关于成立河南省保安服务总公司的可行性报告

1、成立河南省保安服务总公司可行性报告1、 我国保安服务行业社会背景2、 我省及郑州市保安服务行业现状介绍3、 保安及联网报警服务业的行业属性4、 郑州市社会安全防范联网报警服务公司组织架构设想一、我国保安服务行业社会背景随着经济的发展和社会各项事业的进步，社会公共安全问题也越来越受到社会各界的关注，近年来频发的各类社会公共安全突发事件，不仅被媒体竞相追逐报道，社会影响很大，而且已引起各地各级党委、政府的高度重视。预防、消除重、特大社会公共安全事件的发生被摆上各级政府的重要议事日程上来。十六大的报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，社会秩序良好，人民安居乐业，是完善社会主义民主，完备社会主义法制

2、的重要指标。报告中还提出要“坚持打防结合，预防为主”，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。警察对于保护人民，预防犯罪是责无旁贷的；但是，我们社会公共资源是有限的，国家用于投入、维护公共秩序和公共安全方面的资源很少。从这个角度上来讲，发展安防报警产业对于弥补公共资源的有限性，维护社会治安方面，有着积极作用。在市场经济环境下，安全责任社会化和安全保障商品化将会成为城市建设中一项新兴产业。它不仅仅是一个产品，更是一个产品链，正规化的服务加上公安或者相应的政策保障，乃至保险风险转嫁机制等，构成一个安全防范报警服务的整体。最重要的是让科技解放警力。科技强警和科技创安之间真正

3、成为一种相互转化的关系。此外，市场经济条件下百姓对安全防范的意识增强，花钱买平安的理念深入人心，城市建设的社区化和功能化促使公安部门对现有警力布防和模式进行调整和改进，推动社区警务建设。实施社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向的警务模态，即以社区为范围，以警民联手协作为手段，立足社区，最大限度整合社区安全防范资源，开展群防群治，形成以社会为主体的预防控制网络，有效维护治安秩序和社会稳定，增强驾驭社会治安的能力。社区警务改革的核心就是通过形成人防、物防、技防相结合的社区安全防范体系来确保社区建设的顺利实现。因此，社区安防建设是社区建设与社区警务改革的统一，不仅是开

4、展社区建设的必要保障，在当前社区警务改革工作中更起着不可替代的作用。从实践来看，发展社区建设和进行社区警务改革的社区安防业是一个特殊的行业，直接涉及社会各层面的利益，对社会稳定具有非常重要的作用，因此，发展社区安防必须坚持我国政府一贯倡导的社会治安综合治理的方针，走具有中国特色的社区安防战略。 目前，国内一些大中型城市都成立了专业的保安服务公司和技防公司，如北京保安服务总公司、上海保安服务总公司和济南保安服务总公司。这些公司的存在和发展都是依托于市场需求，为社会提供多种模式的保安和技防服务，对于当地城市建设和安全保障起到了不可或缺的重要力量。但是，保安服务活动中也存在一些需要加以规范的问题：一

5、是，大量非公安机关批准的保安组织及其保安人员未能纳入公安机关的管理；二是，保安员利用工作上的便利违法犯罪情况时有发生；三是，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾，甚至形成诉讼或者酿成刑事案件；四是，保安员的正当权益得不到应有的保障，甚至牺牲、负伤后都得不到应有的待遇。为了解决上述问题，公安部经请示国务院，决定对现行的保安服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整，公安机关由经办保安服务公司转为监管保安服务活动，并于2008年2月25日，国务院法制办公室发出通知，就保安服务管理条例(草案)公开征求意见。二、 我省及郑州市保安服务行业现状河南是我国人口第一大省，城市发展速度规模较快。由各

6、级政府、公安机关和企事业单位、居民小区自行建设的社区技防设施为数众多，如何将这些技防设施和相关企业纳入依法管理的轨道，是公安部门和立法部门在工作中一个需要考虑的问题。这些问题都应当通过立法来加以解决，理顺工作机制，规范技防产业，通过立法妥善处理政府和公安机关、报警服务企业、报警用户三者之间的关系。在技防管理体制上，借鉴国外实践经验，如果由政府和公安机关直接管理，由公安机关代表政府行使管理职能，设立专门机构，对报警服务业发放许可证，实施监督管理，对管理中产生的问题介入司法行政诉讼，这是与我国的政治体制、法律制度是相适应的，与我们目前的管理体制也是相衔接的。目前市场上运行的这些报警服务的公司规模不

7、大，也仅是起到对当地警力资源的一种补充，行不成规模更行不成产业，某种程度上对保安人力资源也是一种浪费。拿美国来讲，从事报警服务的技防企业应具备较严格的资质，对报警应明确规定一律由警方进行处置。此外，美国对如何报警及警方如何响应均有明确规定，对误报问题有一系列处罚措施，甚至可以撤销许可证，都值得我们借鉴。就郑州市现存的三家较大规模的保安服务公司来讲，从事的业务大都是联网报警业务，对保安人力资源的培养和利用尚未形成规模，从事保安服务运行的资质和人员素质亟待规范和整合。如果适时地组建起一家全省范围内的保安服务总公司，统领和协调我省安防服务行业相关资源，作为公安力量的补充，不仅有利于缓解我省警力的不足

8、和出警压力，也是提高当地城市建设品位，吸引优质客商落户河南的一个重要因素。作为我省的公安机关，则要对技防工作实行统一管理，指导规范良好的运营秩序。在调动居民群众使用技防的积极性上，可采取先易后难，树典型等方法，以形成带动效应。在解决资金问题上可采取由安防企业提供先期启动资金，采取受益人出钱，安防公司服务的方法。此外，还可以采取租赁的办法开展技防工作。 三、 保安及联网报警服务业的行业属性随着我国加入WTO，关税壁垒的消失将使新兴的技防业受到巨大的冲击与挑战。因此，社区的安防建设要尽快与国际规范接轨，积极发展行业组织。在这个问题上，政府和公安机关的直接管理是一个方面，行业自管自治也是一个重要方面

9、。关键是如何继续坚持走具有中国特色的安防道路，既符合市场经济规律，又能够体现政府管理的优势，选择一条双赢的道路。 欧美发达国家的技防业普遍以私营公司为主，由行业协会进行管理，并拥有一定的权力。亚洲一些国家也有带有官办特点的行业协会，多采取半官方和私人经营相结合的方式，由政府直接管理。这些协会均以结合同业，提高服务质量，加强与政府机构的沟通为己任，其作用是政府管理部门无法取代的。2007年3月29日，国务院国发（2007）7号国务院关于加快发展服务业的若干意见 中，明确了必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。保安服务公

10、司是现实条件下一项新型而颇具创新意识的产业，是一个面向民生的新型服务领域。在不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，保安服务可以渗透到公机关事业单位公用用事业、金融系统、学校、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。是一个具备高成长性和多元化功能的新型服务业，具有很大的发展空间。四、 河南省保安服务公司的市场前景及组织规划成立河南省保安服务公司可以采取合资经营方式，注册资金(股本)1000万元,其中省公安厅系统投资入股510万元占51%,民营入股490万元占49%.股本总额分三次入股完毕.第一次入股25%,即250万元:第二次入股25%,即250万元;第三

11、次入股50%,即500万元。河南省保安服务公司成立可以做的业务：一、人力保安服务：门卫保安、巡逻保安、押运保安、大型活动保卫、物业保安；二、单位、商户及居民住宅监控：商户安防、居民住户安防、银行企事业单位安防、单位安防工程、安防设备销售。由河南省和郑州市政府、市公安局联手筹备成立“郑州市城市公共安全防范报警网络服务体系”， 河南省保安服务公司投资建设城市公共安全防范报警中心系统设备、组织若干人的网络服务队伍、负责设计安装调试设备，协同公安工作人员开展市区的企业事业单位及商业店铺等用户的入网工作，发展入网用户，提供安全保障服务，配合公安执法机构共同维护一方平安。城市公共安全防范报警网络服务是一项

12、深受群众欢迎的社会公益性事业，工作量大，涉及面广，河南省保安服务公司在协同公安机关、保险公司提供安全保障的同时；制定规章制度，完善服务机制，保障其顺畅运转；并加大宣传力度，使群众了解系统服务，正确使用，支持和爱护城市安全防范网络服务。民间资本投资社会公共事业是在市场经济条件下的一种全新模式，在我国一些发达省份和地区已有先例，由于安防公司属特种行业，需要政府在加强管理的同时，协调好与其他关联部门的关系，在政策上予以扶持，以使其实现社会效益和经济效益双赢。河南省保安服务公司的应用和推广是现阶段我国社会经济发展和社会进步的迫切要求，也是树立科学的发展观，构件公共安全保障体系、加快建设小康社会步伐、维

13、护社会繁荣稳定与长治久安的重要举措，更是一件利国利民的社会公益事业，具有十分重要的意义。1、充分体现河南省委、省政府以人为本、与时俱进的工作理念，是新时期“三个代表”重要思想的最好诠释。2、促进城市软环境的改善，有利于招商引资。系统的建设和发展，将为城市提供较为完善的安全服务和安全保障，安全状况和文明程度将大有改观，软环境建设必将得到加强，因此对吸引外资，促进经济持续、协调、健康发展，创造了良好环境。3、为公安局的建设出力，为社会的公益事业做贡献。充分体现向科技要警力的要求。4、有利于鼓励民营经济的发展，为政府增加税收，为地方经济的发展作出贡献。 当前，从政府和公安机关的角度看，应重点考虑三个问题