计划与计划工作

1、第二篇第二篇 计计 划划 第五章第五章 计划与计划工作计划与计划工作 教学重点教学重点：计划工作的程序及编制计划的方法。 教学要求教学要求： 1、知道计划的内涵、目的及其种类。 2、了解计划工作的程序。 3、理解并掌握编制计划的方法。 计划过程是决策的组织落实过程。决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。计划通常将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据，而且为决策目标的实现提供了保证。 第一节第一节 计划的概念及其性质计划的概念及其性质 一、计划的概念 在汉语中，“计划”一词词性既可以是名词，也可以是动词。从名词

2、意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的、组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。 无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容都包括“5W1H”，即计划必须清楚地确定和描述下述内容：What做什么？目标与内容。Why为什么做？原因。Who谁去做？人员Where何地做？地点When何时做？时间。How怎样做？方式、手段。 二、计划与决策决策与计划是两个既相互区别、相互联系的概念。说它们是相互区别的，因为这两项工作需要解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择。

3、计划则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内行动任务的具体安排，它详细规定了不同部门和成员在该时期内从事活动的具体内容和要求。但计划和决策又是相互联系的，这是因为：（1）决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。（2）在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。 三、计划的性质（一）计划工作是为实现组织目标服务。（二）计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础。（三）计划工作具有普遍性和秩序性。（四）计划工作要追求效率。 第二节第二节 计划的类型计划的类型 计划是将决策实施所需完成的任务进行时间和空间上的分解，以便具体落实到组织中的不同部门和个人。

4、因此，计划的分类可以依据时间和空间两个不同的标准。表5-1列出按不同方法分类的计划类型。 分类标准类型时间长短长期计划短期计划职能空间业务计划财务计划人事计划综合性程度（涉及时间长短和涉及的范围广狭）战略性计划战术性计划明确性具体性计划指导性计划程序化程度程序性计划非程序性计划表5-1 计划的类型 一、长期计划和短期计划 长期计划描述了组织在较长时期（通常为5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达

5、到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。 二、业务计划、财务计划和人事计划 组织是通过从事一定业务活动立身于社会的，业务计划是组织的主要计划。 作为经济组织，企业业务计划包括产品开发、物资采购、仓储后勤、生产作业以及销售促进等内容。 财务计划与人事计划是为业务计划服务的，也是围绕着业务计划而展开的。财务计划研究如何从资本的提供和利用上促进业务活动的有效进行，人事计划则分析如何为业务规模的维持或扩大提供人力资源的保证。 三、战略性计划和战术性计划 战略性计划是指应用于整体组织的、为组织未来较长时期（通常为5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。战术性计划是指规定总体目

6、标如何实现的细节的计划，其需要解决的是组织的具体部门或职能在未来各个较短时期内的行动方案。 四、具体性计划与指导性计划 根据计划内容的明确性标准，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。 五、程序性计划与非程序性计划 当例行的问题出现时，利用既定的程序来解决，这类决策叫做程序化决策，与此对应的计划是程序性计划。当非例行活动出现时，需要用个别方法加以处理，解决这类问题的决策叫做非程序化决策，与些对应的计划是非程序性计划。 六、

7、计划的层次体系计划的层次体系如图5-1所示。 图5-1 计划的层次体系 抽象 使命 目标 规则：最简单形式的计划程序 方案：一项综合性的计划 预算：数字化的计划战略政策具体 下面简要分析各种形式的计划。 （一）目的或使命 它指明一定的组织机构在社会上应起的作用，所处的地位。它决定组织的性质，决定此组织区别于彼组织的标志。 （二）目标 组织的目的或使命往往太抽象，它需要进一步具体为组织一定时期的目标和各部门的目标。 （三）战略 战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。 （四）政策 政策是指导或沟通决策

8、思想的全面的陈述书或理解书。 （五）程序 程序是制订处理未来活动的一种必需方法的计划。 （六）规则 规则详细、明确地阐明必需行动或无需行动，其本质是一种管理决策。规则通常是最简单形式的计划。 （七）方案（或规划） 方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需的其他因素。 （八）预算 预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。 第三节第三节 计划编制过程计划编制过程 计划编制本身也是一个过程，应遵循相同的逻辑，所图5-2所示。 过去研究过去现在认清现在未来确定目标制订主要计划制订派生

9、计划制订预算 找出一些规律 研究过去，从过去预测并有效地确定计划重要前提条件图5-2计划编制的步骤 拟订和选择可行性行动方案 一、确定目标 确定目标是决策工作的主要任务，是制订计划的第一步。 二、认清现在 认识现在的目的在于寻求合理有效的通向彼岸的路径，即实现目标的途径。 三、研究过去 研究过去不仅是从过去发生的事件中得到启示和借鉴，更重要的是探讨过去通向现在的一些规律。 四、预测并有效地确定计划的重要前提条件 对前提条件认识越清楚、越深刻，计划工作越有效，而且组织成员越彻底地理解和同意使用一致的计划前提条件，企业计划工作就协调。预测并有效地确定计划前提条件有重要意义。最常见的预测方法是德尔菲法。 五、拟定和选择可行的行动计划 拟定和选择可行的行动计划包括三个内容：拟定可行的行动计划、评估计划和选定计划。 拟定可行的行动计划要求拟定尽可能多的计划。 评估行动计划，要注意考虑以下几点：第一，认真考察每一个计划的制约因素和隐患；第二，要用总体的效益观点来衡量计划；第三，既要考虑到每一计划的有形的可以用数量表示出来的因素，又要考虑到无形的不能用数量表示出来的因素；第四，要动态地考察计划的效果，不仅要考虑计划执行所带来的利益，还要考虑计划执行所带来的损失，特别要注意那些潜在的、间接