土地流转制度对森林资源流转体系构建的启示

1、土地流转制度对森林资源流转体系构建的启示    作者：刘德钦支玲杨凡      2012-1-12 3:05:00   来源：毕业论文网    摘要：集体林权制度改革的成功有赖于森林资源流转，文章借鉴土地流转制度的经验教训，认为森林资源流转体系的构建应从制定流转程序与规则、明确评估机制、建立流转市场、确立纠纷协调机制、规范政府行为与职能、组建中介组织等方面入手。关键词：土地；流转；集体林权；启示当前，集体林权制度改革正在全国各

2、地迅速铺开，激发了林业的巨大生产潜力。在改革中，各省的确权发证工作困难较少，但在“四大服务体系”（林业经营体系、林业服务体系、森林资源“三防”体系、森林资源流转体系）建设方面还处于探索阶段，如何建立和完善森林资源流转体系是深化集体林权制度改革的关键之一。始于20世纪80年代家庭联产承包经营责任制确立的土地流转制度，可以为森林资源流转体系提供有益借鉴。一、土地流转制度概述我国土地管理法规定：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。”农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营

3、者，其实质就是农村土地使用权的流转。土地流转制度是关于土地产权的转移、让渡的经济法律关系的总和，它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。在我国，常见的土地流转形式有转包、转让、互换、入股、租赁（包括反租倒包）等，转包、转让、互换主要是在农户之间自发地进行，而入股、租赁（反租倒包）则是依靠乡村集体组织来推动。目前，土地流转制度的主要做法包括以下几个方面。（一）确立土地使用权价值评估准则其评估方法主要有市场比较法、成本逼近法、假设开发法、收益还原法等，市场开发法适用于熟地地价评估，成本逼近法适用于生地地价评估。（二）建立土地流转交易市场通过建立农村土地流转服务中心来搭建交易平台，形成一个具有综

4、合服务功能的土地流转交易市场。（三）建立土地流转纠纷协调机制可有效地解决部分农村土地流转纠纷问题，为农村土地流转提供了保障。建立土地流转纠纷机制需遵循“公平、公正、公开”的理念，坚持依法办事，遵循相关的法律法规，建立自身纠错机制，若双方当事人对协调结果不服，可以向上级相关部门反映解决。二、土地流转制度的绩效和不足（一）土地流转制度的绩效1、优化配置土地资源。土地流转有利于优化组合农业生产要素，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。土地流转把闲置的土地资源“汇聚”到“种田能手”手里，能充分发挥“种田能手”的技术实力，提高劳动效率，

5、增加土地产出。另外，通过土地流转可以使转移到其他行业就业的农民出让自己手中的土地，有利于土地的集约经营，有利于现代农业机械设备的使用，有利于吸引外来资金对本地农业的支持，提高本地农业的整体竞争力。2、促进农村社会分工专业化。亚当·斯密指出：“劳动生产力最大的改进，以及劳动在任何地方运作或应用中所体现的技能、熟练和判断的大部分，似乎都是劳动分工的结果。”通过土地流转，让农村中具有技术和经营头脑的农民脱离祖祖辈辈依靠的土地而从事其他行业，而使对种田有“深入研究”的农民专门从事农业生产，这样有利于提高农村整体劳动生产率，促进农村的繁荣。3、大量解放劳动力。土地流转改变了部分农民的兼业状态，

6、把农民从土地上解放出来，促进农村劳动力向非农产业转移，有利于城市化和农业现代化。通过土地流转，使严重束缚于土地的大量劳动力获得了“自由”，再加上国家对农村与城市界限控制的松动（允许农民进入城市），这为城市居民解决了许多“脏、累、苦”的工作，改善了城市居民的生活环境，同时也为农民带来了相对于农业生产较多的收入。（二）土地流转制度的不足1、政府的违规操作侵害了农民的利益。在土地流转过程中，有的基层政府没有严格遵守国家政策法规的规定，擅自侵害农民的合法利益。有些地方借土地流转之名，发展观光农业园区、休闲农业园区，实际上是绕过国家土地管理法规，进行房地产开发，改变了土地的农业用途；更有甚者，乡镇政府或

7、企业大面积圈地以后，又无力进行开发，任凭大量耕地荒芜，造成农民失地又失业。有的地方集体组织为了追求自身“利益最大化”，假借土地流转之际，大肆“寻租”，严重侵害了农民的利益，形成“与民夺利”的现象，损害了党和政府在群众中的威信。2、失地农民的可持续生存问题未受重视。在土地被征用之后，“失地农民”应该怎样生存和生活呢？有的基层政府采取“一补了之”的态度，并且补偿费用很低，这是不可取的。崔智敏认为土地征用补偿应该以市场价格为基础来进行补偿，并且还应该建立失地农民的社会保障制度，保护失地农民的合法权益，对失地农民进行就业培训等。基层政府在征用农民土地之后，应该考虑他们的可持续发展问题，可以采取补偿金入

8、股的形式，到一定期限“分红”，或者培训“失地农民”，让他们拥有一技之长，能找到适合自己的工作，解决后顾之忧。3、中介组织的缺位导致流转不畅。近年来以各种形式流转的农村耕地仅占农户家庭承包土地的6%-8%，一个重要的原因在于土地流转中介组织匮乏。农村土地流转中存在信息不通畅的现象，表现为想转让的找不到受让方，想受让的找不到转让方。很多想承包或者转让土地的农户大多是通过邻居、亲戚、朋友或者村干部获取土地流转信息，这样得到的信息等待时间较长、信息容易失真。但如果通过农村集体组织统一组织流转，又可能存在农村集体组织因潜在的利益驱动而发生 “寻租”的现象，致使农民利益受到损害。中介组织的缺位让农民进行土

9、地流转时需要支付较高的“搜寻和成交成本”，应该加快农村土地流转中介组织建设的步伐。三、土地流转制度对构建森林资源流转体系的启示土地流转和森林资源流转具有很大的相似性：二者都是对“权利”的流转；都要在流转之前进行评估；都需要一个流转市场；都需要规范政府的行为。但是它们之间又存在一些不同之处：农民和林农对流转需求的迫切性不同，相比之下，林农对流转需求更迫切一些，这很大程度上是由农业和林业经营特点决定的；土地流转是对土地使用权的流转，而森林资源流转不仅对林地使用权流转，还对林木所有权进行流转；二者评估的准则不同，因为林业经营具有自身的特殊性，所以评估准则具有很大差异。总的来说，二者在很多方面具有共性

10、，森林资源流转能从土地流转中得到很多启示。（一）制定合理合法的流转程序与规则土地流转制度得以顺利进行，合法合理的流转程序和规则做出了很大贡献，所以森林资源流转要严格遵守森林法和中华人民共和国土地管理法的有关规定。有关部门应该制定一套合法合理的流转程序和规则，责令各地严格遵守。具体建议如下：持有林权证的林农向当地林业局建造的交易中心申请流转，再向相关权威评估机构提出评估申请，进行评估之后就可在交易中心发布流转信息，有意受让者需向交易中心登记后参加竞拍，最后出价最高者获得该项林权，再当场签订流转协议，实现森林资源的顺利流转。（二）明确评估机制土地流转的依据是对土地使用权的评估，而要进行森林资源流转

11、，就有必要对林地、林木进行客观公正的评估。只有建立起一套大家公认的、权威的林地、林木评估机制，才能有效地防止森林资源资产的流失，保护林地产权权能分离后各方的产权权益。首先，依据国家法律法规和有关科研成果与资料，按照科学适宜的程序、标准和方法，建立林地、林木的技术、经济评价体系。其次，确定林地、林木评估人员应该具有的相关资质，为最终的评估结果确立一个可靠的保证。（三）建立快速畅通的流转市场正因为有一个土地流转市场，土地流转才能够持续开展，森林资源流转也需要建立一个快速畅通的流转市场，为森林资源的流转提供有效支撑。而森林资源流转市场的建立，第一步需要建立一个交易中心，此交易中心应该具有一套完整的拍

12、卖制度，以便保证林权拍卖交易的成功。首先，明确拍卖双方的资格。必须拥有经过评估之后的林权的一方才可以成为委托人，具有一定经济实力的才可以成为买受人。其次，交易中心有义务告知买受人拍卖方式和相关资料，以便使买受人充分了解和认识其竞拍林权的情况，以便做出合理的出价。再次，对拍卖现场进行有效地、积极地掌控，避免发生违反规则的事件，确保拍卖有序进行。最后，拍卖成功之后，应该现场为双方办理相关流转手续，以便从法律意义上认可交易行为，杜绝因手续问题造成日后的纠纷。（四）确立纠纷协调机制土地流转制度得到纠纷协调机制的有效纠错，促使土地流转有序进行，借鉴其成功经验，森林资源流转体系应该确立流转纠纷协调机制，这

13、可以有效保护处于弱势地位的林农，严格规范处于强势地位的企业和政府部门的不法行为，并且纠纷协调机制可以把矛盾消灭在萌芽之中，不让矛盾积累过深，过多消耗当事者双方的精力和金钱，增进社会和谐。（五）规范政府行为与职能土地流转过程中，因地方政府或基层违规操作，导致出现一些“与民夺利”的现象，这应该引起高度重视。在森林资源流转中，有关部门应该严令各地政府规范自身行为和职能，不得“与民争利”。对征用的林地应该建立经济补偿机制，充分考虑市场、林地价格、林地供求关系等多方面的因素，制定一个合理的经济补偿标准，并为林农建立相应的社会保障制度，以便使林农在丧失林地之后仍能持续的生产和生活，为森林资源流转提供长期稳

14、定的保证。（六）组建中介组织当前阻碍土地流转的因素之一是中介组织的缺乏，因中介组织的缺乏致使流转双方需要付出较多的“搜寻和成交成本”，森林资源流转体系的构建应该吸取这个教训，重视中介组织的作用。这可以按照国家自2007年7月1日起实行的中华人民共和国农民专业合作社法以及国务院制定的农民专业合作社登记管理条例的相关要求，引导林农根据自身实际需求组建林业经济合作组织，由林业经济合作组织行使森林资源流转中介职能，以便更有效地沟通森林资源流转双方，降低流转双方的“搜寻和成交成本”。四、结论当前开展的全国性的集体林权制度改革正在改变过去不符合林业生产发展的制度安排，目的是寻求一种能最大限度地激发林农积极

15、性、最有效配置林业资源、实现林业最大收益的制度。规范土地流转制度可以为森林资源流转体系的构建提供很好的示范和警示作用。今后需在土地流转制度建设、森林资源流转后的剩余劳动力转移以及林农社会保障制度建设等问题上作进一步的比较研究。参考文献：1、陈卫平,郭定文.农户承包土地流转问题探讨J.经济问题探索,2006(1).2、方计国.土地使用权价值评估新探:夹逼式收益还原法J.财会通讯(综合版),2007(8).3、崔智敏.土地流转中的失地农民问题及其对策J.特区经济,2007(5).4、陈锡文.如何看待当前的耕地流转N.人民日报,2001-08-06.本文为国家自然科学基金项目，基金号：70573110。（作者单位：西南林学院经济管理学院。其中，刘