市长在畜禽养殖业污染整治动员会讲话

1、市长在畜禽养殖业污染整治动员会讲话省政府决定从今年起实施“811 ”环境保护新三年行动计划，将包括的畜禽养殖业污染治理列为省级督办重点环境问题。今天市政府召 开全市畜禽养殖业污染治理工作会议，这既是一次全面推进畜禽养殖 业污染治理的动员会，也是一次部署新三年畜禽养殖业污染治理任务 的工作会，同时也是一次促进优质、生态、高效、安全现代畜牧业发 展的推进会。市委、市政府高度重视畜禽养殖业污染治理工作，前段 时间，市委盛全生书记专门进行了调研，听取了工作汇报，并就下一 步工作提出了明确的要求。市长办公会议对畜禽养殖业污染治理工作 进行了专题研究。一、肯定成绩，寻找差距，认真总结近几年我市畜禽养殖业污

2、染 治理工作近年来，我市的畜禽养殖业污染治理在各镇、街道以及市有关部 门的共同努力下，坚持以“干湿分离为前提、沼气治理为基础、综合 利用为根本”治理原则，突出重点，有序推进，对规模猪场采取沼气 池治污模式、对规模水禽采取筑塘养殖治污模式，结合省811 污染治理项目以及市政府确定的实事工程，污染治理工作得到了有效扎实推 进。一是实施生猪存栏 50 头以上规模猪场沼气池建设。到目前为止， 已完成沼气池治污设施建设 412 户，占 86.01%，共建造沼气池 1.8万多 立方米。其中，常年生猪存栏 200头以上沼气池治理设施建设 67 户、 完成 95.7%；存栏 100-199头规模猪场沼气池设施

3、建设 153 户、完成 90.5%；存栏 50-99 头规模猪场治理建设 192户、完成 80%。同时有 40 个规模畜禽养殖场在沼气池建设基础上配备建造了后处理池（沼液贮 存池），有 85 个规模场建造了干粪堆积棚。二是开展水禽筑塘养殖厌氧治污，执行水源保护区有关规定。全 市存栏 500 羽以上规模水禽场已有 270户完成了筑塘养殖厌氧治污，占 总数的 37.39%。对水源一级保护区和二级保护区实行了关、停、迁， 已关、停规模猪场3个、XX多平方米，关、停水禽养殖户27户、 7146平方米。三是启动生猪散养户“三水合一”整治。在对常年存栏50头以上规模猪场全面开展沼气池治污设施建设的同时，开

4、展了生猪散养户 “三水合一”（养殖污水、厨房污水、厕所污水）整治试点。在生猪 养殖相对集中的曹桥街道野马、孔家堰、愚桥三个重点村以及其他 镇、街道的部分村，选择沿河生猪散养户，开展“三水合一”整治试 点。到目前为止，全市共有 207户生猪散养户完成整治任务，共建造 沼气池 2484 立方米。四是开展外来养禽户集中整治行动。针对外来养禽户主要是养鸭 户饲养管理水平低、造成周边土地及河流污染严重的问题，今年以 来，全市上下花大力气开展外来养禽户集中整治行动。目前，全市 89 户外来养禽户， 66户肉禽养殖户已经基本完成搬迁任务，外来蛋禽养 殖户的整治工作正在有序进行。五是初步建立畜粪收集体系，综合

5、利用模式得到逐步推广。市农 业废弃物处置中心、明大牧业园区、春霖环保科技有限公司等三个畜 禽粪便处置中心已全面运作，已对部分规模猪场以及养殖重点村实施 了干粪收集，年收集鲜猪粪约 1.5 万吨，生产有机肥近 6000吨。通过 农牧结合、林牧结合等途径开展规模猪场干粪、沼液就地消耗综合利 用工作，涌现出一批如林埭潘建华牧场、广陈威原农业科技有限公 司、马保良牧场、新仓逢源奶牛场等就地消耗综合利用典型。在看到成绩的同时，我们也应该看到治理过程中比较突出的困难 和问题，主要表现在：一是养殖户环保意识不强。由于部分畜禽养殖户环保意识不强， 只追求片面的经济效益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设 施

6、，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治 污的成效。二是规模畜禽场治污设施尚不完善。我市前几年治污设施建设重 点放在沼气池建设上，大部分养殖户没有建造后处理池或沼液贮存 池、没有建干粪堆积棚，干湿分离和雨污分离与标准要求还有很大差 距，与今年市提出的“两分离三配套”治污设施标准相差甚远。三是监管力度不够。对养殖户违规排放、干湿分离不彻底等现 象，目前还缺乏村规民约等约束机制，还缺乏有效的行政监管手段， 对违规排放的处罚没有跟上，致使养殖污染治理成效还不明显。四是收集体系尚不完善。目前全市只有部分重点养殖户和重点养 殖区域建立了相应的干粪收集体系，规模猪场实施干粪收集的比例仍

7、然较低，主要是就地综合利用的途径不多，传统的种植结构限制了综 合利用的出路。农户使用畜粪收集加工后的有机肥的积极性不高，有 机肥还难以得到广泛推广与应用。五是新技术的引进应用还存在差距。现有的治污方式还停留在沼 气池治污模式上，对引进与推广应用畜禽排泄物治理新技术、新模式 （如生态型、发酵型、零排放等模式）的力度还不够。加强畜禽养殖业污染治理是一项长期而艰巨的任务，在肯定治理 成效的同时，要清醒地看到存在的差距，树立农村生态环境的忧患意 识，以发展循环经济、推进节能减排的理念，改变纯粹为治理而治理 的错误思想，将加强畜禽污染治理作为转变农业发展方式、改善我市 环境质量、营造和谐生态环境、保障群

8、众身体健康的重要抓手，干字 当头，一抓到底，抓出成效。二、统一思想，自觉行动，深刻认识畜禽养殖业污染治理的重要 性（一）加快畜禽养殖业污染治理，是贯彻落实科学发展观在农村 工作的具体体现。（二）加快畜禽养殖业污染治理，是保护水资源、保障人民饮用 水安全的迫切需要。（三）加快畜禽养殖业污染治理，是保障畜牧业可持续发展的重 要举措。（四）加快畜禽养殖业污染治理，是生态市建设的一项基础工 程。三、突出重点，分步实施，全面推进畜禽养殖业污染治理六大工 程（一）全面推进“两分离三配套”工程。对生猪存栏 50 头以上规 模猪场和规模奶牛场，要严格执行畜粪干湿分离、雨污分离和沼气 池、沼液贮存池、干粪堆积棚

9、等“两分离三配套”标准。具体任务 是： 1.50头以上规模猪场的沼气池建设任务，今年要全部完成； 2.存栏 200头以上的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要全部完成； 3.存栏 100-199头的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要基本 完成，其中列入省 811工程的 37 个规模猪场今年必须完成； 4.明年全 部完成 50 头以上规模猪场“两分离三配套”建设任务。各镇、街道要 根据市里制订的具体工作计划，有针对性地制订年度实施计划，抓紧 落实工作任务。同时，市和镇、街道要分别抓好几个标准较高的规范 化示范场建设。（二）全面推进散养户整治工程。曹桥街道野马村生猪散养重点 区域整治，今

10、年要完成；曹桥街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇等 4 个 生猪散养重点区域整治，明年要完成。涉及镇、街道和市有关部门要 加强工作指导和工程监管，确保整治任务保质保量完成。三）全面推进水禽筑塘养殖厌氧治污工程。对水禽存栏 500 羽以上规模禽场实施上岸筑塘养殖厌氧治污，水禽排泄物治理要按照干 湿分离的要求，进厌氧池进行处理，严禁河道养殖水禽，到 XX 年规 模水禽场治理率达到 100%。（四）全面推进农牧结合综合利用工程。就地综合利用是整个畜 禽养殖业污染治理中最有效、也是最经济的一种治理方式，要在开展 “两分离三配套”治污标准建设的同时，积极推广农牧结合、林牧结 合，实施就地综合利用。规模养殖场周

11、边有条件的，要通过土地流 转、租赁等方式鼓励发展林牧结合生态畜牧业，力争各镇、街道有 30%以上规模畜禽场实施农牧、林牧结合、综合利用。（五）全面推进干粪收集处理工程。进一步完善畜粪收集体系， 提高畜粪资源利用率，在已有畜粪处理中心的基础上，再建曹桥、新 仓、新埭、广陈、林埭、钟埭、黄姑等 7 个畜粪处置点。进一步扩大 收集范围，对规模猪场干湿分离后的畜粪无法就地消纳的，要进行收 集处置，通过加工成有机肥等手段，实现资源的综合利用。干粪收集 处理要走市场化的路子，并给予适当的政策扶持。（六）全面推进新技术推广与应用工程。要积极引进、推广畜禽 排泄物治理新技术、新模式，开展规模猪场发酵式、零排放

12、等治污新 模式建设。要继续探索、推广工业化治污的路子，拓展养殖业污染治 理的新方法。四、强化措施，狠抓落实，确保畜禽养殖业污染治理取得实效实施畜禽养殖业污染治理，要坚持治旧控新、堵疏结合、教育与 监管并举，强化排泄物源头管理，从源头上防止和减少畜禽养殖污 染。各镇、街道和市有关部门要进一步强化工作措施，落实工作责 任，把畜禽养殖业污染治理作为近三年的一项重点工作来加以推进。一要削减养殖，严控总量。按照市人民政府关于 XX-XX 年现代 畜牧业发展的指导意见发展优质、生态、高效、安全现代畜牧业要 求，严格执行禁养区、限养区和适度养殖区的养殖区域规划。要通过 规划和水源保护区实施，控制养殖总量；要

13、通过加快农村新社区建设 步伐，削减养殖总量；要通过与“两违”整治相结合，削减养殖总 量；要通过与畜牧业发展有关政策兑现相结合，控制养殖总量。要密 切掌握养殖动态，对在禁养区内或进行违法占地、违法违章搭建的， 要坚决取缔，确保到 XX 年末全市生猪存栏量控制在 47 万头以下。二要加强宣传，监管并举。要进一步加强对畜禽养殖业污染治理 工作的宣传，宣传环境治理工作的重要意义，宣传治理中的先进典 型，曝光反面典型。要树立好“两分离三配套零排放”治理典型，加 快推进规范化示范场建设，以典型引路，以示范推动。要建立完善村 规民约等约束机制，督促畜禽养殖户治污设施的到位。市环保、农 经、国土资源、规划建设

14、等部门，要各司其职，加强对规模畜禽养殖 场治理工作的监管。按照规模畜禽场“两分离三配套”治理标准，市 有关部门要会同镇、街道，开展经常性的监督检查，对治污不达标的养殖户要依法进行处罚，要逐步像工业执法一样，运用经济、行政、 法律等措施，加大环保执法力度。三要制订政策，加大投入。畜禽养殖业污染治理是改善生态环境 的重要举措，也是一项民心工程。要按照“谁污染、谁治理”的原 则，督促规模畜禽场（户）按治理计划积极落实各项治理措施。市里 的扶持政策已经明确，原则上采取三个三分之一的办法，即市、镇 （街道）和养殖户各承担 1/3 。请各镇、街道根据市里政策，制订好本 辖区治理政策，安排好专项治污资金，加大治污经费投入，确保治理 任务全面完成。四要加强督查，严格考核。市建立了省级督办畜禽养殖业污染重 点环境问题整治工作领导小组和办公室，各镇、街道也要建立相应的 组织机构，配好相应的工作人员，制订好各自的实施方案和工作计 划。市和镇、街道两级都要建立治理工作领导联系制度和部门包干蹲 点督查制度，加强对重点镇、村的监督指导。各镇、街道要实施“一 户一方案”、“一户一档案”措施，把治理方案细化到每个规模养殖 场。要建立工作信息报送制度，把本区域内畜禽养殖