市城镇综合管廊管理办法

1、城镇综合管廊管理办法（参考稿）第一章总则第一条 为适应中国特色新型城镇化需要，切实加强本 市城镇地下管线建设管理，集约利用与优化城市地下空间， 保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质 量，根据国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见和有关法规、规章规定，统筹地下管线规划建设、 管理维护、应急防灾等全过程，结合本市实际，特制定本办 法。第二条 本办法所称的城镇综合管廊（以下简称管廊”，是指本市区域内实施统一规划、设计、施工和维护， 建于城镇地下用于敷设管廊公用管线的管廊公用设施。管廊公用管线（以下简称 管线”）是指城镇范围内供水、 排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视

2、、工业等管线及 其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和生命线”。附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、通风、照明、 通信、消防、监测和维护系统等。第三条 市政府成立由政府领导负责，市发改、住建、 财政、公安、城管、 电信、广播电视、水务、安全监管、能 源、保密等部门负责人参加的管廊建设管理领导小组，按照 各自职责协同做好管廊的相关工作，管线需进入管廊的单位 或业主负责人列席管廊协调会议。市住房和城乡建设局是本市管廊管理的行政主管部门。第四条 管廊府责成市管廊行政主管部门组建*市管廊建设投资与开发经营管理平台（公司），负责本市管廊的建设和运营工作，积极探索 PPP或BOT等运营模式，积极推

3、 进政府购买服务，完善特许经营制度，鼓励由管线单位入股 和社会资本投资管廊建设。在市政府管廊领导小组指导下， 通过公开招标选择管廊项目建设、运营管理单位。本市各经济开发区管委会、乡镇政府依据本办法推进城 镇中心区管廊建设。第四条 管廊建设管理的基本原则：1 ）坚持职责导向。 强化政府责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。2） 坚持统筹规划。科学编制城镇地下管线等规划，合 理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。3）坚持严格 管理。加强城市地下管线维修、养护和改 造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地 下管线安全运行。4）坚持创新引领。

4、在国家标准指导下，结合本地实际， 科学确定本市地下管线的技术标准、发展模式，加强科学技 术和体制机制创新。第二章规划与建设管理第五条 市管廊行政主管部门应当 依据城市总体规划 组织编制地下管线综合规划，对各类专业管线进行综合，结 合城市未来发展需要，统筹考虑国家和企业管线建设需求， 合理确定管线设施的空间位置、规模、走向等。编制城市地下管线综合规划，应加强与地下空间、道路 交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调，开展地下 空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统 筹地下各类设施、管线布局，坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则。并作为控制性详细规划和地下管 线建设规划

5、的基本依据。 管廊专项规划经市规划行政管理部 门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。第六条 新建、改建、扩建城市道路和新区建设，按照 管廊专项规划应当建设管廊的，应当配套建设管廊。第七条 对已建设管廊的城市道路，在规划期内原则上 不得再进行管廊的建设，因特殊情况确需建设的，由市管廊 行政主管部门审核并报市人民政府批准。已建设管廊的城市道路，除有以下情况外，管廊行政主 管部门按照管廊专项规划的要求，不再批准管线单位挖掘道 路建设管线：（一）无法纳入管廊的管线；（二）管廊与外部用户的连接管线。第八条 对已建设管线的城市道路，管线单位申请挖掘 道路建设管线的，市管廊行政主管部门在受理申请后，按

6、照 建设管廊的原则要求通知有关管线单位可以一并申请，并依 法审批。新建管线建成后 5年内，不再批准挖掘道路建设管 线，因特殊情况确需建设的，由市管廊行政主管部门审核并 报市人民政府批准。第九条 管廊建设单位应当按照建设程序办理管廊建 设工程的相关手续。管廊建设需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防设 施、河道及堤防设施，或涉及消防安全、树木保护的，建设 单位应当依法办理相关手续。第十条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位 的确定，应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。管廊建设工程的勘察、设计、施工，应当符合城市综合管廊工程技术规范有关技术规范（GB 50838-2012 ）和相关技术

7、标准、规范要求，依照上述规范，加快编制符合本地实际的城镇管廊技术标准体系。健全地下管线规划建设、 运行维护、应急防灾等方面的配套规章。第十一条 城市地下管线工程建设项目应履行基本建 设程序，严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质 量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。要落实 施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。 对于可能损害地下管线的建设工程，管线单位要与建设单位 签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施。对于可能涉 及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关 单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要 求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖

8、作业。对违规 建设施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工 验收，验收合格后方可交付使用。第十二条 除法律、法规、规章及管廊府另有规定外， 工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时 将测量成果报送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图 的真实、准确性负责。建立地下管线综合管理信息系统，推 进综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融 合。管廊管理单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续，发现管廊不符合质量要求的，应当书面报告有关行政管理部 门依法处理。第三章管廊维护和管理第十三条 管廊实行有偿使用制度。管廊管理单位负责 向各管线单位

9、提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务， 并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。管廊使用费及日常维护管理费，统筹考虑综合管廊建设 运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊 租售价格标准，经市管廊行政主管部门报价格行政主管部门 按照有关规定核准后实施。第十四条 管廊管理单位应当履行以下义务：1）建立地下管线巡护和隐患排查制度，严格执行安全 技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检 测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应 及时处理。2 ）对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点 监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法 规和标准规范严格管理。3

10、）开展地下管线作业时，要严格遵守相关规定，配备 必要的设施设备，按照先检测后监护再进入的原则进行作业，严禁违规违章作业，确保人员安全4）针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、 坍塌等突发事故，要根据输送介质的危险特性及管道情况， 制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处 置方案，并定期组织演练；要加强应急队伍建设，提高人员 专业素质，配套完善安全检测及应急装备；维修养护时一旦 发生意外，要对风险进行辨识和评估，杜绝盲目施救，造成 次生事故；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区 域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保应急工作安全有序。 切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能

11、力。第十五条 建立健全安全责任制，消除安全隐患。管廊 管理单位要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划， 限期消除隐患。管廊行政主管部门要加大力度清理拆除占压地下管线 的违法建（构）筑物。清查、登记废弃和“无主”管线，明 确责任单位，对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置，消 灭危险源，其余废弃管线应在道路新（改、扩）建时予以拆 除。城管部门要加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责 任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤 人等事故发生。要按照有关规定完善地下管线配套安全设施，做到与建设项目同步设计、施工、交付使用第十六条 管廊内的管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的，管廊运营单位

12、应当及时报告市管廊行政主管部门和市公安交通行政管理部门，管线单位应当在发生故障3日内按照规定补办道路挖掘手续。第十七条 城市建设工程施工，需要移动、改建管廊设 施的，应当经市管廊行政主管部门依法办理手续，并将设计 图纸送管廊管理单位备案，管廊管理单位应当及时通知管线 单位，所需费用由建设单位承担。第十八条在管廊及其周边区域，从事下列活动可能危 害管廊安全的，应当事先向市管廊行政主管部门报告，提供 管廊管理单位认可的施工安全保护方案，并在施工中按照该 保护方案采取安全保护措施：（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体;（二）爆破；（三）挖掘城市道路；（四）打桩或者进行顶进作业;（五）建造建筑物、构筑物；（六）其他危害管廊安全的行为。第四章法律责任第十九条 违反本办法规定，未经审批，擅自挖掘城市 道路建设管线的，由城市管理行政执法部门责令限期改正， 并按有关法规处罚。第二十条 违反本办法规定，管廊管理单位、管线单位 未按本办法规定履行义务的，由管廊行政主管部门责令限期 改正并依法处理。第二十一条违反本办法规定，在管廊及其周边区域从 事危害管廊安全活动的，由城市管理行政执法部门责令限期 改正，依照*市市政