“四坚持”破解“空壳村薄弱村”难题

1、“四坚持”破解“空壳村薄弱村”难题四川省巴中市平昌县是国家扶贫开发工作重点县， 面对集体经济空壳村、薄弱村较多， 发展后劲不足的困境，着力“四个坚持”，使出真功硬招，不断壮大村级集体经济。一、坚持党建引领、支部带头，夯实村集体经济发展基础。以提升基层党组织组织力为重点， 全面打响村集体经济“破零消薄”攻坚战。 一是筑牢战斗堡垒激活发展动力。 扎实开展“三分类三升级”活动，促进 54 个软弱涣散村补齐党建工作短板。立足脱贫攻坚目标任务培育农村新型经营主体， 截至目前全县培育专业大户 2543 户、家庭农场 285 个、专业合作社 1638 个。二是发挥模范作用提升发展能力。 依托县委党校、 农民

2、夜校、村政学院，对第一书记、村“两委”成员、农村致富带头人专题培训 8700 余人次。扎实开展农村党员积分暨先锋指数管理试点工作，大力推行无职党员设岗定责， 广大党员立足岗位创先争优， 激活乡村发展“一池春水”。 三是落实主体责任集聚发展内力。 建立“县级统揽、乡镇统筹、支部统抓”机制， 分层制定任务清单和责任清单，建成 10 万元以上的示范村 10 个， 3 万元以上示范村119 个，基本消除集体经济“空壳村”。二、坚持力量整合、多方推进，汇聚村集体经济发展合力。统筹整合资源，推动部门支持，强化县域协作， 积极引导社会各 1 方面力量齐参与。 一是着眼人才支撑推动部门帮扶。 选派县乡村干部职

3、工 3890 人，组建由县级部门实职副科级以上干部担任第一队长的驻村工作队 516 个，明确把发展集体经济作为帮扶工作主要内容。广泛开展“两新联万村党建助振兴”行动，56 家优质企业帮扶集体经济薄弱村84 个，构建起“ 1+x 结对帮扶”模式。二是着眼要素支持回引乡贤助力。发挥在外成功人士、 务工人员的信息、技术、资金优势，通过优选项目回引、政策扶持回引、畅叙乡情回引等办法， 大力实施“乡贤回归”工程，成功回引返乡创业人员 2522 名，带动 73 个村集体经济“破零消薄”。三是着眼产业支点强化地域协作。 把握青田平昌东西部扶贫协作机遇，寻求两地“生态立县”契合点，大力发展“ 3+1”农业农村

4、主导产业，推动平昌青花椒、生态富硒茶、镇龙瓦灰鸡等20 余个特色优势品牌走进青田平昌扶贫双创园区，借力侨乡优势远销东南亚、非洲等地。三、坚持因地制宜、创新突破，拓宽村集体经济发展路径。立足各地经济基础、 区位特征、 资源条件， 分类施策、 循序渐进，推动集体经济发展各具特色。 一是依托资产资源撬动发展。 整合山林、塘库、老校舍等集体资产，通过承包、租赁等方式，盘活268 个村“沉睡”资产，成功“破零”攻坚。挖掘自然、历史、人文等资源，大力开发乡村游、农家乐等项目，发展田园经济、 2 观光经济。西兴镇皇山村发挥地处国家4a 级旅游景区优势，利用集体 35 亩闲置土地入股康养乐园，集体经济年收入增

5、收超过6 万元。二是注重综合服务拉动发展。村集体组建中介服务组织，开展统防统治、农村电商、产业发展、 居民生活等综合性管理服务，推动集体经济增收。青凤镇龙井村挖掘花海项目，采取“党支部 +公司 +群众”方式， 为旅投公司承办芍药花节， 按利润额的10%收取服务费， 每年可实现 10 万元以上收入。 三是紧扣连片联动抱团发展。采取“强村+弱村、富村 +穷村”等方式， 引导条件成熟的乡镇跨村联建党委( 总支 )6 个，破解部分村经济实力薄弱、资源禀赋差、 项目开发难等问题。云台镇龙尾村联合周边3 个村成立三十二梁党总支，连片种植茶叶、 花椒等特色产业2.7 万余亩，集体经济积累达56.8 万元。四

6、是突出实体实业驱动发展。采取“ 5+1”模式在146 个建卡贫困村优选实施160 个党员精准扶贫示范项目，86 个项目已形成规模效益，集体经济村平增收近万元。聚焦现代农业、新型工业及森林康养业，积极捆绑企业和农户， 实现“投桃报李”互利多赢。白衣镇黄鹤村利用产业扶持基金整合撬动各类资金70 余万元，创办秸秆炭化厂，2018 年预计可实现集体经济收入23.5 万元。四、坚持靶向施策、统筹跟进，强化村集体经济发展保障。聚焦突出问题，瞄准靶心，通过输血和造血并举，管理和发展并 3 重，上下联动内外发力，确保全县村集体经济“清零递增”。 一是持续化推动保“输血”。 印发基层党建提升年“集体经济提升行动”实施方案 ，就项目扶持、评估、奖励等方面出台一系列办法举措。建立“破零消薄”机制，整合各类项目资金 1600 万余元，重点打造集体经济示范项目，着力消除“空壳”现象。二是均衡化发展强“造血”。 引导扶贫、 产业等各类项目与村级集体经济挂钩，凡到村发展产业的业主、公司、合作社等，村集体通过入股分红、 参与管理等方式， 拓宽发展渠道增强造血功能，全县村级集体经济达 1350 万余元。 建立“党支部 +”机制， 采取支部领办、合作社发展、群众参与等办法， 强化多方联动促进区域均衡发展。三是制度化监管防“失血”。全面推行村级事务“阳光管理”，探索“ 122”村级小微权力清单，实行村