持社会稳定、长治久安的需要如果未能及时妥善安置失地

7、农民，客观上会对社会治安存在潜在的隐患。一方面由于我们思想工作上的不到位，部分农民主观上就会产生敌视心理，认为是剥夺了他们赖以生存的土地，错把土地经营权理解成土地所有权，对政府和部分土地的统一规划，集约利用行为不理解；另一方面由于失地农民数量上不断增加，造成了闲散人员数量上的增加。如果不能妥善安置，正确引导，势必会对社会治安构成威胁。曾有人讥笑“失地农民多了，区内麻将馆多了”。因此，对于失地农民只有妥善安置正确引导，才能保持社会稳定。（二）妥善解决失地农民安置是政府组织执政能力的重要体现失地是为了更好地利用土地，更好地为地方经济服务，妥善解决失地农民安置问题，是政府组织执政能力的重要体现。（三

8、）妥善解决失地农民安置是实现城乡共同发展的需要在发展小城镇建设，转移农村富余劳动力是我国现代化建设的必由之路，也是我国从农业大国向农业强国迈进的重要举措。长期以来，我国一直处在农业大国的位置上，尽管改革开放以来，我国的农业经济得到了较快的发展，但未能根本改变城镇化率低的状况。一个很重要的原因就是农业人口过多，要实现全面建设小康社会和现代化，就必须提高城镇化率。加快城镇化建设，必然有一部分农民要离开他们一直以来赖以生存的土地，从单一农业耕作中解放出来，完成由农民向市民的过渡。只有妥善解决好了失地农民的安置和保障问题，才能从根本上消除农民对失地的恐慌心理，才能保证土地的有效规划和集约利用，才能从真

9、正意义上转移农村富余劳动力，最终实现城乡协调发展。三.失地农民面临的主要问题根据实地调查，翻阅资料，了解到福州市新店镇当前失地农民所反映的问题主要有如下几点：（一）失地农民生活保障得不到保证由于失地农民社会保障政策仍未出台(正在酝酿之中)，并且以前的土地补偿费及失地安置费偏低，失地农民的生活面临着很大的困难。（二）土地被征用后，对农民的经济补偿偏低地方对征地的补偿，沿用的是较早的有关文件、政策，致使对失地农民补偿偏低，不能使失地农民维持正常的生活，更谈不上有资本去创业。甚至连最低的补偿也不能及时兑现。（三）农民失地后就业无门目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，

10、早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34。四 分析问题存在的主要原因（一）法律制度存在缺陷征地的基本含义是指国家出于公共利益的需要，依法强制取得他人的土地并给与补偿的行为。是农村集体土地转为国有的唯一方式，也是申请建设用地的唯一途径。但法律制度对于“公共利益”的界定模糊，范围不明，不论什么用地都挤入“公共利益”统征。土地承包法第一次从法律的角度规定了农民在承包期内，拥有承包土地的使用权、经营权、收益权、收益处置权和使用权的转

11、让权，然而现行法律又明确规定农村土地属集体所有。在土地征用中所有权和使用权转移，失地农民作为集体成员之一，究竟享有多少决策、处分、收益权不明确，事实上形成产权模糊，导致土地收益特别是土地的潜在增值收益分配不明确，享有主体不明确。（二）补偿标准测算不尽合理现行的征地补偿标准是以统计部门统计的被征用耕地前3年的平均产值为依据计算的“产值倍数法”。即征收耕地的补偿费为该耕地征收前3年平均年产值（实际为统计的粮食平均产量价值）的610倍，安置补助费46倍，但土地产值的计算范围不具体。由于历史以来的农产品价格低位运行，这种方式计算的土地补偿，很难真实地反映出土地的真实产值。事实上，土地产出是多方面的，土

12、地产值应包括粮食、复种（套种）作物、蔬菜、林果以及所生产的饲草饲料饲养畜禽等综合产出。加之土地承包到户后，农田基础设施的改善和农民生产技术的提高，单以粮食生产核算土地产值，更难反映出土地这一特殊资源的真实价值。五 解决失地农民问题的建议失地农民在失去土地以后，已经不是纯粹意义上的农民了，只是由于户籍和身份的原因才仍被当作“农民”。当他们完全失去土地时，就已经和城市居民没有本质的区别了，他们一样得承受市场经济下存在的巨大风险。因此，要根本解决失地农民问题,必须切实实现失地农民以“土地换保障”，实现农民的“生计可持续”。 （一）完善土地征用补偿制度，提高农民获得土地补偿费用的比例现行的土地补偿费是

13、由村（居）集体出面与项目商协商，且收益归集体所有。按照土地承包法，失地农民对承包地应拥有30年的使用权（其实质是收益权），而权利人在这些权利置换的过程中完全被排除在外，这对农民来说显然是不合理的。首先，在土地补偿费确定的程序上，应该建立被征地农户或者农户代表参与协商的机制，充分保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权，保证农民充分行使公民权利；其次，在土地补偿费的分配上，乡镇政府由于不是农村土地所有者，应被排除在分配序列之外，而完全归村（居）集体所有的规定也损害了农民的承包权利，应当将土地补偿费的大部分（至少60%）归失地农民所有，以抵偿农民丧失的土地承包权利。（这部分补偿也可如下文所述，采取“

14、股份到人”的办法，留在集体资产经营股份公司经营。）第三，在土地补偿的方式上，除了现金补偿外，也可以采取“留地安置”的方式，即预留被征地面积的5%10%作为村（居）集体资产，进行商业开发或建设厂房出租，为村（居）集体经济打下一定的产业基础，避免卖光用光、吃光喝光的尴尬。当然，作为集体资产，也要实行股份化经营，以确保资产的保值增值，让这部分产业充分发挥失地农民的社会保障功能。其次，要充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，为失地农民的就业指导提供信息，并组织好失地农民的劳务输出，为其就业创造良好的条件；（二）偿资金实行统一管理从法律意义上讲，土地补偿费属于农村集体经济组织所有，但失地农民要通过土地

15、收益来换取社会保障，并且有的地由于尚未建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠受中权力挥霍失地农民的保命钱，或巧取豪夺将集体资产收归自家所有。因此，从权利义务对等以及资金管理的安全角度讲，失地农民基本补偿标准以外的土地补偿资金应由县以上社会保障资金财政专户统一管理，专款专用。另外，为避免短期就业和隐性就业以及可能存在的暗箱操作，建议取消征地单位和原集体经济组织的安置就业补偿，全部实行货币化补偿，失地农民的就业通过市场导向、农民自愿、政府政策扶持等来实现。（三）提高农民的拆迁补偿标准拆迁补偿标准可以参照城市房屋拆迁货币化安置的做法，使其能在原居住地或周边地区选购新房，或者可以由征地单位通

16、过购 。（四）积极鼓励失地农民自主创业和集体创业 积极鼓励失地农民自谋职业，自主创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。对农业生产方面有特长的农户，要发挥他们的种植、养殖技能，为他们积极创造条件到农业园区、异地、基地继续从事农业生产。 积极探索市场经济条件下集体创业的新路子。村集体经济组织的发展是失地农民就业的重要途径。国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业；在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的行业和产业。同时，政府应制定扶持政策和创造条件，帮助这些集体企业快速成长。 总之，解决好失地农民问题，建立失地农民社会保障体系，对建立和谐