准格尔旗经济发展可行化

1、第四章 内蒙古准格尔旗生态经济可持续发展的可行性研究党的十八大指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 (坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗十八大报告)4.1 内蒙古准格尔旗发展生态经济政策上的可行性内蒙古横跨中国的东北、华北和西北，疆域广阔、生态资源丰富多样，使之成为京津和中国北方一道天然的生态屏障。把生态文明

2、建设放在突出位置，融入经济、政治、文化和社会建设的全局形成“五位一体的结构”，进一步强调了生态文明建设的重要地位。党的十八大对生态文明建设的新思路是与时俱进的世界观和方法论上的典型应用，一定能有效地指导内蒙古生态文明建设。建成美丽内蒙古，富饶内蒙古，是内蒙古可持续发展的重要战略方针。节约能源和保护环境是我国长期坚持的基本国策，提倡绿色、循环和低碳的生态发展模式是摆在中国经济快速发展的必然选择，内蒙古准格尔旗的发展需要生态经济。准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，属于鄂尔多斯高原东端，蒙晋陕三省交界带，自然条件复杂多样；由于常年少雨，生态植被覆盖率较低，生态环境薄弱，地下矿产资源丰富且储量大，经济发

3、展的潜力巨大。由于内蒙古准格尔旗经济和城镇化的高速发展，给本来脆弱的内蒙古准格尔旗的生态环境带来了严峻考验，故内蒙古准格尔旗发展生态经济是必然上的选择，同时在政策上也是可行性。（） 发展生态经济是国际上达成的共识20世纪60年代后期，美国经济学家(K.Boulding)在一门科学生态经济学中正式提出了生态经济学”的概念。本书对利用市场机制控制人口和调节消费品的分配、资源的合理利用、环境污染以及用国民生产总值，来论述生态经济问题的论著。1981年，世界著名的思想库罗马俱乐部指出经济和生态相互依存关系。我国著名的经济学家许涤新指出，生态平衡与经济平衡之间关系时，生态平衡起主导作用。生态经济学的目的

4、是实现可持续发展，将生态系统和经济系统组成一个有机统一体，来探索人类经济活动和自然生态之间的关系。故从国内外各国经济学家的认识中，生态经济在经济发展中的重要作用，我们可以看出发展生态经济是国际上达成的共识。（基于生态经济的可持续发展经济模式的构建，安徽农业利学. Journal of Anhui雌.Sci. 2006, 34( G) : 1219- 1220, 1223） 政府部门对实行生态经济可持续发展政策的严格要求 内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见（内 政发2008110号2008年11月27日）提出关于进一步加强环境整治和生态保护中指出：搞好区域生态环境的综合治

5、理。要把本地区生态环境综合治理与经济社会发展相结合，抓紧制定本地区生态环境恢复治理规划，主要是矿山地下水保护、煤田火区治理、矿山地表塌陷治理和地表生态治理等。 切实加强矿山环境治理。正确处理好“当前与长远、整体与局部、发展与保护”的关系，遵循生态规律和循环经济理念，按照节约型、集约型和生态矿山建设要求，依靠科技进步和科学管理，使资源开发与环境保护实现良性循环。要明确矿 山地质环境治理工作分类：曾为国家做出重大贡献的老矿业基地，目前仍有矿山企业生产的，以企业为主负责矿山地质环境治理，政府予以适当支持；无治理责任主 体的地区，由自治区人民政府负责组织地质环境综合治理。要加强对资源型城市现有矿区周边

6、及深部矿业权的管理，根据矿产资源规划组织编制矿区总体规划和矿业 权设置方案。做好危机矿山接替资源找矿工作，加大对矿业企业接替资源预查和普查的扶持力度，引导矿业企业出资完成详查和勘探，增强危机矿山的资源保障能力。通过相关的生态经济可持续发展的政策严格要求企业保护生态环境。 4.2 内蒙古准格尔旗各行业发展生态经济可持续发展的优势及可行性 内蒙古准格尔旗地区自然环境的先天优势内蒙古准格尔旗地区对于生态文明保护，具有良好的文化传统。在渊源的历史长河中，内蒙古准格尔旗地区是蒙古族和北方众多少数民族和草原文化的发源地。草原民族对大自然生来就具有热爱草原文化和崇尚自然的价值观，成就了游牧民族与自然和谐相处

7、的不朽传奇，也给生活在这片土地上的各族人民留下了宝贵的精神财富。进入新世纪以来，内蒙古准格尔旗的经济得到了突飞猛进的发展，尤其是发现了该地区丰富的矿产和天然气资源以后，每年的GDP增速和GDP总量都名列全国前列。但繁荣快速发展的经济背后是生态破坏的代价越来越明显的摆在了草原人民面前，内蒙古准格尔旗的人民怀着对生态恶化的深恶痛绝和建设美好家园的热切盼望，一直与生态恶化做斗争，先后涌现出像宝日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全国植树造林、防沙治沙的英雄模范。 内蒙古准格尔旗地区工业发展的转型2009年以来，准格尔旗大力推进资源输出型向资源转化型转变，实现了工业经济的持续攀升和产业层次的逐步优化升级。

8、2009年9月，鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司作为国家用瓷生产基地项目正式投入生产。该企业把航天数控技术全部运用在陶瓷生产工艺，国礼陶瓷公司将成为我国高端陶瓷研发、设计和生产基地。   随着国礼陶瓷、锦化机石化二期压力容器制造项目成功投产，国电多晶硅和精峰环保石头纸等项目的开工奠基，准格尔旗非煤工业的崛起促进了工业结构的深层次调整。在非煤产业发展的同时，准格尔旗加大煤炭产业延伸的力度，实现煤炭的就地转化和循环利用。 伊泰集团煤间接制油示范项目，作为中国具有自主知识产权的首套大规模煤间接制油产业化装置于2009年9月稳定运行阶段。此外，准格尔旗的华电蒙泰、大路坑口、煤矸石、热电等

9、电力项目的建设也在紧锣密鼓的进行着。    2009年1至9月，准格尔旗投资施工项目358个，完成投资250亿元。（准格尔旗产业转型工业经济持续攀升2009-10-30 15:11 来源：旗委宣传部何志勇 ）准格尔旗作为内蒙古西部17个大路煤化工基地之一，目前已形成煤化工产品产能产能408万吨。现在，准格尔旗正按五百万吨煤制油、二百亿立方米煤制气、五百万吨煤制甲醇及其下游产品的规模，全力打造大路煤化工基地，努力用5年左右时间，让新型煤化工产业成为准格尔旗重要的支柱产业，把大路煤化工基地打造成国内外著名的新型煤化工基地。（内蒙古自治区准格尔旗：来自西部百强

10、第一县的报道,2011年02月21日02:14 来源：人民日报海外版） 内蒙古准格尔旗地区农业发展的独特优势内蒙古准格尔地区的农牧业长期靠传统方式经营，准格尔旗在艰辛的探索实践中推进现代农牧业集聚发展。按照转变农牧业生产、经营、农民生活、思维方式的要求，用来实现规模化种植、集中化养殖、机械化作业、设施化建设、企业化经营、品牌化销售、多元化就业、社区化管理和城镇化生活为目标，加快矿区移民、生态移民，彻底转变农村发展方式。生态自然恢复区除林果产业外，其它农牧业生产全部放弃，农民转移到城镇和工业基地，实行人口整体退出。争取在2015年80%的土地将形成无人居住的生态自然恢复区。现代农牧业区以企业为主

11、体，建设现代农牧业和集中居民点，组建现代农牧业开发公司和农牧业综合服务中心。旗财政每年投入现代农牧业35%总支出，支持14家工业企业、13个专业合作社建成现代农业规模经营示范区10万亩和高效设施农业示范园6个7200亩、规模化养殖园区5个。1.5万亩土地全部实行承包经营权有序流转，按规划实行规模化经营、企业化管理，实现了农业由农民个体分散经营向企业集中承包经营的转变。 内蒙古准格尔旗地区林业发展受国家重视准格尔旗地处黄河中上游、晋陕蒙三省区交界处，地貌以丘陵沟壑区为主，素有“七山二沙一分田”之称。过去的准格尔旗水土流失特别严重，农业生产起伏不定，生态环境极度脆弱，人民生活十分贫困，被有关专家界

12、定为不适合人类居住的地区。是国家能源战略西移的东风，唤醒了这片沉睡的土地；是党中央国务院西部大开发的政策为内蒙古准格尔旗的经济发展插上了腾飞的翅膀。促进资源型城市尤其是资源枯竭城市的可持续发展，是党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐大局出发做出的重大战略决策。准格尔旗作为国家重要的能源和原材料基地，抓住战略机遇，加快资源型城市产业转型、产业接续和生态恢复已成为一项十分重要而紧迫的任务。根据国务院关于促进资源型城 市可持续发展的若干意见（国发200738号）精神,准格尔旗尽管地表沟壑纵横，立地条件较差，但地下却有着丰富的矿藏。煤炭资源尤为丰富，探明储量544亿吨，远景储量超过1000亿吨。

13、以世界一流、亚洲最大的黑岱沟露天煤矿、地企合建的典范项目黄河万家寨水利枢纽工程、国内一流的火电项目国华准格尔发电厂等大项目相继落地、陆续投产为引擎，加之煤电能源战略大力实施和地方煤炭企业蓬勃崛起的驱动，准格尔旗凭借得天独厚的资源优势，经济发展一路走高，连年保持30%以上的高速增长，人民生活持续改善，广大城乡居民的经济收入快速提高。 2012年5月，十二连城农畜产品物流配送中心进场施工。6月上旬，暖水砒砂岩地质公园破土动工。7月20日，易高二期20万吨乙二醇项目奠基开工。7月24日，暖水煤炭物流园区奠基开工。7月25日，沙圪堵综合物流园区奠基开工。8月10日，瑞德国际陆港项目奠基开工。8月18日

14、，久泰二期煤基多联产项目奠基开工。全年在建项目443个，其中新开工297个。亿元以上109个，其中新开工54个。预计全年完成固定资产投资410亿元，较上年增长28%。根据党的十八的方针政策，准格尔旗党委政府居安思危，开始审视自己。他们敏锐的认识到，一手抓升级，一手抓转型；一手抓壮大经济总量，一手抓提高发展质量，走上了一条依托煤、转化煤和开发利用非煤资源、大力发展非资源型产业的升级、延伸、循环、多元、高效、生态的转型之路。准格尔旗通过生态经济建设经济总量不断上升，生态产业层次、档次、人民生活和社会保障水平不断提高；按照国家生态建设的要求保增长调结构、促转型、惠民生和保稳定的方针政策指引。续写了一

15、段科学的、和谐的、可持续的发展之路。与时俱进、与时偕行，是准格尔旗过去发展的证明，也是准格尔旗未来进步的要求。与此同时，开工一批、建成一批的格局逐步形成。2009年3月23 日，全国首条煤间接液化生产线伊泰一期16万吨煤制油项目成功出油。6月14日，自治区首家有机农业生产基地蒙绿公司首批有机农畜产品开园。9月8日，大饭铺汽车服务区投运。9月18日，黄河龙口水利枢纽工程首台机组并网发电。9月29日，国礼陶瓷一期300万件生产线投产暨“四个基地”挂牌仪式举行。2010年6月30日，伊泰煤制油项目开始满负荷运行。8月6日，京泰酸刺沟2×30万千瓦矸石电厂竣工投产。10月份，久泰一期100万

16、吨甲醇、10万吨二甲醚项目，奈伦52万吨尿素、30万吨合成氨项目，中科合成油2万吨煤炭分级液化中试装置陆续开始联动试车大项目、大拉动，已成为准格尔结构转型的大亮点。而这个亮点，除了体现在项目大、项目多上，更体现在结构的变化上。仅2009年，准格尔旗就新开工了4个煤化工项目、67个非煤项目，煤化工、非煤行业完成投资134亿元，占到了固定资产投资总额的41.8%。准格尔旗还把非煤资源开发作为转变工业生产方式、打造产业发展新体系的战略重点，针对丰富的高岭土等资源，规划建设了准格尔经济开发区10平方公里陶瓷产业园区，目前有国礼陶瓷二期、蒙粤陶瓷、万通玻璃器皿等近亿件陶瓷项目入园建设，另有伊东1.5亿件

17、玻璃瓷、永丰源2.4亿件高档日用瓷、瑞高120万平方米陶板项目签订落户协议。近期又启动建设了20万平方米的金融商务区。加之五大物流园、八个汽车服务区，必然要为准格尔旗新的产业体系增光添彩。42.5 内蒙古准格尔旗地区旅游业发展的前景准旗地处中纬度内陆地区,涵盖了山地,森林,草原,沙漠和河流等多种类型的自然生态系统,多层次的奇特景观,众多的少数民族汇集在此,为准格尔旗提供了丰富的旅游资源。准格尔旗旅游业尚处于起步阶段。随着地方经济的快速发展,准格尔旗人民利用当地的旅游资源,红红火火的发展旅游业,旅游业的发展也得到了政府的关心，其发展前景一片向好。首先，在内蒙古自治区党委政府制定的内蒙古自治区旅游

18、业发展总体规划纲要中,把鄂尔多斯准格尔旗列为自治区旅游业发展的重点地区。准格尔旗具有得天独厚的黄河峡谷,民族风情,历史遗迹和天然次生林等丰富的旅游资源,被自治区确定为旅游重点发展旗县之一。其次,旅游资源开发进入快车道。在国家财政部和鄂尔多斯市政府的大力关怀和支持下,自治区级重点文物保护单位准格尔召已修缮一新，"准格尔召"将会成为西北地区独具特色的一个宗教旅游景点；"油松王"旅游区体现当地独特的民间宗教风俗旅游景地,每年参观的中外游客有数十万之众；黄河峡谷风情旅游已经初具规模,其经济效益前景一片光明。再次，旅游基础设施逐步改善。通往各旅游区主要干道的柏油路

19、基本贯通,水,电,通讯等基础设施都已经完善。最后，准格尔旗从战略的高度充分认识到旅游业的产业优势和发展潜力,全旗上下对加快发展旅游业的意识逐渐增强。为了加快旅游业开发建设, 准格尔旗政府已把旅游业作为推动国民经济发展的催化剂,提到了日常工作的日程当中,制定了促进旅游业快速发展的若干政策,提高了旅游业的宣传和招商引资力度,力争将旅游业的发展成为全旗第三产业的支柱产业。从全国来看,西部大开发作为国家的重要战略部署已正式启动,准格尔旗有能力抓住时机,凭借资源优势,比较优势和后发优势,把准旗建设成为21世纪内蒙古旅游"金三角"中的一个特色旅游区。准格尔黄河峡谷,是迄今为止蒙晋陕黄河

20、河段内最险峻,最让人惊叹的景观之一；中国油松王,一枝独秀,油松王树龄已是千年,为世界罕见；境内三个朝代的古长城,是潜在的旅游品牌;鄂尔多斯最大的召庙建筑群是准格尔召,被誉为鄂尔多斯第一召；阿贵庙原始次生林风光优美,别具风采；准格尔煤田,万家寨水利枢工程是二十世纪颇为壮观的工业人文景观,具有很高的旅游价值；生态旅游系列有阿贵庙自然植物保护区,黄土丘陵沟壑区,砒砂岩地貌景观；考古系列有以十二连城古城为主的长城沙漠游；民族风情有儒雅与豪犷相结合的漫瀚调；以及风味独特的特色餐饮。概括而言,准格尔旗旅游资源景观独特,品质较高,种类较为齐全,并且与内蒙古其他地区的草原风光,民族风情,大漠风光相得益彰,交相

21、辉映。依据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布颁布的旅游资源分类,调查与评价(GB/T18972-2003),参考2001年规划成果,并结合本院的实践经验,共普查出39个旅游资源单体.其中自然旅游资源单体17个,人文旅游资源16个,服务类资源6个。万家寨水库纳日松镇调查表明,准格尔旗旅游资源较为丰富,自然类型多样,河流,沙漠,森林,峡谷,有良好的生态景观,民风民俗浓郁,历史文化悠久,文物古迹众多；蒙汉杂居的文化交融与发展构成了丰富多彩的文体情态,准格尔煤田,万家寨水利枢纽工程是二十世纪颇为壮观的工业文明景观；;独具韵味的漫翰调更是蜚声区内外;准格尔黄河峡谷,油松王,阿贵庙,准格尔召均特色

22、显著。（内蒙古自治区准格尔旗旅游业发展总体规划 (修 编)规划编制领导小组名单组 长:白 智 准格尔旗人民政府旗长，副组长:敖正义 中共准格尔旗委副书记，高云峰 准格尔旗人民政府副旗长） 4.3 内蒙古准格尔旗发展生态经济的社会的可行性近年来，准格尔旗把生态建设作为最重要的基础建设，多管齐下，加大生态建设力度，努力形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，确立以全面治理解决局部开发的科学模式。坚持科学规划布局、科学管护，重点封锁、控制建设区及外围大面积风沙和砒砂岩地区水土流失。高标准实施退耕还林、退牧还草、飞播造林、天然林保护、淤地坝建

23、设、小流域综合治理等生态项目，大力发展生态产业，生态面貌从严重恶化得到整体好转。“十五”以来，完成营造林100万亩、水保治理530万亩，新增生态自然恢复区533平方公里，植被覆盖率由46%提高到70%，森林覆盖率由17.7%提高到26.1%。2010年起集中开展绿色交通通道、绿色城镇环境、绿色居住景点、绿色生态景区4大生态建设工程，计划三年投入27亿元，完成造林绿化270万亩。2010年计划投资14亿元，完成造林绿化75万亩。荣获中国生态小康十大政府创新典型。准格尔旗全力抓好生态建设，实现人与自然和谐共处。 环境问题逐渐唤起全社会的关注随着全球人口的迅速增长和经济规模的不断扩大,能源使用所引起

24、的环境问题逐渐受到各国政府及全世界人民的强。全球气候变化、冰川融化、海平面上升等环境问题严重影响了人们的日常生活,正是这种紧迫感促使人们关注到一个全新的领域和经济发展模式低碳经济。自从英国政府2003年在我们能源的未来：创建低碳经济中首次提出低碳经济的概念，各国政府纷纷推出低碳政策以保障低碳经济和技术的发展。我国也已确立了发展“低碳经济”的道路,并出台相关的法律法规以应对全球气候变化以及未来的经济发展模式。对于作为推动经济的主体企业来说,这无疑是一个强烈的信号：企业的运营环境正在发生改变,正在向低碳发展模式转变。低碳对于企业来说,不仅仅局限于能源、资源的使用效率,更强调转变传统经济发展模式、减

25、少对传统能源的依赖,提升企业整体的运营效率。因此,低碳发展具有现实的可持续发展的方向性问题。然而,低碳经济的实现不能仅仅依靠经济主体的自觉行动来完成,为了弥补市场的不足及法律体制的不完善,具有监督、评价、鉴证职能的绩效审计变得不可或缺。绩效审计能够有力地促进企业改善企业流程,提高效率；并在绩效审计开展过程中,对经济活动中浪费资源及影响低碳目标实现的行为加以制约,起到防范作用；而且可以及时发现问题并提出改进意见,使企业的规章制度更加合理有效,完善经营管理以实现企业低碳发展的战略目标。（详情请见电子刊物证券每日通第1431期。 随着全球人口的迅速增长和经济规模的不断扩大,能源使用所引起的

26、环境问题逐渐受到各国政府及全世界人民关注） 人们消费模式逐渐趋于“绿色”消费随着时代的发展，人们对可持续发展的认识日益深刻。可持续是一种经济、社会、生态协调发展的新的发展模式，从本质上说，它是人类发展模式的一次历史性转变，是人类生产方式、消费方式、思维方式和处世方式的革命性变化。在可持续发展的整体思想下，作为社会再生产过程重要组成部分的消费，则要提倡可持续消费，。在提倡可持续消费的同时，不应该忽视绿色消费问题。绿色消费理论是一种人与自然相互协调的消费观，既强调消费的重要作用，又强调消费和再生产其他环节与环境的动态平衡，有利于取得人类社会和自然的协调发展。认识绿色消费问题，对于发展消费经济，提高

27、人民生活质量，促进经济、社会、生态的可持续发展都有很重要的意义。  二、对绿色消费的理性认识要发挥绿色消费的作用，就必须对绿色消费的内涵及相关问题进行深入分析和探讨。  （一）绿色消费理论是对消费问题的深化西方管理理论中有一个关于经济人的假设，这种假设认为人的行为就在于追求本身的最大利益，工作的动机是为了获得经济报酬。微观经济学在探讨消费者行为问题时，还专门研究在既定收入条件下如何实现效用最大化问题。这个结论表明，在一定假设条件下，消费者行为是非常理性，具有明确的个人价值取向。而在实际生活中，消费者的行为往往是感情重于理智，心理因素在消费者行为中起到极为

28、重要的作用。很多消费者对某种产品感兴趣，对某个品牌偏爱，实际上并不能真正对其性能、质量和服务上的长处加以区别，更多的是受广告和相关人员的诱导或潮流的带动。绿色消费情绪化消费更强调理性，不能只考虑个人感受，还要考虑社会后果和生态后果；与传统经济学的经济人消费行为相比，则从个人的价值取向转为个人与社会价值取向并重。绿色消费的提出深化了对消费问题的认识。  （二）绿色消费具有相对性绿色消费要求在社会、经济、生态协调发展下实现可持续发展。要实现可持续消费，又不破坏环境、不导致污染、不危及下一代人的利益。由于种种原因，这种绿色消费只能有条件实现，具有相对性。换言之，绿色消费不能用绝对

29、标准来衡量，它会受到消费行为所处的具体时空条件的影响。第一，由于人们的认识能力有限，人们对自己行为的后果往往无法预见。这种事情在人类的活动中并不少见，往往出现当时合理的消费而日后又被证明是不合理的。第二，社会、经济、生态的协调发展也是相对的。过去很长一段时间人类以征服者的身份出现于自然界，强调人是万能的，是大自然的主宰，强调人定胜天。然而，事实告诉我们，不尊重自然，无视规律，会遭到大自然的惩罚。但如果放弃工业化，回到原始生态环境状态，那只会给人类带来贫困和愚昧，这也是我们不想看到的。我们既要发展生产，利用人类文明进步的成果，又要考虑自己在地理环境中的地位，使人与环境保持和谐关系。第三，绿色消费

30、受制于技术进步和经济发展水平。绿色消费过程中涉及到环保问题。经济发展水平制约着环保的标准，所以衡量绿色消费的标准也是相对的。把握绿色消费应侧重于社会、经济、生态的协调发展。  （三）实现绿色消费的关键在于利益的协调实现绿色消费，必须做到国家（政府）、企业和个人的利益协调一致。个人的消费行为以情绪化为主，由于受个人知识水平、认识程度和社会角色的局限，很难做到充分考虑可持续发展问题；作为商品生产者的企业，从谋求经济利益的角度出发。会充分利用消费者的情绪化行为，争取市场份额，实现利益的最大化；政府作为社会生产的组织者和管理者，要从全社会的角度，考虑社会利益和经济效益的一致性。只有

31、使个人、企业、国家三者的利益相互协调，实现各自的利益，才能推动绿色消费的发展。（1徐和清.发展绿色消费J.消费经济，2001，（2）。2朱建华.略论绿色消费J.岭南学刊，2001，（4）。3张长元.消费模式的演替J.生态经济，2001，（1）。） 生态经济的可持续发展给老百姓带来的实惠三、坚持和谐发展，注重发展成果共享，实现民生工程普惠百姓以人为本是科学发展观的精髓。使人民群众充分享有经济社会发展的成果，是落实科学发展观的基本要求，也是构建和谐社会最重要的基石。一直以来，准格尔旗坚持“财富共创、成果共享、和谐共建”的理念，在社会物质财富迅速增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的惠

32、及，更加注重人民幸福指数的不断增长。（一）着力解决就业问题，努力实现“劳有丰酬”准格尔旗把就业作为最大的惠民工程，通过就业培训补贴和相关政策措施，面对面、点对点抓落实，集中解决转移进城农民、下岗失业人员和本旗籍大中专毕业生就业问题。近几年，累计引进和聘用3200多名专业技术人员到机关事业单位和嘎查村居委工作，累计转移农村劳动力7万人，完成职业技能培训4.2万人，城镇新增就业岗位2.3万个，城镇登记失业率控制在4%以下。2010年，制定出台推进城乡劳动力充分就业的实施意见，在招商引资、项目建设、扶持企业发展时把增加就业岗位、吸纳本地劳动力就业作为项目审批和对企业要求的重要内容之一。（二）着力提高

33、教育水平，努力实现“学有优教”加大教育投入，旗财政每年投入教育事业不少于2亿元。全面实现十二年免费教育和免费职业教育；出台优秀校园长、优秀（骨干）教师奖励政策和乡村教师补贴政策，教师待遇大幅度提高；大力资助孤困儿童、少数民族和贫困大学生，累计为3479名大学生资助和奖励864.2万元；优化教师结构，提高教育素质，累计招聘教师1333名；调整教育布局，将小学向苏木乡镇所在地集中、中学向中心镇集中，撤并中小学38所、教学点4个，全面推进教育城域网建设，投资3.1亿元实施校舍安全工程；设立教育发展基金，募集基金3080万元，落实企业捐资建校资金7500万元，办学条件明显改善。（三）着力提高医疗水平，

34、努力实现“病有良医”全面改善就医条件，2006年以来先后投资1.2亿元，新建、改扩建25个卫生室、3所医院，正在建设15个标准化村级卫生室和10个社区卫生服务机构；累计招聘专业卫生人员475名，医务人员诊疗技术和整体素质明显提高；全面落实新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗，逐年提高筹资总额和报销比例，有20.34万农民和6万城镇居民参合；配套实施了大病救助和医前救助，累计受益人口6.79万人，投入资金772.9万元，有效保障了农民大病支出；率先为全旗35岁以上居民和已婚育龄妇女免费体检，建立了全民健康档案。（四）着力强化养老保障，努力实现“老有颐养”率先实施了失地农民养老保险、农村养老保险、城

35、镇居民养老保险和农村低保，实现了城乡养老保险、低保全覆盖，并逐年提高农村养老保险补贴标准和发放标准，逐步与城镇养老保险接轨。目前，累计有10.2万人、7677人、1830人、2890人分别参加了农村养老保险、城镇居民养老保险、生态移民养保险和被征地农民养老保险。从2010年开始，每月为企业离退休人员发放生活补贴300元。（五）着力强化社会救助保障，努力实现“弱有尊济”实行保障水平随经济发展和物价指数变动而自然调整的社会救助机制，实现了动态管理下的应保尽保。率先为下岗失业人员代缴养老保险费、发放生活补贴。率先启动救助城乡困难群体的长效机制和老年人优待政策，为60周岁以上老年人发放乘车补贴，为70

36、周岁以上农村及城镇无业老年人分年龄段发放生活补贴。推进五保老人集中供养，全旗现有7所敬老院1090张床位，老年人集中供养率达到50%。全面提高“五保”、“三民”等民政优抚对象的优抚标准。建立了农民低价煤供给制度、交通肇事逃逸案件被害人及其家属救助制度、离任村干部生活补贴制度和六十年代精简退职人员生活补贴制度。（六）着力强化人居环境保障，努力实现“住有宜居”高标准、高质量建设移民小区，为进城农民创造良好的入住条件。实施廉租住房实物分配和租金补贴发放政策，大力推进社区建设，完善社区功能。2009年，准格尔旗城乡人均住房面积2009年分别达到33.25平方米、33.3平方米，居住环境显著提高。（准格

37、尔旗：变比较优势为竞争优势  推动资源城市转型发展-准格尔旗实施产业转型提升发展质量纪实2010年11月08日11:41  来源：人民网-节庆会展频道）第五章 内蒙古准格尔旗发展生态经济发展方式选择与对策措施5.1 国内外发展生态经济对内蒙古准格尔旗地区的启示发展生态经济是我国建设和谐社会的重要任务。现阶段，我国具备发展生态经济的一定基础，但同时也面临诸多困境和问题。要全面推动我国生态经济的建设，还需要克服多方面障碍，了解生态经济的特征，并为其选择适当的发展模式和路径，寻求多方面的创新和突破。只有这样，才能丰富生态经济学理论，为实现可持续发展奠定基础。（

38、我国发展生态经济的模式研究，营销学苑 2010年2月25日 作者：戚加奇） 国内发展生态经济具有代表型的地方与企业的对策措施2008年2月21日，国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，博白县作为环北部湾经济圈的一员，发挥自己的优势，把握住机会，在面临生态保护和经济发展的双重压力下，响应“科学发展观”进行规划建设发展，实现自然生态和社会经济的互动发展。博白县生态经济发展对策。第一，加强管理，缓解生物多样性的减少南流江水体生物大量减少的原因在于直接排放到南流江的污水超过了其自净能力，尤其是工业污水的大量排放，因此，制止工业废水的直接排放，确保工业废水的达标排放是治理重点。速生丰水林的种植，每年上级

39、都有指标要求，应使种植规范化、合理化、科学化，尽量不要威胁到原生林，每个区域都要保持一定比例的原生林，必要时可封山育林，以确保原生生物有充足的栖息地，防止生物多样性的持续减少。而这些归根到底都是要加强相关部门的管理。第二，增加投入，防治水土流失博白县的水土流失绝大部分是人为因素造成的，尤其是近期沙矿的肆意开采。为了更好地预防并治理水土流失，改善博白县的生态环境，实现当地生态经济的互动发展，就必须增加资金、技术人才、管理人才等投入。过硬的技术指导是治理水土流失的质量保证，有效的管理是治理的进度保障，合理资金的投入更能确保各项工作的切实到位。第三，实施流域防洪排涝工程，减少洪涝灾害从流域全局出发，

40、整合南流江流域的所有力量，实施流域防洪排涝工程，达到防涝目的。南流江上中游地区应适当并适量修建水库，有利于蓄水调节径流，起到防洪作用;处在中下游地区的博白县应致力于修筑河提，整治河道，使洪水顺利向下游输送，在重点保护的平原地区附近修建分洪区(或蓄滞洪区)，使超过水库、河提防御能力的洪水有计划地向分滞洪区内分减，以达到减免洪灾的目的。解决城区内涝主要靠排水工程。首先要疏通原有排水管，以保持排水通畅;然后，城区低洼处要设置雨水口，确保暴雨时节雨水能迅速排出城区;最后，城区的排水管网要逐渐合理化。第四，发展技术型生态农业，再创特色农业品牌以粗放式经营为主的农业增长方式，主要以初级产品为主要卖点，缺乏

41、精深加工，产品附加值低，而且产业化、规模化经营水平低，所以发展技术型生态农业发展空间较大。在发展技术型生态农业时，应同步打造特色农业品牌，以高技术高品质的产品为品牌的创立奠定坚实基础，再以品牌的口碑提高产品的销售，如此良性互动发展，必然有利于全县经济的增长。第五，发展生态化工业，实现资源利用高效化博白现阶段已经较合理布局规划了“五大工业园区”的建设，且清晰定位了各园区的发展方向，避免园区间的恶性竞争，但招商引资的困难，致使园区急于求成降低了入园门槛。因此，应在当前建设五大工业园区初期狠抓企业质量，努力打造生态工业，建立生态工业体系。多渠道融资，分阶段、有步骤地推进建设，加强高人才、新技术的引入

42、，以高技术提升传统产业，促进工业产业生态化，实现资源利用高效化。尤其是新建设的以临海工业为主的龙潭工业园和以食品加工、电子制造为主的旺茂农场工业园，应综合考虑自然、社会、经济等因素，利用现有生态环境资源，经过生态化、高效化工业生产，开发现代化生态环境产品，形成绿色产业群体，以此带动以林产化工为主的亚山工业园、以编织工艺为主的东城工业园及其他小规模作坊式企业生态工业的发展。第六，巩固传统服务行业，加快发展生态旅游业博白县人口众多及其较好的区位优势使得其交通、餐饮等传统服务行业发展潜力巨大。因此，应巩固传统服务行业，确保第三产业的稳定发展。其他新兴的金融保险、信息咨询、房地产等也可以适度合理地发展

43、。而作为一种新型高尚的并体现了生态经济互动发展观的生态旅游也应合理规划并加快发展，重点打造原有的几个经典景区，带动全县生态旅游的发展，打造县级城市特有旅游。第七，尊重科学，遵循自然，科学合理规划产业布局推进博白生态经济化建设，必须从长远和全局着眼，立足实际，明确各区域的发展定位，对县城发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施进行科学定位。科学制定和严格执行县城区建设总体规划和控制性详规，完善各乡镇的总体规划，制定包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，以规划为龙头和依据合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。要以当前在全区开展的城乡风貌改造为契机，加强城

44、乡风貌规划设计，把县乡规划同工业强县、产业富民、客家人文等要素紧密结合，突出专项规划和城镇风貌设计，提高城镇建设的文化内涵。要加强城镇化和工业化、农业产业化的有机融合，注重将产业布局、新区建设等纳入城镇规划，切实把城镇建设的相关要素、可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去，确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一。第八，更新观念，提高公众生态经济意识留守当地的民众大部分文化水平不高，乡级领导及群众的思想观念都较守旧，生态保护意识不强，对新信息、新观念、新技术的接受能力不高。在此背景下实现生态与经济的互动发展，首先，必须加强宣传教育。在加强环境保护宣传的基础上，重点强调生态经济的思想。政府出

45、台一些鼓励性政策，并给予技术性的支持，引导人们在生活、生产方面逐渐趋向于生态经济互动发展的方向。（国内发展生态经济具有代表型的地方与企业的对策措施 论地方生态经济建设对策 论文栏目:生态经济发展论文 2012-11-18 11:08:31 25 ） 国外发展生态经济的模式20世纪90年代以后，生态经济项目如雨后春笋般在世界各地出现。由于国情不同，各国生态经济发展模式也不尽相同，所取得的效果也就有所差异。 丹麦于20世纪50年代在卡伦堡(Kalundborg)地区，以发电厂、炼油厂为核心，包括生物制药厂、硫酸厂、水泥厂、地区农业、养鱼场以及居民区域供热等方面，工厂和部门之间实现了物质与能量的部分

46、循环。20世纪70年代以后改造成工业共生体系，成为世界上第一个生态经济区，并且其网络得到不断的改进，现今仍成功运作，为以后生态经济区的出现提供了范例。在美国环境保护局(EPA)和可持续发展总统委员会(PCSD)的支持下，美国生态经济的建设涉及生物能源的开发、废物处理、清洁工业、固体和液体废物的再循环等多行业的多个层次，并不局限于资源循环和清洁生产等理念，各具特色。加拿大于1993年在伯恩赛德(Burnside)启动了生态系统与工业园项目，并对生态经济生态特征与规律进行研究。它是加拿大最大的工业区之一，占地1300多亩，1300多家企业，涉及数十个行业。1995年加拿大生态经济区项目已经在安大略

47、省多伦多的波特兰(Portland)工业区展开，这一工业区汇集了可以进行废物和能量交换的多种制造和服务行业。据研究，加拿大40个工业园区中有9个被认为具备很强的生态经济区发展的可能性。在这期间，伯恩赛德工业园已经成为加拿大工业园中致力于改善环境绩效的典范，整个园区占地超过2500英亩，拥有1200多个工商企业，员工高达1.8万人。法国Oree致力于环境调控计划行动标志(Programme dactions lableisepour 1a maitrise de Ienvironment，简称PALME)。PALME是一个生态园区的生态标识，主要强调对园区的环境管理，目前法国至少有两个工业园区具

48、有PALME特征。1996年荷兰鹿特丹港生态经济开始进行规划和建设，到2002年荷兰已有60个左右的生态经济区项目。现今鹿特丹港生态经济区项目由85家大中型企业组成，其目标是建成以石油工业和石化工业及其支持行业为主的生态经济区。除此之外，亚洲、南美洲、澳大利亚、南非和纳米比亚等地也建立了许多生态经济区项目。据初步统计，至少有60项，仅日本就有30多项。其中，日本的山梨和藤则生态经济区是较为著名的生态经济区项目。到目前为止，日本有超过60个项目处于发展或规划之中，这些项目大体可以分为三类：(1)生态经济区；(2)生态城镇项目；(3)工业共生体和零排放。其他亚洲国家的情况如下。泰国正致力于把全国2

49、9个工业园全部改造成生态经济。印度尼西亚正在建立物质交换网络。印度纳罗达工业区正在兴建类似我国贵糖集团模式的以制糖业为主题的生态经济。菲律宾的生态经济区项目得到了联合国开发署的资助，项目被称为PRIME项目。其运作首先是对5个工业园区进行生态化改造，然后使其组成一个生态工业网络，合作开发区域性的副产品交换，并评估围绕这一主题建立区域性资源回收系统和企业孵化器的可行性。（国内外生态经济发展的实践对鄱阳湖生态经济区的启示 卢杰2012-3-13 14:29:56源：改革与战略 2011年第10期） 国内外发展生态经济对内蒙古准格尔旗发展生态经济的指导作用“十二五”以来，准格尔地区生产总值年均增长3

50、7.2，财政收入年均增长38.4。2011年，地区生产总值830亿元，财政收入220亿元，城乡居民人均收入分别为30579元和10093元。近年来，准格尔旗经济社会发展的主要思路及措施主要体现在以下几个方面：一是注重发展方式的转变，加快转型升级，产业结构不断优化。煤和电一直是准格尔旗的主导产业，2011年，煤电产业所创造的财政收入占财政总收入的比例超70。但通过全面推进结构调整、转型升级战略，走依托煤更延伸煤、超越煤的路子，粗放、松散、传统的原字号工业正逐步退出准格尔经济发展的舞台。二是注重发展环境的优化，加大生态治理，城乡面貌不断改观。近年来，准格尔旗在持续推进重点城镇建设的同时，把全旗土地

51、面积划为“三区”，即优化开发区、限制开发区、禁止开发区，实施“城乡统筹、集约发展”、“以城带乡、以工补农”战略，集中在优化开发区发展现代农牧业，逐步将禁止开发区和限制开发区人口整体退出。三是注重发展成果的共享，加紧民生建设，人民生活不断提高。近年来，准格尔旗坚持以共享发展成果为目标，在经济实力逐步增强的情况下，始终把富民、爱民、惠民放在首位，每年用于民生投入的资金占财政总支出的50以上。四是注重发展要素的集聚，加强自主创新，发展后劲不断增强。准格尔陆续成立了煤转化、高岭土研发中心，成立了大路煤化工产学研创新基地、煤化工研究所等7家科研机构，建成了4个国家级陶瓷研发基地。大路工业园区获得2011

52、年中国产学研合作促进奖，被认定为内蒙古自治区高新技术特色工业产业化基地，大路煤化工研究所成为自治区级煤化工实验室。（准格尔旗加快产业转型升级 2013-01-18）5.2 内蒙古准格尔旗生态经济发展的对策措施2013年是准格尔旗推进产业结构转型升级的重要一年。国家支持内蒙古又好又快发展政策效应的集中释放和自治区沿黄沿线经济带建设力度的加大，使准格尔旗资源优势、区位优势和产业优势进一步凸显出来，为其引进大企业、落实大项目、打造大园区创造了极为有利的时机和条件。为确保工业经济科学发展，准格尔旗提出要大力转变发展方式，坚定不移地调整产业结构、提升产业层次、做大产业规模，切实提高经济增长的质量和效益。

53、 调整优化产业结构，增强可持续发展的能力第一，做强资源型产业。一是推进煤炭工业提质增效。提高煤炭产业集中度，全面完成煤炭企业兼并重组工作，减少企业总数，扩大企业规模，力争培育千万吨级地方煤炭生产企业6个以上。下决心推进煤炭洗选配一体化，力争煤炭洗选率达到60%以上。二是推进煤化工产业规模化发展。力促天润化肥、东华能源甲醇、九鼎硝铵等项目建成投产，加快西北能源甲醇、蒙华能源甲醇、开滦乙二醇项目建设，争取伊泰煤制油二期、中海油煤制气、中电投烯烃、久泰甲醇制烯烃、新湖甲醇深加工等14个项目开工建设。三是推进煤电铝产业集群发展。集中精力推进煤电铝一体化基地基础设施建设，确保水、电、路、讯等配套设施工程

54、全面开工。加快大唐氧化铝项目建设，促进北方魏家峁电厂项目和神华、华电、中铝等6个氧化铝项目开工建设。四是推进资源综合利用产业快速发展。注重在工业园区布局“三废”综合利用项目，加快资源综合利用项目建设，力争废弃煤泥综合利用等项目开工建设。第二，做大非资源型产业。一是大力发展新能源和新材料产业。确保国电多晶硅一期项目建成投产，加快永杰新材料项目建设，推进国电多晶硅二期和太阳能硅片、深圳大族光伏产业一体化项目开工。二是大力发展陶瓷产业。主动承接沿海地区陶瓷产业转移，引进大型现代化陶瓷生产企业，建成国礼陶瓷二期、永丰源大汗窑、瑞高陶板、骏马玻璃制品项目，开工建设伊东陶板、伊东卫生陶瓷、万和陶瓷材料项目

55、。三是大力发展装备制造业，扩大煤机制造及配套设备、压力容器制造等项目规模。四是结合煤炭企业兼并重组，引导新组建的煤炭企业积极发展非煤产业，促进企业转型发展。第三，做活现代服务业。一是加快发展现代物流业。在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局物流园和汽车服务区，建成并投运大路煤炭物流园和准格尔召等3个汽车服务区，加快推进大路国际陆港项目和暖水等3个物流配送中心，开工建设五字湾煤炭物流配送中心、五家尧农畜产品物流配送中心二期工程和安定壕等3个汽车服务区。二是加快发展现代金融业。积极鼓励各类金融机构到该旗设立分支机构，力争浦发银行、中信银行入驻准格尔旗。不断增强企业直接融资能力，

56、支持企业上市融资。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。加快发展小额贷款公司，鼓励组建融资性担保公司，扩大融资规模和渠道。加快农村信用联社改革步伐，健全现代农村金融体系。大力规范民间资本，认真落实国务院“新36条”，引导民间资本进入实体经济。三是加快发展文化旅游业。全面加快旅游项目建设，完善黄河峡谷、砒砂岩、油松王、准格尔召等重点景区，努力融入自治区精品旅游线路。大力促进文化旅游产业融合互动，将黄河峡谷、砒砂岩景区、准格尔召申报为自治区第三批文化产业示范基地，以文化助推旅游，以旅游带动文化。第四，做精现代农牧业。准格尔旗按照布局区域化、生产规模化、经营产业化、服务社会化的要求，进一步推进

57、土地经营权流转，集中力量建设沿河精品农牧业经济带。新增现代农业示范基地1万亩、设施农业3000亩、露地瓜蔬2万亩，新建养殖园区2个，新增养殖大户30个。大力发展水产养殖业，编制沿河水产养殖规划，新增标准化水产养殖6000亩。强化加工流通体系建设，全面启动准格尔经济开发区农畜产品加工园区和大路农畜产品物流加工园区。伊东循环经济产业基地  提高能源利用率，加快循环经济的实施第一，要大力推进低碳经济发展。提高高碳产业准入门槛，积极发展新能源、新材料、环保和电子信息等低碳产业。建议在杭州临安等地筹建低碳经济发展试验区，通过发展知识密集型产业和技术密集型产业，大力发展有机、生态、高效农业，优化

58、试验区能源结构，采取积极植树造林扩大碳汇等措施，为在全省推广低碳经济提供示范。第二，要逐步建立以循环经济为核心的生态工业体系。积极推行清洁生产和环境管理体系认证，形成工业企业内部的“小循环”，同时，加强生态工业园区的规划和建设，加快构建生态工业网络，分别形成园区内部的“中循环”和区域内部的“大循环”。（ 生态经济：可持续发展的绿色之路 浙江在线-浙江日报 2012年07月13日） 发挥内蒙古准格尔旗地区碳汇潜力，促进生态经济发展2011年，准格尔旗作为煤炭大旗，在遵循自然规律和经济发展规律的基础上，充分调动煤炭企业及社会其它力量积极参与100多万亩"碳汇林"建设任务，全力推

59、进生态建设由恢复生态向发展"大绿色"产业拓展，生态面貌得到整体好转，"碳源大旗"逐步向"碳汇大旗"转变。准格尔旗作为国家的重要能源和化工基地，肩负着为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务。近年来，准格尔旗抢抓机遇，煤炭产业取得前所未有的发展，但生态环境也造成了很大破坏，加快生态建设，恢复生态平衡已经是刻不容缓。结合现状，准格尔旗根据准格尔旗生态建设与产业配置规划，按照政府统一安排，以煤炭企业上年度原煤产量为依据，给各煤炭企业下达了102万亩的"碳汇林"建设任务，要求煤炭企业在交通干线道路两侧、城区周边、矿区、景区景点、移民新村及荒山荒坡水保治理区开展生态建设。根据政府的生态建设安排，旗内煤炭企业积极响应，高起点、高标准、高质量的实施了碳汇林建设。