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1、市浐灞发200744号西安市浐灞河管委会关于下发西安市浐灞生态区防洪预案的通知各局（办）、项目部：西安市浐灞生态区防洪预案已经市防汛抗旱指挥部批准，现下发你们，请认真贯彻执行。 二七年六月三日西安市浐灞生态区防洪预案西安市浐灞河综合治理开发建设管理委员会防汛办二七年五月西安市浐灞生态区防洪预案为了防御和减轻洪水灾害，根据中华人民共和国防洪法、陕西省防洪法实施办法及有关政策规定，结合浐灞生态区河势变化和涉水工程情况，本着符合实际，切实可行原则和操作性强的要求，编制本预案。一、工程简况及防御标准（一）灞河堤防工程生态区灞河段自西康铁路桥至入渭口，总长21.8km。已建河道、人工湖影响范围内堤防工程

2、规划防洪标准为100年一遇，C1#橡胶坝至北绕城高速范围内堤防工程、堤顶交通道路等已由管委会负责建成，建设标准为百年一遇，其设计洪水位介于395.6376.33m之间，堤顶高程高于百年洪水位2.0m，其余已建或在建河道人工湖影响范围内或城镇段堤防多为上世纪80年代以来分期建设，设防标准在20100年一遇，堤防质量尚可，局地存在隐患。另有部分河段两岸为农田和非利用土地，暂无堤防工程。（二）浐河堤防工程生态区浐河段自南饶城高速桥至入灞口，总长约15.4km，咸宁桥以下堤防工程基本完整，以上右岸总长约4.5km为无堤段。由管委会负责建设的浐灞交汇口至陇海铁路桥范围内堤防工程、堤顶交通道路等防洪标准为

3、100年一遇，设计洪水位介于381.7395.21m之间，堤顶高程高于百年洪水位2.0m，其余已建堤防多为上世纪80年代以来分期建设，设防标准在20100年一遇，堤防质量一般，局地存在隐患。（三）河道橡胶坝工程浐灞生态区按水面连续的原则规划橡胶坝，进行拦河蓄水，已建橡胶坝采用充水式，治理段浐河河道宽80160m，灞河河道宽400500m。截至汛前，浐河已实施5座橡胶坝，灞河已建成6座橡胶坝，详见表1。（四）广运潭项目广运潭风景区地处灞桥区灞桥镇，位于浐灞河交汇区灞河右岸，陇海铁路灞河大桥至绕城高速路北段，风景区长约7km，宽约2km，规划建设面积656.61万m2，其中水域面积212.06万m

4、2，2007年5月1日得宝湖、永丰湖开始蓄水运用，蓄水部分形成水面面积10.6万m2，可蓄水量14.3万m3，月需耗水量约58万m3。广运潭风景区生态景观用水从灞河C1#坝区自流引入，引水口位于灞河右岸，通过闸涵控制，引水渠深2.0m，设计引水流量2.5 m3/s。（五）警戒、保证流量为规范防御洪水工作程序，便于生态区防汛工作的开展，在设防标准内切实保障人民生命财产安全，减轻超标准洪水灾害损失，按照有关法规和文件精神，确定警戒流量、保证流量如表2：表2：浐灞生态区警戒、保证流量表河流断面警戒流量保证流量备注灞河马渡王6001600西康铁桥6001600C1#橡胶坝6001600A#橡胶坝800

5、2500浐河常家湾300600长乐桥300800浐河A#坝300800表1： 浐灞生态区河道橡胶坝工程统计表项目名称位 置坝底板 高程（m）坝高（m）坝 长（m）回水 长度（km）形成水面（万m2）蓄水量（万m3）百年洪水位 （m）备注 浐灞河交汇区浐河A#橡胶坝桩号为14+982浐河赵村桥上游150m379.5 4.0 70（单跨）2.76 20.0 40.0 382.40 不充水浐灞河交汇区浐河B#橡胶坝桩号为11+780新房桥下游100m383.53.070（单跨）1.512.018.0387.44不充水浐河市区3#橡胶坝桩号为7+840长乐桥下游780m395.53.0100（单跨）0

6、.8612.021.0399.16不充水浐河市区2#橡胶坝桩号为6+990长乐桥上游50m398.83.0154（两跨，单跨77m）1.3718.034.2401.85已充水浐河市区1#橡胶坝桩号为5+763水厂滚水坝下游660m401.82.5125（单跨）0.78.612.9406.54不充水灞河入渭口橡胶坝桩号为19+357灞河入渭口上游1.3km365.73.0418（五跨，单跨81m）2.5 120.0 200.0 369.01 不充水灞河入渭口新筑桥上游橡胶坝（1#坝）桩号为16+042新筑桥上游1.0km369.03.0 404（五跨，单跨80m）2.5 115.0 200.0

7、371.15 不充水浐灞河交汇区灞河A#橡胶坝桩号为12+000浐灞河交汇口下游700m376.6 3.0 570（五跨，单跨100m）3.7 160.2 600.0 380.37 9月充水 浐灞河交汇区灞河B#橡胶坝桩号为7+468陇海铁路桥下游2.7km382.2 3.0 400（三跨，单跨130m）2.80 112.0 400.0 385.81 已充水灞河城市C1#橡胶坝桩号为4+923陇海铁路桥下游200m390.0 3.0 311（四跨，单跨77m）0.30 9.6 23.0 392.42已充水灞河城市2#橡胶坝桩号为3+498西临高速桥上游200m396.6 3.0 400（四跨，

8、单跨100m）1.0 44.1 93.0 399.45 已充水说明：1.表中浐河橡胶坝的桩号起点为南绕城高速桥，灞河橡胶坝的桩号起点为西康铁路桥。2.表中所列橡胶坝的顺序由河流的下游至上游。二、西安市浐灞河管委会防汛组织机构（一）防汛机构（二）防汛职责组长：全面负责生态区防汛抢险工作；成员：负责各自职能范围内的防汛抢险工作，及时向组长汇报工作情况；办公室：负责防汛领导小组的日常工作，为领导小组及时通报雨情、水情，协调各局办、项目部做好防汛工作。（三）值班电话日间：02982592190-802，传真： 82592191；夜间：02982592224， 传真： 82592313。三、各局（办）、

9、项目部防汛组织机构及责任区域（一）城市管理综合行政执法局1组织机构2责任区域负责浐河左岸咸宁桥以上1.4公里段堤、浐河左岸陇海铁路桥至浐灞交汇口段堤防巡查工作。（二）三角洲项目部1组织机构12责任区域负责灞河左岸陇海铁路桥至浐灞交汇口段，浐河右岸陇海铁路桥至浐灞河交汇口段堤防巡查工作。（三）行政中心项目部1组织机构副组长：裴 成 员：封小1399133172责任区域负责商务中心防汛工作。（四）广运潭项目部1.防汛机构成 员：王值班电话：86315832，传真：83616983。2防汛责任区负责灞河B、C1号和移交后的C号橡胶坝防，负责灞河右岸陇海铁路桥至北绕城高速段堤防巡查工作。3抢险设备与物

10、资挖掘机5台、装载机5台、运输车辆20辆，土工膜3500 m2，铅丝笼5t，块石1000 m3，板材20 m3，铅丝2t。（五）桥梁项目部1组织机构成 员：刘献2责任区域负责在建浐河浐河1号、灞河2号桥防洪。3抢险设备与物资挖掘机2台、装载机2台、指挥车3辆、吊车3辆，铁锹100把、编织袋20000个、雨衣150件、雨靴100双、安全帽150顶、木桩1000根，篷布10000m2。（六）未央管理办1防汛机构副总指挥：刘 成 员：王晓宁、胡月琴、梁健康、肖党旗、胡广训、徐东军、吕忠厚、张洋洋、郭上锁、刘青、耿勇、吴彤、王波、张席、王明、王思红、孙雷、宋涛、郭林、张艳花、孟红军。值班电话：0298

11、7912483。2防汛责任区负责灞河A号橡胶坝、浐河A、B号橡胶坝运行管理。3防汛物资编织袋8000条，片石600 m3，铅丝笼500 m3，挖掘机3台、装载机3台、自卸汽车10台、发电机2台、防汛专用车1辆。四、防洪预案（一）0号预案当浐灞河流域出现洪水过程，灞河马渡王水文站流量在50300 m3/s时，河道各橡胶坝工程应开始警戒和塌坝调度，启动0号预案。0号预案由市防汛指挥部统一协调，生态区各橡胶坝管理单位组织实施。浐灞河管委会负责对浐灞河交汇区灞河A#、B#和C1#橡胶坝及广运潭引水实施调度。主要措施为：1.广运潭项目部、未央管理办领导立即进入相应工作岗位，闸、坝管理人员现场值守巡查，随

12、时做好执行调度命令的准备。2. 广运潭项目部、未央管理办负责人按照塌、充坝“方案一”实施橡胶坝群调度。（二）1号预案当预报灞河马渡王水文站流量超过300m3/s时，河道各橡胶坝工程应全面塌坝，启动1号工程警戒预案。1号预案的命令由市防汛指挥部统一协调。浐灞河管委会防汛组织机构会同有关区防汛指挥部发布命令并组织实施。主要措施为：1浐灞河管委会防汛组织机构及未央、灞桥、雁塔区防汛指挥部领导立即进入相应工作岗位。2生态区各橡胶坝管理单位分别对A#、B#、C1#橡胶坝及灞河城市2#橡胶坝按照塌、充坝“方案二”实施橡胶坝群调度。3城市管理综合行政执法局、广运潭项目部、桥梁项目部、未央管理办等防汛有关人员

13、立即组织巡护人员，对责任区域各橡胶坝及各施工点加强巡护，观察河势及险情。巡查发现险情时应立即报告管委会防汛办，并及时进行除险加固，确保工程安全。（三）2号预案当预报灞河马渡王水文站流量达600m3/s，或浐河常家湾流量达300m3/s时，河道将出现警戒流量级洪水（相应浐灞汇合口以下流量为800m3/s），启动2号防守预案。2号预案的命令，由市防汛指挥部发布，并组织实施。由市防汛办将水情及时报告市防汛指挥部各指挥，同时报告市委。此时，河床全面过水，河堤临水在1m以上，河道工程将可能受到顶冲、淘刷而出现险情。采取主要措施为：1浐灞河管委会防汛组织机构及未央、灞桥、雁塔区防汛指挥部领导立即进入相应工

14、作岗位。2全河关闸，各橡胶坝按自下而上次序全部塌坝。3立即组织巡护人员上坝巡堤，观察堤防及各橡胶坝工程。浐灞河管委会所属城市管理综合行政执法局、广运潭项目部、三角洲项目部、行政中心项目部、桥梁项目部、未央管理办等防汛有关人员立即组织巡护人员，对责任区域河道堤防、橡胶坝及各施工点加强巡护，观察河势及险情。4加强气象、水文监测预报，随时关注最新雨水情。5调动部分防汛抢险物料上堤，随时做好抢险准备，遇有险情立即上报并组织抢险。（四）3号预案当预报灞河马渡王水文站流量达1600m3/s，或浐河常家湾流量达800m3/s时，河道将出现二十至三十年一遇量级洪水（相应浐灞汇合口以下流量超过2000m3/s）

15、，启动3号防抢预案。3号预案的命令，由市防汛指挥部发布，并组织实施。由市防汛办将水情及时报告市防汛指挥部各指挥，同时报告市委。此时，河堤全面临水在3m以上，无堤防段将可能出现溃决出险，河道工程将直接受到顶冲、淘刷而出现险情。采取主要措施为：1浐灞河管委会防汛组织机构及未央、灞桥、雁塔区防汛指挥部领导立即进入相应工作岗位。2立即组织巡护人员上坝巡堤，观察堤防及各橡胶坝工程。浐灞河管委会所属城市管理综合行政执法局、三角洲项目部、行政中心项目部等防汛有关部门立即组织巡护人员，对责任区域河道提防、橡胶坝及各施工点加强巡护，观察河势及险情。3组织抢险队伍迅速上堤，分段负责，加强防守，力争不决口。4调运防

16、汛抢险物料上堤，随时做好抢险准备，遇有险情立即上报并组织抢险。浐灞河管委会所属广运潭项目部、桥梁项目部、未央管理办立即将防汛物料、车辆、机械等运送到位。5在洪水到来之前全部撤离无堤段可能受淹群众及临时生产人员。6及时会商分析雨情、水情和工情发展变化趋势，给市防汛指挥部决策指挥抗洪抢险提供依据。（五）4号预案当预报灞河马渡王水文站流量达2500m3/s，或浐河常家湾流量达1100m3/s时，河道将出现百年一遇量级洪水（相应浐灞汇合口以下流量为3300m3/s），启动4号抢撤预案。4号预案的命令，由市防汛指挥部发布，并组织实施。由市防汛办将水情及时报告市防汛指挥部各指挥，同时报告市委。此时，新修河

17、堤段达到设防水位以上，老河堤部分段可能出险，无堤防段将出现洪水漫溢，河道工程将出现险情，生态区将进入危急时期。采取主要措施为：1浐灞河管委会及未央、灞桥、雁塔区领导立即进入相应工作岗位。2组织抢险队伍迅速上堤，开展巡堤、抢险、撤离等工作。3在洪水到来之前全部将可能受淹群众撤离或就近上楼临时安置。4调集民政、公安、卫生等部门开展救灾、防疫、治安管理等工作。5及时会商分析雨情、水情和工情发展变化趋势，给市防汛指挥部决策指挥抗洪抢险提供依据。6必要时可调集武警或人民解放军部队参加抗洪抢险。五、防汛组织指挥调度方案（一）组织机构及调度权限生态区防洪指挥机构包括西安市防汛指挥部、浐灞河管委会防汛组织机构

18、、有关区防汛指挥部等。浐灞河管委会成立防汛领导小组，组长由管委会王公理副主任担任，成员包括各相关部门的负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在生态管理局，办公室主任由杨希军局长担任，副主任由丁学俊局长和孙小军副局长担任，具体负责防汛领导小组的日常工作，为领导小组及时通报雨情、水情，协调各局办、项目部做好防汛工作。以浐灞河警戒流量分界，当洪水量级在警戒流量以下时，由浐灞河管委会防汛组织机构及有关区防汛指挥部组织实施调度，在警戒流量以上时，由市防汛指挥部发布命令并组织实施。（二）指挥调度方案1当灞河流域出现洪水过程，灞河马渡王水文站流量在300 m3/s以下时，河道各橡胶坝工程应安排警戒，启动0号

19、预案，由浐灞河管委会防汛协调领导小组组长王公理副主任签发。广运潭项目部、桥梁项目部、未央管理办等部门组织实施。管委会防汛办：当日防汛值班人员，在接到洪水信息，灞河马渡王水文站流量达50 m3/s后，向防汛办副主任、主任汇报，及时收集流域水雨情信息，分析洪水动态，并根据领导指示，拟发应战洪水相关通知和报告，及时收集汇总工程险情、灾情，并按相关要求上报。防汛办根据工程险情情况做好抢险技术指导。广运潭项目部、未央管理办防汛责任人员（指挥、副指挥或组长、副组长）在接到水情信息后，根据洪水量级决定是否进行塌坝和关闸处理，并组织相关人员对灞河交汇区灞河A#、B#橡胶坝、灞河C1#橡胶坝实施调度。桥梁项目部

20、指挥、副指挥在接到水情信息后，立即撤离工程施工人员及机械，并做好相关保护工作。2.当预报灞河马渡王水文站流量超过300m3/s时，启动1号警戒预案。由浐灞河管委会防汛协调领导小组组长王公理副主任签发，各有关部门组织实施。管委会防汛办：当日防汛值班人员，在接到洪水预报信息后，向防汛办副主任、主任及带班领导汇报，及时收集流域水雨情信息，分析洪水动态，并根据领导指示，拟发应战洪水相关通知和报告，及时收集汇总工程险情、灾情，并按相关要求上报。防汛办根据工程险情情况做好抢险技术指导。广运潭项目部、三角洲项目办、未央管理办、城市管理综合行政执法局防汛责任人员（指挥、副指挥或组长、副组长）在接到水情预报信息

21、后，立即对灞河A#、B#和C1#橡胶坝进行塌坝和关闸处理检查，各橡胶坝必须完全塌坝，并根据可能发生的洪水量级安排巡堤人员上堤查险。桥梁项目部指挥、副指挥在接到水情预报信息后，立即撤离工程施工人员及机械，并做好相关保护工作。3.当预报灞河马渡王水文站流量超过600m3/s，或浐河常家湾流量超过300m3/s时，按洪水量级分别启动2号、3号、4号预案。由市防汛指挥部领导签发，浐灞河管委会防汛组织机构及未央、灞桥、雁塔区防汛指挥部组织实施。管委会防汛办：当日防汛值班人员，在接到洪水预报信息后，及时将汛情报告市防汛办，并向管委会防汛办副主任、主任汇报，防汛办主任向领导小组组长及管委会其他领导汇报。防汛

22、办根据需要收集流域水雨情信息，组织专家分析洪水动态，并根据领导指示，拟发应战洪水相关通知和报告，及时收集汇总工程险情、灾情，并按相关要求上报。防汛办根据工程险情情况做好抢险技术指导。广运潭项目部、三角洲项目办、未央管理办、城市管理综合行政执法局防汛责任人员（指挥、副指挥或组长、副组长）在接到水情预报信息后，立即对灞河A#、B#和C1#橡胶坝进行塌坝和关闸处理检查，各橡胶坝必须完全塌坝，并根据可能发生的洪水量级安排巡堤人员上堤查险、抢护处理和撤离。桥梁项目部指挥、副指挥在接到水情预报信息后，立即撤离工程施工人员及机械，并做好相关保护工作。行政中心项目部作好施工场地的防洪保安工作，当预报灞河可能出

23、现2500 m3/s以上洪水时，组织撤离施工人员及机械，并作好撤离区的治安管理。（三）河道橡胶坝塌、充坝方案一当马渡王站洪水流量在50300m3/s，调度方案为： 1当马渡王水文站流量达到50 m3/s时，广运潭项目部对 B#和C1#橡胶坝实施监控,未央管理办对A#橡胶坝实施监控；2当马渡王水文站流量达到87 m3/s时，广运潭项目部应关闭广运潭引水闸门，开始对C1#橡胶坝中间两跨塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内，同时开启B#橡胶坝放水闸，按29m3/s控制下泄；未央管理办开启A#橡胶坝放水闸，按23m3/s控制下泄； 3. 当马渡王水文站流量达到150 m3/s时，广运潭项

24、目部应继续对C1#橡胶坝中间两跨塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内，同时关闭B#橡胶坝放水闸，并开始对B#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内；未央管理办继续开启A#橡胶坝放水闸，按23m3/s控制下泄； B#橡胶坝塌坝1小时后，灞河城市2#橡胶坝管理单位开始对2#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内；4. 当马渡王水文站流量接近300 m3/s时，广运潭项目部应对C1#橡胶坝全部坝袋塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内，同时继续对B#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内；未央管理

25、关闭A#橡胶坝放水闸，同时对A#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内；5. 当马渡王水文站流量开始减小时，各橡胶坝停止塌坝；流量减到100 m3/s时，根据橡胶坝状况，对坝袋开始充水；充水顺序原则上由下游到上游，次序依次为灞河A#、B#、C1#和灞河城市2#，各坝间隔时间为2小时。（四）河道橡胶坝塌、充坝方案二1号预案命令发布后，浐灞河管委会与灞桥区防汛办应根据工程及水情情况协调一致对灞河A#、B#和C1#橡胶坝，灞河城市2#橡胶坝、浐河市区2#橡胶坝做塌坝处理（各橡胶坝蓄水位在坝顶以下时，坝袋先降至蓄水高程），调度方案为： 1执行1号预案的命令发布后，未央管理办立

26、即关闭A#橡胶坝放水闸，对A#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度控制在坝袋高度每小时降低0.5m以内； 2执行1号预案的命令发布1小时，广运潭项目部关闭B#橡胶坝放水闸，并开始对B#橡胶坝坝袋实施塌坝，塌坝速度前4小时控制在坝袋高度每小时降低0.5m，后1小时控制在坝袋高度每小时降低1.0m；浐河市区2#橡胶坝同时实施塌坝，塌坝速度相同；3. 执行1号预案的命令发布2小时，广运潭项目部开始对C1#橡胶坝塌坝，塌坝速度前2小时控制在坝袋高度每小时降低0.5m，后2小时控制在坝袋高度每小时降低1.0m； 4. 执行1号预案的命令发布2小时，灞河城市2#橡胶坝开始塌坝，塌坝速度前2小时控制在坝袋高度每小时

27、降低0.5m，后2小时控制在坝袋高度每小时降低1.0m；5当洪峰过后马渡王水文站流量减到100 m3/s时，根据橡胶坝状况，对坝袋开始充水；充水顺序原则上由下游到上游，次序依次为灞河A#、B#、C1#和灞河城市2#，各坝间隔时间为2小时。各橡胶坝袋充排水技术参数如表3。表3：橡胶坝袋充排水技术参数表 （流量m3/s，时间h）橡胶坝名称塌坝依据条件塌坝开始时间放水历时充水历时备注灞河A#坝马渡王、常家湾合成流量300相应时间68方案一预报流量300以上预报发布时间T6方案二灞河B#坝马渡王流量150相应时间T06120方案一预报流量300以上T+15方案二灞河C1#坝马渡王流量87相应时间648

28、方案一马渡王流量150T0+16方案一预报流量300以上T+24方案二灞河城市2#马渡王流量150T0+1648方案一预报流量300以上T+24方案二浐河市区2#常家湾流量100相应时间6方案一说明：10号预案对应执行塌充坝方案一，单坝放水时间在6小时内，总塌坝时间小于该量级洪水的涨水时间。21号预案对应执行塌充坝方案二，总塌坝时间最大为6小时。六、水情信息分析处理（一）水情信息收集水雨情信息是防洪决策、指挥调度的重要依据，其信息委托水文部门提供，主要包括马渡王、常家湾水文站的实时信息和洪水预报信息，流域内外的雨情信息通过委托单位和防汛办电话查询收集。当马渡王、常家湾水文站流量达50 m3/s

29、时，每6小时收集一次水情，当流量达300 m3/s时每2小时收集一次水情。（二）洪水预报洪水预报委托水文部门提供，当流量达300 m3/s时，由水文部门制作浐、灞河陇海铁路桥断面洪水预报。（三）水情信息传递水情信息一般通过数据网传输，预报信息通过传真方式传递。当马渡王、常家湾水文站流量达50 m3/s时通过手机短信将实时水情发送给有关领导和责任人员，当河道流量超过警戒标准时，防办值班人员将水情情况向有关领导进行汇报。七、工程查险与险情上报（一）堤防工程巡查根据陕西省防洪法实施办法和陕西省巡堤查险工作细则要求，浐灞河管委会负责管理范围内堤防巡堤查险，责任划分及查险内容见表4。表4： 浐灞河堤防工程查险简表责任部门查险范围查险内容负责人城市管理综合行政执法局负责浐河左岸咸宁桥以上1.4公里段堤、浐河左岸陇海铁路桥至浐灞交汇口段堤防巡查堤身沉降、裂缝、管涌、渗漏、塌陷、决口、跌窝及漫溢等组 长：黄西刚副组长：冯卫权三角洲项目部负责灞河左岸陇海铁路桥至浐灞交汇口段，浐河右岸陇海铁路桥至浐灞河交汇口段堤防巡查堤身沉降、裂缝、管涌、渗漏、塌陷、决口、跌窝及漫溢等组长：门轩副组长：樊彦平、陈 默广运潭项目部负责灞河右岸陇海铁路桥至北绕城