预算公开的未来

1、过往中央的努力2007年，开始公布月度财政收支情况，特别是中央财政收支情况都及时进行了公布。2009年“两会”后，财政部将经全国人大批准的“中央财政收入预算表”、“中央财政支出预算表”、“中央本级支出预算表”、“中央对地方税收返还和转移支付预算表”等4张中央预算表格，通过财政部门户网站首次向社会公开。2010年公开的预算表格增加到12张，中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上细化到“款”级科目。其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了2类82款内容。74个中央预算部门公开了部门预算。地方预算公开工作也取得明显进展。在此基础上，

2、财政部还专门组织编写中国财政基本情况，并在财政部门户网站公布，全面介绍财政职能、财政政策、预算编制、财政收支等情况。2011年，财政部门还将在进一步细化中央预算编制的基础上，将中央本级支出预算中的一些重点支出公开到“项”级科目。进一步促进部门预算信息公开工作，积极推动行政经费支出情况对外公开。经同级人大或其常委会审议批准的地方预算、决算要主动向社会公开，并做到完整、真实、细化。同时，财政部门也认真做好预算信息依申请公开工作。2012年，中央部门预算公开做到格式统一且细化到款项。部门预算的表格内容进一步扩大为5张，而且图文并茂。人大不能再走过场 给人大以实质审议预算给人大以实质审议预算权。权。建

3、立人大常委会对预算草案的初审制度，提高预算审查的公开性和透明度。具体程序是：首先由人大财经工委对政府预算草案进行初审，然后由人大主任会议初审，再提交人大常委会讨论，最后交人大会审议决定。 人大监督职能不再虚人大监督职能不再虚置。置。一是通过听取审计报告，二是通过听取预算执行情况的报告，三是专门委员会听取财政预算的专项工作报告。 从公开的内容来看首先，以后政府在公布预算之前，不要单向的内部决定公布哪些内容，也不要单纯依赖网络上的信息，应该在包括网络在内的各媒体上公开征求意见，搜集整理公众希望知道的信息。然后根据公众意见进行公开。在公开到项的预算表基础上，针对性的公开相应的目的情况，以免造成内容太

4、过复杂，公众无法看懂的问题。其次，对于“三公经费”和政府性基金的问题应该进一步公布其明细。因为公众对此问题尤其关注。其实据笔者了解，目前中央部门的“三公经费”控制的是比较严的，因而进行详细的公开反而有利于公众了解政府的工作，防止产生误解。当然问题可能比较大的还是地方政府部门。再者，对于地方政府部门的预算，也要加以公开。地方政府部门的预算信息，才是与普通公众联系更为紧密，更容易为普通公众看懂，更容易为普通公众监督的内容。而且目前财政支出的问题，问题比较大的还是在地方各级政府。尤其是大量的预算外收入。因此，要将政府的所有收入均纳入到预算中来，这才是更为关键的一步。目前的预算公开主要是功能分类账本，简单说就是按照钱的功能所做的账本。显然，按购买的商品或服务来分类的经济分类账本要比功能分类账本更详细。其他方面 一是公开财政预算的执行情况：定期公布现行财政政策可持续性的长期报告，公布综合的滚动的中期预算框架，以此作为财政管理的基础；公布预算单位的财务执行情况以及月度、年度预算报告等。 二是确保公开信息资料的真实性和有效性。建立相关机制，确保政府会计和财务报告标准的统一性和公开性，并使整个公开过程独立于政府；财政预测和结果应一致，对所有重大不一致情况均需作出解释；审计机关及相应机构应向立法机构和公众报告所有与财政政策真实