核安全文化宣贯(共119页).ppt

1、1辐射防护与平安相关的法律法规辐射防护与平安相关的法律法规1. 辐射平安与防护的法律法规体系辐射平安与防护的法律法规体系法律法规法律法规: 最高层最高层 决定性作用决定性作用行政性法规：行政性法规：第二层第二层 国家法律在某一方面的细化，国家法律在某一方面的细化，规定了该方面的法律要求规定了该方面的法律要求国务院各部位部门规章：第三层国务院各部位部门规章：第三层 包括大量的各层次的规章制度、包括大量的各层次的规章制度、实施细那么、行政管理规定等实施细那么、行政管理规定等三个层次三个层次我国辐射平安与防护的法律法规体系我国辐射平安与防护的法律法规体系主席令主席令国务院令国务院令各部委各部委批准批

2、准辐射防护与平安相关的法律法规辐射防护与平安相关的法律法规1.辐射平安与防护的法律法规体系辐射平安与防护的法律法规体系?中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法?第第6号号?放射性同位素与射线装置平安防护条放射性同位素与射线装置平安防护条例例?国务院令国务院令 第第449号号 ?放射性物品运输平安管理条例放射性物品运输平安管理条例?放射性废物平安管理条例放射性废物平安管理条例?放射性同位素与射线装置平安管理方放射性同位素与射线装置平安管理方法法?环保部令环保部令 第第18号号 ?放射性同位素与射线装置平安许可管放射性同位素与射线装置平安许可管理方法理方法 ? 2021修订修

3、订 ?放射性物品运输平安许可管理方法放射性物品运输平安许可管理方法?三个层次三个层次国家标准国家标准 地方标准地方标准 工作导那工作导那么么强制性标准：强制性标准：GB 18871-2002 ?电离辐射防护与辐射源平安根本标准电离辐射防护与辐射源平安根本标准? 等同采用了国际原子能机构的根本平安标准等同采用了国际原子能机构的根本平安标准 International Basic Safety Standards - IAEA Publications BSS-115 由国家环保总局、卫生部、国防科工委联合制定由国家环保总局、卫生部、国防科工委联合制定 取代原国家标准取代原国家标准 ?放射卫生防护

4、根本标准放射卫生防护根本标准?GB 4792-84 ?辐射防护规定辐射防护规定?GB 8703-88辐射防护与平安相关的法律法规辐射防护与平安相关的法律法规6中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第第6号号放射性污染防治法放射性污染防治法P 1-1放射性污染的来源：放射性污染的来源：核设施核设施 第三章第三章核技术利用核技术利用 第四章第四章铀钍矿和伴生放射性矿开发利用铀钍矿和伴生放射性矿开发利用 第五章第五章4. 放射性废物放射性废物 第六章第六章放射性污染防治法放射性污染防治法8放射性污染放射性污染 人类活动造成物料、人体、场所、环境介质人类活动造成物料、人体、场所、环境介质外表或者内

5、部出现超过国家标准的放射性物质外表或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。或者射线。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法：核设施核设施 是指核动力厂核电厂、核热电厂、和供气是指核动力厂核电厂、核热电厂、和供气供热厂和其他反响堆研究堆、实验堆、临供热厂和其他反响堆研究堆、实验堆、临界装置等；核燃料生产、加工、贮存和后处界装置等；核燃料生产、加工、贮存和后处理设施；放射性废物处理和处置设施等。理设施；放射性废物处理和处置设施等。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法核技术利用核技术利用 是指是指密封放射源、非密封放射源和射线装置密封放

6、射源、非密封放射源和射线装置在在医疗、医疗、工业工业、农业、地质调查、科学研究和教学、农业、地质调查、科学研究和教学领域的使用。领域的使用。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法放射性同位素放射性同位素 是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。子序数但质量不同的核素。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法放射源放射源 是指除研究堆和核动力堆核燃料循环范畴的材是指除研究堆和核动力堆核燃料循环范畴的材料以外，料以外，永久密封永久密封在容器中或者在容器中或者有严密包层有严密包层并并

7、呈呈固态固态的放射性材料。的放射性材料。P9 第第62条条法律定义法律定义放射性污染防治法放射性污染防治法13放射性污染防治法放射性污染防治法射线装置射线装置 是指是指X射线机、加速器、中子发生器以及含放射线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。射源的装置。第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治法伴生放射性矿伴生放射性矿 是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿如稀土矿和磷酸盐矿等矿如稀土矿和磷酸盐矿等P9 第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治法放射性废物放射性废物 是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，是指含有放射性核

8、素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。预期不再使用的废弃物。P9 第第62条条定义定义放射性污染防治法放射性污染防治法主要章节内容主要章节内容第一章第一章 总总 那么那么18条条第二章第二章 放射性污染防治的监督管理放射性污染防治的监督管理917条条第三章第三章 核设施的放射性污染防治核设施的放射性污染防治1827条条第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治2833条条第五章第五章 铀钍矿和伴生放射性矿开发利用的放铀钍矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治射性污染防治34

9、38条条 第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理3947条条第七章第七章 法律责任法律责任4859条条第八章第八章 附附 那么那么 6063条条放射性污染防治法放射性污染防治法1. 立法目的立法目的 为了防止放射性污染，保护环境，为了防止放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术与保障人体健康，促进核能、核技术与开发利用。开发利用。第第1条条放射性污染防治法放射性污染防治法192. 适用范围适用范围第第2条条放射性污染防治法放射性污染防治法20国家对放射性污染的防治，实行的方针：国家对放射性污染的防治，实行的方针： 预防为主预防为主 防治结合防治结合 严格管理严格管理 平安第一平

10、安第一 第第3条条放射性污染防治法放射性污染防治法213. 3. 国家对放射性污染国家对放射性污染 统一监督管理统一监督管理放射性污染防治法放射性污染防治法22 核设施、核技术应用单位、铀钍矿和伴生放核设施、核技术应用单位、铀钍矿和伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染防治，接受监督管理，并依法对其造成的放射性防治，接受监督管理，并依法对其造成的放射性污染及其后果承担责任。污染及其后果承担责任。 核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿和伴生放射性矿开发利用单位，必须采取平安与和伴生放射性矿开发利用单位，必

11、须采取平安与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，防止放射性污染危害。事故，防止放射性污染危害。 4 4、业主的责、业主的责任：任：放射性污染防治法放射性污染防治法23 核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人员进行放射性平安教育、培训，采取有效的防护员进行放射性平安教育、培训，采取有效的防护平安措施。平安措施。 生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建立健全平安保卫制度，指定专人

12、负责，落实平安立健全平安保卫制度，指定专人负责，落实平安责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丧失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个丧失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告。行政部门和环境保护行政主管部门报告。 业主的责任：业主的责任：放射性污染防治法放射性污染防治法245. 建立了放射性污染防治的建立了放射性污染防治的有关制度有关制度放射性污染防治法放射性污染防治法25 申请领取申请领取 许可证许可证第第28条条第四章第四章

13、 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治l生产、销售、使用生产、销售、使用放射性同位素和射线放射性同位素和射线装置的单位装置的单位l转让、进口转让、进口放射性同位素和射线装置的放射性同位素和射线装置的单位单位l装备装备有放射性同位素的仪表的单位有放射性同位素的仪表的单位 应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定射防护的规定申请领取申请领取许可证许可证，办理登记手续。，办理登记手续。放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 环评环评 审批审批 生产、销售、使用放射性同位

14、素和加速器、中生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当在申请领取许可证在申请领取许可证前前编制环境影响评价文件编制环境影响评价文件，报，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门部门审查批准审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许未经批准，有关部门不得颁发许可证。可证。第第29条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射防护设施放射防护设施l 新建、改建、扩建新建、改建、扩建放射工作场所的放射防放射工作

15、场所的放射防护设施，应当与主体工程护设施，应当与主体工程同时设计、同时同时设计、同时施工、同时投入使用。施工、同时投入使用。l 放射防护设施应当与主体工程放射防护设施应当与主体工程同时验收；同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或者验收合格的，主体工程方可投入生产或者使用。使用。三同时三同时第第30条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射性同位素的放射性同位素的存放存放、领取领取、使用使用l放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放。易爆、腐蚀性物品等一起存放。l

16、其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防射线泄漏的平安防护措施，并指定专人负责射线泄漏的平安防护措施，并指定专人负责保管。保管。l贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，做到账物相符。应当进行登记、检查，做到账物相符。第第31条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治 放射性放射性废物的处理废物的处理 生产、使用放射性同位素和射线装置生产、使用放射性同位素和射线装置的单位的单位 应当按照国务院环境保护行政主管部门的规应当按照国务院环境保护行政主

17、管部门的规定对其产生的定对其产生的放射性废物进行收集、包装、贮存收集、包装、贮存。 第第32条条放射性污染防治法放射性污染防治法第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治废旧放射源的处理废旧放射源的处理第第32条条生产生产放射源放射源的单位，应当按照国务院环境保护行的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定政主管部门的规定回收回收和和利用废旧放射源利用废旧放射源； 使用使用放射源放射源的单位，应当按照国务院环境保护行的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将政主管部门的规定将废旧放射源废旧放射源交回交回生产放射源生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废

18、物的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、贮存、处置处置的单位。的单位。放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的平安保卫制度：责任、措施、应急放射源的平安保卫制度：责任、措施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治责任责任 措施措施 生产、销售、使用、贮存放射源的单位生产、销售、使用、贮存放射源的单位应当建立健全平安保卫制度，指定专人负责应当建立健全平安保卫制度，指定专人负责落实平安责任制落实平安责任制制定必要的事故应急措施制定必要的事故应急措施第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的平安保卫制度：责任、措施、应急放射源的平安保卫制度：责任、措

19、施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治应急应急 发生放射源丧失、被盗和放射性污染事故时发生放射源丧失、被盗和放射性污染事故时应急措施应急措施 有关单位和个人有关单位和个人报告报告 公安部门公安部门 环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门 卫生行政部门卫生行政部门第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法 放射源的平安保卫制度：责任、措施、应急放射源的平安保卫制度：责任、措施、应急第四章第四章 核技术利用的放射性污染防治核技术利用的放射性污染防治应急应急 发生放射源丧失、被盗和放射性污染事故时发生放射源丧失、被盗和放射性污染事故时应当报告本级人民政府；应当

20、报告本级人民政府；并按照各自的职责立即组织采取有效措施；并按照各自的职责立即组织采取有效措施；防止放射性污染蔓延，减少事故损失；防止放射性污染蔓延，减少事故损失；当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作。好事故的调查、处理工作。第第33条条放射性污染防治法放射性污染防治法34第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理废物最小量化规定废物最小量化规定 核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿核设施营运单位、核技术利用单位、铀钍矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当合理选择和利用和伴生放射性矿开发利用单位，应当合理选择和利用原材料，采

21、用先进的生产工艺和设备，尽量减少放射原材料，采用先进的生产工艺和设备，尽量减少放射性废物的产生量。性废物的产生量。 排放的最低要求排放的最低要求 向环境排放放射性废气、废液，必须符合国家放向环境排放放射性废气、废液，必须符合国家放射性污染防治标准。射性污染防治标准。 第第39条条第第40条条放射性污染防治法放射性污染防治法35排放总量控制要求排放总量控制要求 产生放射性产生放射性废气、废液废气、废液的单位向环境排放符的单位向环境排放符合国家放射性污染防治标准的放射性废气、废合国家放射性污染防治标准的放射性废气、废液，应当向审批环境影响评价文件的环境保护液，应当向审批环境影响评价文件的环境保护行

22、政主管部门行政主管部门申请放射性核素排放量，并申请放射性核素排放量，并定期定期报告排放计量结果报告排放计量结果。 第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理第第41条条放射性污染防治法放射性污染防治法36第六章第六章 放射性废物管理放射性废物管理第第46条条贮存、处置的许可证制度贮存、处置的许可证制度设立专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位，必设立专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位，必须经国务院环境保护行政主管部门审查批准，取得许须经国务院环境保护行政主管部门审查批准，取得许可证。具体方法由国务院规定。可证。具体方法由国务院规定。 禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和禁止未经许

23、可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。处置放射性固体废物的活动。禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。位贮存和处置。 禁止放射性废物、污染物品输入和转移禁止放射性废物、污染物品输入和转移 禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移。华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移。 第第47条条放射性污染防治法放射性污染防治法37第七章第七章 法律责任法律责任 放射性污染防治监督管理人员违反法律规定，放射性污染防治监督管理

24、人员违反法律规定，利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利用职务上的便利收受他人财物、谋取其他利益，或者玩忽职守，有以下行为之一的：利益，或者玩忽职守，有以下行为之一的：1对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的；批准文件的；2不依法履行监督管理职责的；不依法履行监督管理职责的；3发现违法行为不予查处的。发现违法行为不予查处的。依法给予行政处分；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法构成犯罪的，依法追究刑事责任追究刑事责任：第第四十八四十八条条 放射性污染防治法放射性污染防治法38业主：违反本法规定，有以下行为之一的，业主：违反本法规定，有以下行为之一

25、的，1 不按照规定报告有关环境监测结果的；不按照规定报告有关环境监测结果的；2 拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查，或者被检查时不如实反映情进行现场检查，或者被检查时不如实反映情况和提供必要资料的。况和提供必要资料的。第七章第七章 法律责任法律责任责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处二万元二万元以下罚款以下罚款执法：执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管部由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权：门或者其他有关部门依据职权：第第四十九四十九条条 放射性污染防治法放射性污染防治法39第七章第七章 法律责任法律责任违

26、反本法规定：违反本法规定： 未编制未编制环境影响评价文件环境影响评价文件, 环境影响评价文件环境影响评价文件未未经经环境保护行政主管环境保护行政主管 部门批准，部门批准，擅自擅自进行建造、运进行建造、运行、生产和使用等活动的。行、生产和使用等活动的。执法：执法：由审批环境影响评价文件的环境保护行政主由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处状，并处一万元一万元以上以上二十万元二十万元以下罚款。以下罚款。第第五十五十条条 放射性污染防治法放射性污染防治法40第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定：

27、违反本法规定： 未建造未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，放射性污染防治设施、放射防护设施， 或者防治防护设施或者防治防护设施未经验收合格，未经验收合格，主体工程即主体工程即投入生产或者使用的，投入生产或者使用的，执法：执法：由审批环境影响评价文件的环境保护行由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令政主管部门责令责令停止违法行为，限期改正，责令停止违法行为，限期改正，并处并处五万元五万元以上以上二十万元二十万元以下罚款以下罚款。第第五十一五十一条条 放射性污染防治法放射性污染防治法41第七章第七章 法律责任法律责任第第五十二五十二条条 违反本法规定，违反本法规定， 未经未经许可或者

28、批准，核设施营运单位擅自进许可或者批准，核设施营运单位擅自进行核设施的建造、装料、运行、退役等活动的。行核设施的建造、装料、运行、退役等活动的。 责令停止违法行为，限期改正，并处责令停止违法行为，限期改正，并处二十万二十万元以上元以上五十万元五十万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法：执法：由国务院环境保护行政主管部门由国务院环境保护行政主管部门放射性污染防治法放射性污染防治法42第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定：违反本法规定： 生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放

29、射性同位素的性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的仪表的第第五十三五十三条条 执法：执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权部门或者其他有关部门依据职权放射性污染防治法放射性污染防治法43第七章第七章 法律责任法律责任 责令停止违法行为，限期改正；责令停止违法行为，限期改正； 逾期不改正的，责令停产停业或者撤消许可证；逾期不改正的，责令停产停业或者撤消许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款

30、；没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，并处没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第第五十三五十三条条 放射性污染防治法放射性污染防治法44第七章第七章 法律责任法律责任第第五十四五十四条条 违反本法规定，有以下行为之一的：违反本法规定，有以下行为之一的：1未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库，贮存、处置铀钍矿和伴生放射性矿的尾矿的；尾矿库，贮存、处置铀钍矿和伴生放射性矿的尾矿的；2向环境排放不得排放的放射性废气、废液

31、的；向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；3不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的；天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的；4不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的；液的；5将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的。存和处置的。放射性污染防治法放射性污染防治法45第七章第七章 法律责任法律责任有前款第有前款第1项、第项、第2项、第项、第3项、第项、第5

32、项行项行为之一的：为之一的： 处十万元以上二十万元以下罚款处十万元以上二十万元以下罚款有前款第有前款第4项行为的：项行为的： 处一万元以上十万元以下罚款处一万元以上十万元以下罚款责令停止违法行为，限期改正，处以罚款；构责令停止违法行为，限期改正，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：成犯罪的，依法追究刑事责任：第第五十四五十四条条 执法：执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管部门由县级以上人民政府环境保护行政主管部门放射性污染防治法放射性污染防治法46第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定，有以下行为之一的：违反本法规定，有以下行为之一的：1 不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说

33、明不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；的；2 不按照规定建立健全平安保卫制度和制定事故应急不按照规定建立健全平安保卫制度和制定事故应急方案或者应急措施的；方案或者应急措施的；3 不按照规定报告放射源丧失、被盗情况或者放射性不按照规定报告放射源丧失、被盗情况或者放射性污染事故的。污染事故的。第第五十五五十五条条 执法执法：由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权：他有关部门依据职权： 责令限期改正；逾期不改正的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处责令停产停业，并处二万元二万元以上以上十万元十万元以下罚款；以

34、下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任放射性污染防治法放射性污染防治法47第七章第七章 法律责任法律责任产生放射性固体废物的单位：产生放射性固体废物的单位： 不按照本法不按照本法第四十五条第四十五条的规定对其产生的放射的规定对其产生的放射性固体废物进行处置的，由审批该单位立项环境性固体废物进行处置的，由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门影响评价文件的环境保护行政主管部门第第五十六五十六条条 责令停止违法行为，限期改正；责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，所需费用由产生放射

35、性固体废物的单位承担，可所需费用由产生放射性固体废物的单位承担，可以并处二十万元以下罚款；以并处二十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。放射性污染防治法放射性污染防治法48执法：执法：由省级以上人民政府环境保护行政主管由省级以上人民政府环境保护行政主管部门部门第七章第七章 法律责任法律责任违反本法规定，有以下行为之一的：违反本法规定，有以下行为之一的：1 未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的；废物活动的；2不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的。性固体废

36、物活动的。第第五十七五十七条条 放射性污染防治法放射性污染防治法49第七章第七章 法律责任法律责任 责令停产停业或者撤消许可证；责令停产停业或者撤消许可证； 有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，并处没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；五万元以上十万元以下罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任：放射性污染防治法放射性污染防治法50第第五十八五十八条条 第七章第七章 法

37、律责任法律责任 向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品；射性污染的物品； 经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的。射性污染的物品的。责令退运该放射性废物和被放射性污染的物责令退运该放射性废物和被放射性污染的物品，并处品，并处五十万元五十万元以上以上一百万元一百万元以下罚款；以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法：执法：海关海关放射性污染防治法放射性污染防治法51第七章第七章 法律责任法律责任因放射性污染造成他人损害的因放射性污染造成他人损害的第第五

38、十八五十八条条 应当依法承担民事责任。应当依法承担民事责任。放射性污染防治法放射性污染防治法2建设工程环保手续建设工程环保手续委托相应资质的环评单位进行环评编制委托相应资质的环评单位进行环评编制由省环保厅负责审批由省环保厅负责审批25、使用使用类、类、类放射源的及其工作场所退役的类放射源的及其工作场所退役的；6、生产、销售、使用使用类射线装置的类射线装置的；7、新建、改建、扩建乙级、丙级非密封放射性物质工作场所乙级、丙级非密封放射性物质工作场所及其退役的；8、放射性同位素野外示踪试验；市环保局市环保局负责审批负责审批2记表的工程填写竣工验记表的工程填写竣工验收登记卡。收登记卡。23 二十二条。

39、3 “平安和防护条例 第十三条；“平安许可管理方法 第二十四条。3。 “平安许可管理方法平安许可管理方法 第二十六条。第二十六条。3 2放射源与射线装置保管放射源与射线装置保管 放射性同位素和被放射性污染的物品应当单独存放，不得与放射性同位素和被放射性污染的物品应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放，并指定专人负责保管。贮易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放，并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，做到账物相符。做到账物相符。 对放射源应建立相应的多重防护和平安措施对放射源应建立相应的多重防

40、护和平安措施 。 应当建立放射性同位素与射线装置台账，记载放射性同位素的应当建立放射性同位素与射线装置台账，记载放射性同位素的核素名称、出厂时间和活度、标号、编码、来源和去向，及射线核素名称、出厂时间和活度、标号、编码、来源和去向，及射线装置的名称、型号、射线种类、类别、用途、来源和去向等事项。装置的名称、型号、射线种类、类别、用途、来源和去向等事项。 “平安和防护管理方法平安和防护管理方法 第七条；第七条；“放污法第三十一条；放污法第三十一条；“平安许可管理方法第四十一条平安许可管理方法第四十一条 3 4人员要求人员要求 辐射工作单位应当对直接从事生产、辐射工作单位应当对直接从事生产、销售、

41、使用活动的工作人员进行平安和防护销售、使用活动的工作人员进行平安和防护知识教育培训，并进行考核；考核不合格的，知识教育培训，并进行考核；考核不合格的，不得上岗；取得辐射平安培训合格证书的人不得上岗；取得辐射平安培训合格证书的人员，应当每员，应当每4年接受一次再培训。不参加再年接受一次再培训。不参加再培训或再培训不合格的，培训合格证书自动培训或再培训不合格的，培训合格证书自动失效。失效。33及放射性同位素、射线装置台账；及放射性同位素、射线装置台账；五场所辐射环境监测和个人剂量监测情况及监五场所辐射环境监测和个人剂量监测情况及监测数据；测数据；六辐射事故及应急响应情况；六辐射事故及应急响应情况；

42、七核技术利用工程新建、改建、扩建和退役情七核技术利用工程新建、改建、扩建和退役情况；况；八存在的平安隐患及其整改情况；八存在的平安隐患及其整改情况；九其他有关法律、法规规定的落实情况。九其他有关法律、法规规定的落实情况。“平安和防护管理方法平安和防护管理方法 第十二条。第十二条。“平安和防护条平安和防护条例例 第三十条。第三十条。“平安和防护管理方法平安和防护管理方法 第十一条。第十一条。映情况，提供必要的资料映情况，提供必要的资料“环保法第六条；环保法第六条；“放污法第十二条；放污法第十二条； “平平安和防护管理方法安和防护管理方法 第三、十六条。第三、十六条。4建设单位法律责任建设单位法律

43、责任情形情形1未批先建未批先建法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上二十万法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上二十万元以下罚款。元以下罚款。?中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法?第三十一条第三十一条“责令停责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。他直接责任人员，依法给予行政处分。 情形情形1未批先建未批先建情形情形1未批先建未批先建护行政

44、主管部门申请该建设工程竣工环境保护验收 。情形情形2未按时履行未按时履行“三同时验收三同时验收情形情形2未按时履行未按时履行“三同时验收三同时验收情形情形2未按时履行未按时履行“三同时验收三同时验收元以下罚款 。情形情形3拒不接受检查拒不接受检查情形情形4警示不标准、制度不健全警示不标准、制度不健全情形情形4警示不标准、制度不全警示不标准、制度不全 某县环保部门对该县人民医院进行日常监督检查过程中发现，该医院放射科共15人，有3名工作人员在辐射工作现场操作时，未佩戴个人剂量计； 3名工作人员及1名管理人员，没有按照规定参加辐射平安与防护培训，取的合格证上岗。同时，通过查阅该医院提供的资料档案，

45、上述3名工作人员无个人剂量监测记录，且该医院上一年度未按要求开展辐射平安和防护年度评估工作。 本情形有多条违法行为： 1、工作人员未持证上岗。 ?中华人民共和国放射性污染防治法?第十三条“核技术利用单位，应当对其工作人员进行放射性平安教育、培训，采取有效的防护平安措施。?放射性同位素与射线装置平安和防护条例?第二十八条、 ?放射性同位素与射线装置平安和防护管理方法?第十七条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对直接从事生产、销售、使用活动的操作人员以及辐射防护负责人进行辐射平安培训，并进行考核；考核不合格的，不得上岗。 “ 情形情形5未进行年度评估、工作人员管理不标准未进行年度评

46、估、工作人员管理不标准情形情形5未进行年度评估、工作人员管理不标准未进行年度评估、工作人员管理不标准情形情形5未进行年度评估、工作人员管理不标准未进行年度评估、工作人员管理不标准 某企业购置了一台含V类放射源的测厚仪，用于在线测量其生产的薄膜厚度。2021年该企业履行了相关环保手续，取得了辐射平安许可证，许可期限2021年10月1日至2021年9月30日。但2021年8月，该企业因自身管理原因，企业法人进行了变更，更改了营业执照。但直到2021年10月，发证机关仍未收到该企业许可证变更和延续的申请。 本情形违法行为： 1、许可证未及时变更。 ?放射性同位素与射线装置平安和防护条例?第十一条、?

47、放射性同位素与射线装置平安许可管理方法 ?第二十二条“持证单位变更单位名称、地址、法定代表人的，应当自变更登记之日起20日内，向原发证机关申请办理许可证变更手续。 2、许可证未及时提出延续申请。 ?放射性同位素与射线装置平安和防护条例?第十三条、?放射性同位素与射线装置平安许可管理方法 ?第二十四条“许可证有效期为5年。有效期届满，需要延续的，应当于许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请 。 情形情形6辐射平安许可证未及时变更、延续辐射平安许可证未及时变更、延续情形情形6辐射平安许可证未及时变更、延续辐射平安许可证未及时变更、延续情形情形7对废旧或闲置放射源平安送贮的对废旧或闲置放射

48、源平安送贮的情形情形7对废旧或闲置放射源平安送贮的对废旧或闲置放射源平安送贮的 2004-2021 年期间，我国共发生各类辐射事故244 起，平均每年24.4 起，同1988-1998年平均每年30 起相比，下降了约19%。244 起事故中，有1 起与核医学科非密封放射性同位素应用放药制备有关，1 起为X 射线探伤机失控引起的人员受超剂量照射事故，其余都发生在放射源应用领域，可以看出我国近十年来发生的辐射事故主要是放射源事故。根据全国核技术利用辐射平安管理系统的统计数据，截至2021 年底，我国在用的放射源约11万枚。以此为基数估算事故发生率，2004-2021 年期间，我国放射源事故平均发生

49、率约为每年2.2 起/万枚，比20 世纪90 年代的6.2 起/万枚，下降了约65%。事故后果事故后果事故处理事故处理 事故的直接原因是操作设备的医生违章操作，切断加速器的剂量联锁装置，致使病人受到超剂量照射。 事故的根本原因是辐射工作人员核平安文化冷淡，缺乏平安意识，未落实操作规程等制度，未按作业程序进行照射治疗，麻痹大意，没有谨慎的工作态度。 1开展放射诊疗的辐射工作单位应加强辐射平安管理，建立健全辐射平安管理规章制度和放射诊疗的质量保证体系，杜绝违章操作的行为发生。 2应加强辐射工作单位及人员的核平安文化培育，保持严谨的工作作风和平安第一的工作态度，在辐射工作中，发现异常情况应表示疑心和

50、谨慎的态度。 3辐射工作单位应定期检查维护相关设备，并不断提高其平安性能，任何时候不能随意撤除设备自身的平安联锁装置。 4发生医疗照射事故后，应及时、尽最大努力救治受照人员，做好公众及家属的思想沟通工作，减少不良的社会影响，维护社会稳定。 1放射源使用单位应严格按照法规标准要求，安排专人负责放射源管理，明确责任，对放射源定期进行盘存，确保其处于指定位置； 2放射源贮存场所应设置多重防护和平安措施，实行双人双锁，并设置必要的监控、报警装置； 3发生放射源丧失事故后，应按照要求启动本单位辐射事故应急方案，采取必要防范措施，并在2 小时内填写?辐射事故报告表?，向当地环保部门和公安部门报告。 江苏玉

51、华钢制品使用 7 枚类241Am 放射源用于测厚仪。2021 年1 月，该单位由于经济不景气而停产。2021 年4 月9 日，工作人员在清点放射源时，发现丧失了4 枚。据调查，可能是由于工作人员不熟悉测厚仪，误将配套的探头当成放射源保管，而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂。公安、环保部门开展联合追查，但在无锡新森机械厂内未找到丧失的放射源。 事故的直接原因可能是工作人员误将配套的探头当成放射源保管，而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂。 事故的根本原因是： 1该公司停产后未按照法规要求，及时将闲置放射源平安送贮； 2该公司安排不熟悉测厚仪的工作人员保管含源设备。 1放射源使用

52、单位应完善多重平安防御措施，在设备改造及检修期间更要加强管理，安排专人负责，明确责任； 2加强对工作人员培训，提高工作人员辐射平安意识和责任心； 3要严格管理程序，在进行放射源出入操作时，须核实工作任务单并按程序进行出入登记； 4废旧放射源应按照要求及时送贮，以彻底消除平安隐患。 新郑龙腾金属制品使用 2 枚类241Am 放射源用于测厚仪，因经营不善停产，该公司在没有环保部门现场监督的情况下，擅自将含有放射源的设备撤除，卖给从事废旧金属回收的人员。环保部门于2021 年7 月31 日接报后，立即组织人员配合相关部门开展搜寻工作，于2021 年8 月2 日在河南辉县一家铸造厂找到丧失的放射源，并

53、进行了收贮。1停产后在没有环保部门现场监督的情况下，擅自将含源设备撤除转卖给废旧金属回收人员；2废旧金属回收企业未采取必要的监测措施。 1监管部门应关注兼停并转类企业的辐射平安管理，促使废旧放射源及时送贮，消除平安隐患； 2废旧金属冶炼企业应加强辐射监测，防止放射性物质熔入产品中。事事 件件 描描 述述事件后果事件后果 业主从经济效益出发，；码放货物过高，且堆放方式不合理、不稳，加之固定护源罩的铆钉已松动，以致于货物倒塌后，护源罩无法承受重压，受压倾斜使钢丝绳卡住。 卡源事件演变导致为一个公众恐慌事件，是由于网络上的虚假报道和不实信息传播，直接引起一些不明真相群众恐慌。一、核平安文化一、核平安

54、文化核平安文化是指各有关组织和个人以核平安文化是指各有关组织和个人以“平安平安第一为根本方针，以维护公众健康和环境第一为根本方针，以维护公众健康和环境平安为最终目标平安为最终目标, ,达成共识并付诸实践的价达成共识并付诸实践的价值观、行为准那么和特性的总和。值观、行为准那么和特性的总和。核平安文化弱化的征兆主要包括四个方面：组织问题、管理问题、雇员问题和技术问题。组织问题a.解决问题不恰当。表现为反复的出现危机，纠正措施被大量积压，纠正行为不能保证优先，对问题出现的根本原因论证失误等。b.观念狭隘。表现为管理者骄傲自大，缺乏自我进取和学习的时机。c.开放性差。表现为管理者拒绝交流，不愿分享经验

55、，不利用别人的经验改善自己的平安状况。管理问题a.纠正行为不力。表现为平安有关的纠正措施被大量积压、纠正行为不能保证优先。b.难题的解决模式不佳。表现为难以发现重复发生的问题和识别问题的开展趋势；对问题出现的根本原因论证失误。c.程序的不完善。d.分析和改正问题的质量差。表现为方法不对、对问题的鉴定不恰当以及缺乏知识、资源或时间受限导致改正行为不适当。e.e.独立平安审评的缺乏或失效。独立平安审评的缺乏或失效。f.f.真实性不符。表现为单位的配置和状态与真实性不符。表现为单位的配置和状态与其平安状况的说明不一致。其平安状况的说明不一致。g.g.违章。违章。h.h.反复申请不执行管理要求。反复申

56、请不执行管理要求。雇员问题a.a.过长的工作时间。过长的工作时间。b.b.未受过适当培训的人在岗。未受过适当培训的人在岗。c.c.在使用适合的、有资格的和有经验的人员在使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失误。方面出现失误。d.d.对工作的理解差。对工作的理解差。e.e.对承包人的管理差。对承包人的管理差。技术问题企业的技术状况是平安文化的直接反映。不好的表现：技术方面的记录和存档材料贫乏或缺乏管理、设备维修不及时、对平安事件的收集、监督和处理不当，自我检查和自我评价体制不健全等。二、核平安文化的培育与实践核平安文化需要内化于心，外化于形，让平安高于一切的核平安理念成为全社会的自觉行动；

57、建立一套以平安和质量保证为核心的管理体系，健全规章制度并认真贯彻落实；加强队伍建设，完善人才培养和鼓励机制，形成平安意识良好、工作作风严谨、技术能力过硬的人才队伍。八个要素八个要素一决策层的平安观和承诺。一决策层的平安观和承诺。二管理层的态度和表率。二管理层的态度和表率。三全员的参与和责任意识。三全员的参与和责任意识。四培育学习型组织。四培育学习型组织。五构建全面有效的管理体系。五构建全面有效的管理体系。六营造适宜的工作环境。六营造适宜的工作环境。七建立对平安问题的质疑、七建立对平安问题的质疑、八创立和谐的公共关系。八创立和谐的公共关系。一决策层的平安观和承诺。决策层要树立一决策层的平安观和承

58、诺。决策层要树立正确的核平安观念。在确立开展目标、制定开正确的核平安观念。在确立开展目标、制定开展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实平安责任等决策过程中始终坚持平安责任等决策过程中始终坚持“平安第一平安第一的根本方针，并就确保平安目标做出承诺。的根本方针，并就确保平安目标做出承诺。二管理层的态度和表率。管理层要以身作二管理层的态度和表率。管理层要以身作那么，充分发挥表率和示范作用，提升管理层那么，充分发挥表率和示范作用，提升管理层自身平安文化素养，建立并严格执行平安管理自身平安文化素养，建立并严格执行平安管理制度，落实平安责任，授予平安岗位足够的权制

59、度，落实平安责任，授予平安岗位足够的权力，给予平安措施充分的资源保障，以审慎保力，给予平安措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理平安相关问题。守的态度处理平安相关问题。三全员的参与和责任意识。全员正确理解三全员的参与和责任意识。全员正确理解和认识各自的核平安责任，做出平安承诺，严和认识各自的核平安责任，做出平安承诺，严格执行各项平安规定，形成人人都是平安的创格执行各项平安规定，形成人人都是平安的创造者和维护者的工作气氛。造者和维护者的工作气氛。四培育学习型组织。各组织要制定系统的四培育学习型组织。各组织要制定系统的学习方案，积极开展培训、评估和改进行动，学习方案，积极开展培训、评估和改进行动，鼓励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬鼓励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、