农村土地整治示范项目实施方案编写指南

1、农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南试用为规 X 开展农村土地整治示 X 工程，根据农村土地整治相关政策要求，制定 本指南。一 ' 总那么 1. 根本原那么示 X 工程要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田比重增 加；坚持建设 用地总量 不增、布局结构优化；坚持以人为本 - 群众自愿；坚持因 地制宜、虽力而行；坚 持政府主导、部门联 动。2. 根本条件示 X 工程确实定和逑设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与 村镇体系等 规划做好衔 接，主要安排在城镇郊区、中心村镇，以及人口稠密、经 济兴旺、土地供求矛 盾锋利的城镇化地区。 示 X 工程要以县为单位相对集

2、中安排，可以涵盖单个或多个行政村， 集中连片，实现农用地、逑设用 地和未利用地“全 域规划、全域设计、全域整治 ?'。涉及 使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执 行 增减挂钩的有关政策规定，严格控制在增减挂 钩试点 xia 內，且増减挂钩指标 不超过国家下达的方案 指标。3. 程序性要求3. 1专项调查 实施方案编制前，相关市、县人民政府应当开展专项调査，査淸拟建区土地 利用现状、 权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、建设用地擊理潜力、废弃 地复垦潜 力以及未利用地开发潜 力及城镇建设用地需求，了解当地群众改善生产 生活条件和整治意 愿。工程区选择 3.2 工程区选择 示 X 工程要

3、选择村民自愿 ? 政府重视、村级班子号召力 强，整治类型有代表 性、资源有潜力，外部相关 根底设施条件根本具备的村设置工程区 * 有条件的地 方可以乡镇为单位设置工程区。工程选择应 遵循以下原那么： 1符合土 地利用总体规划、土地整治规划，并与相关根底设施建设规划、新农村规 划等相协调；版本号 1006.04 -1-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南2 工程实施应表达“以城带乡、以工促农的底本要求，能改善农民生产、生活条件，促进农业适度观模经营和农村集体经济开展； 3工程逑设应能引导城乡用地结构调整和 布局优化，推进土地 节约集约 利用，促进城乡协调开展； 4工程实施应符合当地群众 意愿

4、，切实维护农村集体经济组 织和农户的土地合法权益。 3.3 规划设计 工程所在县级 人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其 他相关规划，采 用第二次全国土地调査数据， 开展工程区规划设计，确定工程 X 困、布局和整治 时 序，落实新増耕地、逑设用地整治规 模等约束性指标和冬类工程建设内容。规 划设计主要包括以下内 容：1明确工程的由 来和背景，论证工程建设的必要性，确定工程建设目标和任务； 2确定工程建设规模， 划定工程分区，说明工程区土地利用现状，落实新增耕地来源；3选定规划方案，确 定建设内容，明噺工程分类，明确设计深度； 4汇总工程量，估算工程投资，确定筹资 方案； 5分析社会、经济和

5、生态效益； 6 进行综合评价并提出相应结论。涉及农 村逑设用地整理的， 规划设计内容还应包括： 1根底设施和公共效劳设施、农民住宅建 设 ' 拆迁补偿安置等各类工程建 设内容和时序； 2 周转指标规模及使用、归还方案； 3 土地权属调整、安置补偿方案； 4 各类资金支出 X 困和使用条件。 3.4 论证与听证 论 证与听证 县级人民政府应当组织相关部门和专家 进行论证，并对论证后的规划设计方 案 组织听证 ，经所涉及的村民大会或村民代表会议讨论通过。涉 及农户搬迁的 ， 要由乡镇人 民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。 3.5 申报与审批 申报与审批 示 X 工程原那么上由 县级人民政

6、府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级 人民政府批准。省级国土 ? 财 政 部门在冬单个工程审核的根底上，汇总相关数振资料，组织 编制省级示 X 工程实施方案， 报国土 资源部 - 财政部备案。省级人民政府应组织版本号 1006.04 -2-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南 国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门根据冬自职责和分工，按现行审 批程序申 报审批， 并具体组织实施、管理和验收。4. 实施方案编写实施方案编写?农村土地整治示 X 工程实施方案?以下简称为?实施方案?是根据示 X 工程逮设 目标任务、 资金方案安排等相关控制性指标，以工程区为单元，在完成 相关规划设计、落

7、 实工程建设内容参照 ?土地开发整理工程规划设计规 X? TD/T 1012-2000 ?土地开发 整理工程设计报告编制规程?、 征求意见稿、省 级?土地开发整理工程建设标准? ?土地开发整理工程预算定额试行、?等 相 关技术标准的根底上，经省级国土、 财政部门组织审核后，汇总相关数据资料，从省级示 X 工程 建设的宏观层次，设定工程实 施流程' 进行工程量年度分解，据 此安排估算资金的年度分配，并提出 促进工程顺利实施 的控制 ?管理和保障的制 度与扌皆施。实施方案应主要内容包括： 1说明工程概 况，确 定编制依据； 2落实工程区和实施片区，确定土地整治的面积与 X 、新增耕地规模、

8、 提高 粮食产能总量、节约建设用地面积等指标，提供相关汇总数据； 3明确工程实施流 程，确定建设任务和年度方案； 4明确工程组织部署，说明工程公告、监理 ? 招投标等 制度安排； 5核实工程 建设条件 > 组织施工布置，制定主要工程措施； 6 提出工程 实施的控制、管理和保障楷施。二、编写大纲编写大纲?实施方案?可参考以下提纲编制目录1 ?综合说明 1. 1 工程背景 1.2 工程概况 1.3 逑设内容与投资 1.4 指导原那么与编制依損 2 ?工程分析 2. 1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3城乡建设用地増减挂钩分析 2.4 新增耕地来源分析 2.5 水土资源分析与生

9、态环境影响评价 2.6 潜在风险分析 3 ?规划 方案与建设内容版本号 1006.04 -3-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南3. 1 规划目标 3.2 建设标准 3.3 总体布局 3.4 工程量汇总 4 ?投资估算 4.1 编制说明 4.2 费用构成 4.3 资金筹措 5 ?效益评价 5.1 社会效益分析 5.2 生态效益分析 5.3 经济 效益分析 6 ?实施方案 6. 1 实施流 程 6.2 年度建设方案 6.3 年度投资方案 6.4 监测与评 价 7 ?实施准备 7. 1 组织部署 7.2 工程公告 7.3 项 目监理 7.4 工程招投标 8 ?实施控制 &1 进度控制

10、& 2 资金控制& 3 质量控制& 4 平安控制 9 ?实施管理9.1 协调管理 9.2 权属管理 9.3 变更管理 9.4 验收管理 9.5 档案管理 9.6 后期管护 10 -实施保障 10.1 组 织保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技术保障 11 ?结论与逑议 11. 1 结论 11.2 建议版本号 1006.04-4-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南1 ?综合说明 ? 1.1 工程背景 分析工程提出的缘由。从宏观层面分析工程逑设对耕地保护、新农村建设 ' 促进城乡统筹 开展等方面 所发挥的积极作用；从区域层面分析工程逑设对

11、优化城 乡用地结构、促进区域 协调开展，缓解城乡用 地矛盾的意义；从工程层面分析工程逑设对增加耕地数量、提高耕 地质量和高产稳产根本农田比重， 改善农村生产 生活条件等方面的作用。1.2 工程概况说明工程名称、工程区位置、 X 围与地貌类型、工程类型模式；列出各工程区建设规模 ' 逑设地点、 新增耕地面积；分析提高生产能力、改善生态环境的前 景；说明工程实施对提 高区域根本农田建设标 准、促进土地集约利用和缓解建设 用地供需矛盾的前景。1.3 建设内容与投资说明工程主要建设内容、建设工期、投资估算与资金筹措方式。1.4 指导原那么与编制依損 指导原那么与编制 与编制依扌居 说明?实施方

12、案?编制的指导原那么，以及依据的法律法规、政策文件、技术 标准、相关规 划及其他 根底资料，说明主要资料数振的来源与获取方法。2 ?工程分析 ? 2.1 合法性分析1法律法规 分析工程建设与有关法律法规的一致性。 2 土地利用总体规划和土地 整治规划 分 析工程与土地利用总体规划和土地整治规划的一致性。 3其他规划 说明项 目与根底设施观划、农 田水利规划、新农村建设规划、生态退耕规划、坏境保护规划和 其他相关规划的一致性。2.2 土地利用限制因素分析确定土地利用的主要限制因素，提出针对土地利用限制因素的改善扌普施。主要对影响工程 区农业可 持续开展，但可通过工程或生物措施加以改善的水、土、生

13、态等限制性因素包 括有效水资源缺乏、 水质恶化、土壤肥力降低 '版本号 1006.04 -5-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南 耕层土壤浅薄、水土流失等进行分析。2.3 城乡建设用地增减挂钩分析涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，需分析工程实施的根底条件，包括农村 集体建设用地 现状、闲 置废弃或低效建设用地复垦潜力、建设用地供需矛盾、前期挂钩置换试 点经验、群众意愿等。说 明拆旧区与建新区的建设地点、逑设规 模? 拆旧区耕地増加潜力； 说明建新与拆旧的协调衔接关系； 分析农村建设用地 整治方案的实施对提高区域根本农田 建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用 地 供需矛盾的前景。2

14、.4 新增耕地来源分析新增耕地来源分析分析土地利用结构，确定新增耕地来源。利用第二次全国土地调査的相关基 础资料，査明 工程区农 用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及 未利用地开发潜力，落 实新增辭地来源。2. 5 水土资源分析与生态环境影响评价 水土资源分析与生态环境影响评价 分析与生态环 境影响 县级工程申报材料中要包含水土资源分析与生态环境影响评价，并由具备资质的机构出 具专项报告及 论证意见，省级国土部门在相关资料汇总的根底上，从 宏观层面对示 X 工程 建设水土资源平衡状态与 生态环境影响进行综合分析，提出 分析结论。2.6 潜在风险分析从自然条件、生态环境条件 ?工程

15、条件、技术条件、资金条件 ? 社会影响等 方面分析工程 进行中及实 施后可能面临的潜在风险，并提出应对潜在风险的对策 措施。其中自然条件 潜在风险主要存在于水文 气象方面，表现为异常天气的出现 /如台风、躱雨雪、洪水、滑 坡、泥石流 ?塌方等不可抗力的自然因 素和其他影响 工程实施的自然条件；生态环境条件 潜在风险主要针对区域生态环境的敏感性和不确定 性，分析工程实施可能带来的生态变化 和坏境影响； 工程条件潜在风险主 要存在于地质地基条件方面， 表现为工程规划设计所依 据的地质资料和地基技术 与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障 碍物导致的工 作董增加和工期 延长等；技术条件潜在风险

16、表现为技术规 X 与技术标准的差异以及特殊 工 艺的处 理等；资金条件潜在风险表现为要素市场价格波动、金徹市场变化和国家政策调 整 等；社 会影响潜在风险表现为工程实施导致的权属调整纠纷、补偿安置标准、农民长远生 计保障等。版本号 1006.04-6-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南3 ?规划方案与建设内容 ?规划方案与建设内容 3.1 规划目标 说明工程实施所预期到达的规划效果。规划目标确实定需充分考虑工程建设 背景，从社 会、经济、 生态三方面合理确定重大工程所预期到达的总体目标和分 区目标- 近期目标和 远期目标。包括扩大农 用地及耕 ?地面积、提高土地生产力水 平、提升区域根本

17、农田逑设标 准、促进土地集约利用和缓解建 设用地供需矛盾的 前景、改善生态环境等内容。3.2 建设标准按照?土地开发整理工程规划设计规 X?TD/T 1012-2000 和省级?土地 开发整理工 程逑设标准? ， 合理确定田块规格、平整度、灌溉、排水、道路、农 田防护与生态保护等 冬项工程的逑设标准，并说 明选取依振。3.3 总体布局根据经济社会开展要求和当地自然资源条件，对工程建设 X 围内的土地利用 进行空间布 局的优化组 合，对冬类用地进行统一规划，确定用地比例、面积，选 定土地利用结构的最 佳方案，确定各类用地 的布局与分布。3.4 工程童汇总根据各单个工程区规划设计成果汇总工程虽。4

18、 ?投资估算 ? 4.1 编制说明投资估算按照财政部、国土资源部?土地开发整理工程预算定额 试行稿? 要求编制； 人工单价费 和定额缺乏局部可依据省级土地开发整理工程预算定额标 准制定；材料、设备 等单价按照编制年市场 价格水平确定。考虑到不确定性因素对工程建设的影响，可以预算 结果乘以 1.1 的扩大系数 确定工程 估算。4.2 费用构成说明费用构成和计算标准。4.3 资金筹措提出工程投资组成、投资承诺意见和资金筹措方式。版本号 1006.04-7-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南5 ?效益评价 ? 效益评价 5.1 社会效益分析阐述工程实施的社会效益。需说明工程实施在保护耕地 ?

19、改善农村生产生活 条件、维护社 会稳定、促 进社会主义新农村建设和城乡统筹开展中所发挥的作用 等，宜采用定性与定量 相结合的分析方法。5. 2 生态效益分析阐述工程实施的生态效益。需说明工程实施对改善农村生态环境 ? 治理水土流失、增加林 木痕盖、优 化生态结构所取得的效益等，宜采用定性与定量相结合 的分析方法。5.3 经济效益分析经济效益分析采用非盈利性工程静态分析方法，通过投入产出分析，定量计 算因有效耕地 面积增加、 耕地质量提高、农业生产条件改善带来的农业产出増加 - 本钱降低和农民收 入提高等。6? 实施方案 ? 实施方案 6. 1 实施流程说明工程实施流程，包括： 1总工期和起止时

20、间 ，冬工程区工期和起止时间； 2 先导工程 ' 骨千工程、田间工程的衔接程序及关键节点时间 ； 3提出实施总体进度安排。6.2 年度建设方案按年度分解工程董，重点进行先导工程和骨干工程的建设安排。6.3 年度投资方案 根据年度建设方案确定的年度工程量安排投资年度分配方案。6.4 监测与评价监测与说明对工程方案包括季度方案、年度方案、分项工程方案的监测与评价方法；说明监 测评价结果 的处理方法。版本号 1006.048农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南7? 实施准备? 7.1 组织部署说明工程的领导方式、组织机构、部门协调等的制度安排，明确工程参与冬 方的职能和权 利义务关 系。

21、7. 2 工程公告说明工程公告的根本要求、主要类型、内容规 X、公告形式和时间安排等。7.3 工程监理说明监理选择的根本条件和要求，说明监理工作的主要内容、方法和模式。7.4 工程招投标说明工程招投标的根本原那么、拟采用的招标方式和招标Xia、标段划分方法；说明投标 人的根本条件和投标文件的提交要求；说明开标、评标以及合同授予的 要求。8?实施控制 ? & 1 进度控制 说明监督、管理、控制工程实施进度的具体措施；说明可能影响进度的不确 定因素及其应 对预案。&2资金控制说明工程资金管理的制度安排，包括投资估算、预算、概算、决算 '核算制度，资金审批、 支配管理 制度，

22、专项资金监督管理制度等。说明工程资金的来源和筹措方式，确定中央支 持与地方配套资金的 构成和拨 付方式。&3质董控制说明参项建设内容的质董目标，建立质量保证体系和质蚩监脅体系，明确工 程质量建设标 准；提出 工程质量控制方法。&4平安控制明确平安生产的要求和目标，说明平安生产的责任与保障措施，提出施工平安的检查手段 和突发事件 的紧急预案。版本号 1006.04-9-农村土地整治示 X 工程实施方案编写指南9? 实施管理 ? 9.1 协调管理说明工程实施过程中的协调组织关系、配合关系、约束关系等内容。协调组织关系，主要 解决工程的分工与配合问趣，理顺工程组织内部 ' 工程 相关单位以及工程参与人员的相互 关系；协调配合关系， 以求组织单位、监理单位设计单位、施工单位等的齐心协 力，解 决工程实施中的人力 ' 物力、财力以 及技术、信息等的供求平衡；协调约束关系，主要是 要了解和遵守政策法规的约束，在工程实