水运规划及建设项目管理课件

2010年全省交通运输综合规划工作座谈会广东省交通运输厅综合规划处2010年05月水运部分课件第1页，共50页。主要内容一、水运规划（一）港口规划1.港口规划分类2.港口总体规划的编制及上报审批（二）航道规划1.航道规划的划分及编制、审批2.全国及我省航道规划情况（三）港口规划的编制及审批二、水运建设项目立项（一）水运建设项目立项审批的分类及审批权限（二）水运建设项目立项流程（三）编制预、工可报告的有关要求三、项目后评价四、申请交通部补助资金第2页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预工可报告的有关要求三、政府投资项目后评估三、项目后评价第3页，共50页。水运规划包括港口规划及航道规划等，规划是相关建设项目的重要依据。规划的编制、审批和公布实施应履行必要的程序。（一）港口规划1.港口规划的分类根据《港口法》，港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划：指港口的分布规划，包括全国港口布局规划以及省（区、直辖市）港口布局规划。港口总体规划：指一个港口在一定时期的具体规划。

一、水运规划第4页，共50页。港口布局规划主要确定港口的总体发展方向，明确各港口的地位、作用、主要功能与布局等，并指导区域内港口总体规划的编制。全国港口布局规划由交通运输部组织编制；我省港口布局规划由省交通运输厅组织编制。《全国沿海港口布局规划》已由国务院审议通过，交通运输部和国家发展改革委于2006年9月联合印发。全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体。形成以煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统组成的布局。下图为全国沿海港口（分区域）布局图第5页，共50页。第6页，共50页。港口布局规划2004年，交通部第29号公告发布了全国主要港口名录，其中沿海港口25个，内河港口28个。我省沿海主要港口5个，分别是广州港、深圳港、湛江港、珠海港和汕头港；内河主要港口2个，分别是佛山港和肇庆港。

《广东省沿海港口布局规划》已经省政府同意并于2008年8月印发；《广东省内河航运发展规划》现也已上报省人民政府。以上规划确定了我省各港口的总体发展方向，明确了各港口的地位、作用、主要功能与布局等。我省沿海及内河港口分为主要港口和地区性重要港口，港口划分见以下2图。第7页，共50页。我省沿海港口沿海主要港口沿海地区性重要港口广州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕头港

潮州港、揭阳港、汕尾港、惠州港、虎门港、中山港、江门港、阳江港、茂名港

第8页，共50页。我省内河港口内河主要港口内河地区性重要港口佛山港、肇庆港江门港、中山港、广州港、虎门港、云浮港、清远港、韶关港、惠州港、河源港、梅州港、潮州港第9页，共50页。港口总体规划

港口总体规划主要确定港口性质、功能和港区划分，根据港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析，重点对港口岸线利用、水陆域布置、港界、港口建设用地配置等进行规划。

第10页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预工可报告的有关要求政府投资项目后评估三、项目后评价第11页，共50页。2.港口总体规划的编制及上报审批根据《港口规划管理规定》——主要港口总体规划由港口所在市的港口行政管理部门报经市人民政府审核后，由市人民政府报交通运输部和省人民政府审批。——地区性重要港口的总体规划由港口所在地的市港口行政管理部门报经市人民政府审核同意后，由市人民政府报省人民政府审批。省人民政府对上报的地区性重要港口的总体规划进行审查，审查过程中书面征求交通运输部意见。经审查予以批准的，由省人民政府公布实施。第12页，共50页。主要港口总体规划审批流程港口所在地级市人民政府交通运输部和省人民政府省直有关部门及军区2.上报规划及规划环评5.联合作出批复4.批复前征求意见3.组织专家论证出具审查意见,修编规划有关部门及专家省交通运输厅省交通运输厅有关部门主要是省发展和改革、城市规划、国土、铁路、水利、海洋等有关部门和有关军事机关以及海事、航道等管理部门省交通运输厅1.征求意见第13页，共50页。地区性重要总体港口规划审批流程港口所在地级市人民政府省人民政府省交通运输厅（省发改委）省直有关部门及军区1.上报规划及规划环评4.汇总意见并将将修编后的规划报告报回5.作出批复3.征求意见3.组织专家论证、修编规划有关部门及专家有关部门主要是省发展和改革、城市规划、国土、铁路、水利、海洋等有关部门和有关军事机关以及海事、航道等管理部门第14页，共50页。编制港口总体规划注意事项1.港口总体规划应当符合港口布局规划。2.港口规划应当按照交通运输部统一制定的港口规划编制内容及文本格式的要求编制。如：《关于印发港口总体规划编制内容及文本格式的通知》（交规划发[2006]469号）。3.港口规划的具体编制工作，应当委托具备国家规定的相应资质的单位承担。

主要港口和地区性重要港口的总体规划（包括相应的专项规划和港区、作业区控制性详细规划），应当委托持有港口河海工程专业甲级工程咨询资格证书或者水运行业甲级工程设计证书的单位编制。第15页，共50页。4.港口规划的编制部门在编制港口规划时，应当征求同级发展和改革、城市规划、国土、铁路、水利、海洋等有关部门和有关军事机关以及海事、航道等管理机构的意见。港口管理部门与交通主管部门分设的，还应当征求同级交通主管部门的意见。5.编制港口规划应当依法进行环境影响评价，并符合国家规定的环境影响评价的程序、内容及深度要求。有关环评要求：交环发〔2004〕457号；环办〔2010〕38号规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。6.根据《广东省港口管理条例》编制主要港口的总体规划，经征求省人民政府交通主管部门意见后，按照法定程序报批；同时按照省政府关于直属部门的职能分工，省交通运输厅负责对地区性重要港口的总体规划组织审查。7.编制港口规划应当组织专家论证。

第16页，共50页。港区、作业区控制性详细规划组织编制港口总体规划的部门应当根据经审批的港口总体规划组织编制有关港区、作业区控制性详细规划。

港区、作业区控制性详细规划，是指对港口总体规划中的港区规划的深化方案。主要港口其港区、作业区控制性详细规划由港口所在市人民政府书面征得交通运输部和省人民政府同意后批准并公布实施，同时报交通运输部和省人民政府备案。

地区性重要港口的港区、作业区控制性详细规划由港口所在市人民政府书面征求交通运输部意见并征得省人民政府同意后批准并公布实施，同时报交通运输部和省人民政府备案。

第17页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预工可报告的有关要求政府投资项目后评估第18页，共50页。（二）航道规划1.航道规划的划分及编制、审批根据《中华人民共和国航道管理条例》航道分为国家航道、地方航道和专用航道。国家航道发展规划由交通运输部编制，报国务院审查批准后实施。

地方航道发展规划由省交通主管部门编制，报省人民政府审查批准后实施，并抄报交通运输部备案。

跨省、自治区、直辖市的地方航道的发展规划，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门共同编制，报有关省、自治区、直辖市人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通运输部备案；必要时报交通运输部审查批准后实施。

专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。一、水运规划第19页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报工可报告的有关要求政府投资项目后评估第20页，共50页。2.全国及我省航道规划情况2007年6月经国务院批准，国家发展改革委和交通运输部联合印发了《全国内河航道与港口布局规划》。规划中将内河航道划分为国家高等级航道和其他等级航道，国家高等级航道布局方案是：两横一纵两网十八线。一、水运规划第21页，共50页。国家高等级航道布局：2-1-2-18长江干线西江航运干线京杭运河长三角高等级航道网1珠三角高等级航道网两横：长江干线

西江航运干线一纵：京杭运河两网：

长三角高等级航道网珠三角高等级航道网十八线：1岷江2嘉陵江3乌江4湘江5沅水6汉江7江汉运河8赣江9信江10合裕线11淮河12沙颍河13右江14北盘江—红水河15柳江—黔江16黑龙江17松花江18闽江十八线

第22页，共50页。我省的航道规划情况目前全国沿海航道尚未开展，但为加强我省沿海航道管理，保护航道资源，促进沿海航道建设，保障港口、航道的持续和协调发展，省厅委托交通运输部规划研究院编制了《广东省沿海航道规划》，现该规划征求意见稿正征求航运相关的政府部门及企事业单位意见。我省内河航道规划由省发展改革委与省交通运输厅组织编制，《广东省内河航运发展规划》于今年3月由省发改委和我厅联合上报省人民政府，由省人民政府征求交通运输部意见后批准并公布实施。一、水运规划第23页，共50页。我省将内河航道划分为高等级航道、地区重要航道和其他航道三个层次广东省内河航道的布局规划为：形成以西江干线和珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网为核心，以沟通粤北、粤东的北江干流、东江干流、韩江（含汀江）、梅江和榕江以及珠江三角洲的泥湾门鸡啼门水道、鸡鸦水道、东莞水道、顺德支流、倒运海水道、下横沥（含枕箱水道和龙穴南水道）、甘竹溪等12条地区重要航道为依托，以其他航道为基础的沟通西南、江海直达、辐射周边的内河航道体系。

第24页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预工可报告的有关要求三、项目后评价第25页，共50页。二、水运建设项目前期工作管理程序（一）项目立项的分类及审批权限主要依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》、《广东省企业投资项目核准暂行办法》、《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》以及省发展该给委《关于进一步明确公路、水路政府投资项目审批权限的通知》（粤发改交[2010]218号）。第26页，共50页。投资管理政府投资企业投资纯企业投资使用政府补助、转贷、贴息投资的建设项目直接投资和资本金注入方式投资补助、转贷和贷款贴息方式核准制审批制审批制核准制或备案制审批制项目立项审批的分类核准制第27页，共50页。项目的立项审批权限审批权限

水运建设建设项目由交通主管部门提出（审查）意见后，分别由国家、省、市级政府投资主管部门审批。第28页，共50页。审批权限序号类别项目备注1由国务院投资主管部门（国家发展改革委）审批的项目年吞吐能力200万吨以上的煤炭、矿石、油气专用泊位项目；集装箱专用码头；航道建设项目中包含三级（1000吨级）及以上通航建筑物。由省交通运输厅提出审查意见后，省发展改革委上报国家发展改革委审批

2由省级政府投资主管部门（省发展改革委）审批的项目年吞吐能力200万吨以下的煤炭、矿石、油气专用泊位项目；500（含）-1000吨（不含）通航建筑物；沿海港口进出港航道、防波堤以及内河航道项目需申请国家或省安排投资的。由省交通运输厅提出审查意见后，省发展改革委审批3由地级市政府投资主管部门审批的项目除第1、2项的外的其他项目由省交通运输厅审查，地级市投资主管部门审批。注：由经济和信息化委核准的码头技术改造项目也需交通行业主管部门对工可报告进行审查，出具审查意见。第29页，共50页。由国家发展改革委审批（核准）的项目项目所在地级市交通（港口）管理部门向省交通运输厅提出申请，

同时申请市发改局（委）向省发展改革委提出申请提出申请1省交通运输厅提出审查意见报省发展改革委，省发展改革委转报国家发展改革委并抄送交通运输部交通运输部进行项目评估，提出审查意见；国家发展改革委进行项目评估，作出批复省级部门审查2审批3第30页，共50页。由省发展改革委审批（核准）的项目项目所在地级市交通（港口）管理部门向省交通运输厅提出申请，同时申请市发改局（委）向省发展改革委提出申请提出申请1省交通运输厅提出审查意见报省发展改革委省发展改革委审批（或核准）审查2审批3第31页，共50页。由市发改局委审批（核准）的项目项目所在地级市交通（港口）管理部门向省交通运输厅提出申请提出申请1省交通运输厅提出意见给市交通（港口）管理部门地级市交通（港口）管理部门提出审查意见报发改局（委）审批（或核准）审查2审批3第32页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预工可报告的有关要求三、项目后评价第33页，共50页。（二）水运建设项目立项流程根据《中华人民共和国港口法》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《广东省港口管理条例》和《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》有关条款及交通运输部的相应规定，按照省府办公厅[2009]89号文，我省港口项目建设前期工作流程分为：1.项目建议书报告审查（政府投资项目）2.工可报告审查3.港区内港航设施使用岸线审批4.建设项目可行性研究报告审查第34页，共50页。

市级交通（港口）管理部门上报预可报告审查请示

省厅对“预可”进行审查，提出审查意见修编“预可”并编制项目建议书，由市级交通（港口）管理部门上报出具项目建议书审查意见的请示

项目建设符合港口（或航道）布局（总体）规划省厅办理项目建议书审查意见，由发改部门审批

市级交通（港口）管理部门上报“工可报告”评审的请示

省厅组织专家对“工可报告”评审市交通（港口）管理部门上报省厅出具工可审查意见的请示根据修编后的“工可报告”上报岸线使用请示办理岸线使用省厅出具行业审查意见由发改部门办理项目审批政府投资建设项目前期工作流程国家改委批准建设的港口建设项目，或不需使用港口岸线的项目（如航道、防波堤工程），工可修编并完善相关材料后新的编制办法已经颁布，主要增加了规划符合性、港口岸线使用及项目风险分析等内容工可报告是岸线报批和项目立项的主要依据，因此项目在上报岸线使用和立项前必须先组织工可评审。第35页，共50页。项目建设符合港口布局（总体）规划

市级交通（港口）部门上报“工可报告”审查的请示

省厅组织专家对“工可报告”进行评审项目所在地级以上市交通或港口管理部门根据使用人申请上报省厅出具工可报告审查意见的请示企业投资建设项目前期工作流程根据修编后的“工可报告”上报岸线使用请示办理岸线使用省厅出具行业审查意见由发展改革委办理项目核准或上报国家发展改革委。国家改委批准建设的港口建设项目，或不需使用港口岸线的项目（如航道、防波堤工程），工可修编并完善相关材料后第36页，共50页。1.项目建议书报告审查所需材料上报预可审查需提供材料：（1）市交通（港口）管理部门提交的预可审查请示一式2份；（2）项目工程“预可行性研究报告”一式2份。出具项目建设书审查需提供材料：（1）申请文件一式2份；（2）项目建议书一式2份和相应的电子版1份；（3）工程预可行性研究报告一式2份和相应的电子版本1份；（4）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。

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第37页，共50页。2.工可报告评审项目工程可行性研究报告是评估岸线使用合理性和下一步项目核准（或批复）的重要依据，码头工程可行性研究报告编制完成后，为减少不必要的重复调整，提高项目审批工作效率，原则上由项目所在地级以上市交通（港口）管理部门根据使用人申请上报省厅项目工程可行性研究报告评审的请示，由省厅进行评审（评审后再进行相关专题的研究和报批），评审主要采用组织专家评审或委托有资质的评估单位进行“工可”技术审查。技术审查主要依据港口规划，按照交通运输部颁布的工程可行性研究报告编制办法执行。主要对项目的规划符合性、建设必要性、技术可行性、经济合理性以及岸线使用合理性等方面进行审查，通过技术审查并修改完善的工可报告是项目办理相关岸线审批或核准项目申请报告的主要技术依据。上报审查需提供的主要材料：（1）市交通（港口）管理部门提交的工可审查请示一式2份；（2）“工可报告”一式2份。返回第38页，共50页。3.港区内港航设施使用岸线审批港口岸线实行行政许可制度。港口深水岸线由交通运输部会同国家发展和改革委员会批准；港口非深水岸线由港口行政管理部门批准。国家发展和改革委员会批准建设的港口建设项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。港区内港航设施使用岸线审批是项目立项前置工作，需办理港区内港航设施使用岸线手续办理的项目在工程可行性研究报告根据审查意见修编完善后，由项目所在地级以上市交通或港口管理部门根据使用人申请上报省厅港口项目建设使用港口岸线的请示，由省厅办理审批或上报交通运输部(目前根据省厅职能分工，岸线审批权限划分到省厅港口处)。返回第39页，共50页。4.审批制的建设项目可行性研究报告审查项目工程可行性研究报告根据评审意见修编完善，并取得相关部门批复意见（国家发展改革委批复以外的项目需先办理岸线审批）等相关材料后，由项目所在地级以上市交通（港口）管理部门根据使用人申请上报省厅港口项目出具工程可行性研究报告审查意见的请示，省厅出具行业审查意见由省发展改革委办理项目审批或上报国家发展改革委。需提供的材料：（1）申请文件一式2份；（2）经省交通运输厅审查的工程可行性研究报告一式2份和相应的电子版本1份；（3）有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；（4）根据项目需要要求提供的其他材料。

返回第40页，共50页。5.核准制的建设项目可行性研究报告审查项目工程可行性研究报告根据评审意见修编完善，并取得相关部门批复意见（国家发展改革委批复以外的项目需先办理岸线审批）等相关材料后，由项目所在地级以上市交通（港口）管理部门根据使用人申请上报省厅港口项目出具工程可行性研究报告审查意见的请示，省厅出具行业审查意见由省发展改革委办理项目核准或上报国家发展改革委。需提供的材料：（1）申请文件一式2份；（2）经省交通运输厅审查（组织评审）的工程可行性研究报告一式2份和相应的电子版本1份；（3）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（4）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（5）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（6）根据有关法律法规应提交的其他文件。如：相关专项评估审批部门批复意见；工程招投标方案；业主证明材料；建设资金落实情况（包括资本金承诺函、银行贷款证明）。

返回第41页，共50页。水运规划一水运项目立项二设计、施工、竣工…港口规划航道规划港口规划的分类港口总体规划的编制及上报审批航道的划分及航道规划的编制、审批全国及我省航道规划情况立项审批的分类及审批权限项目立项流程编报预、工可报告的有关要求三、项目后评价三、项目后评价第42页，共50页。（三）预可行性研究报告、工程可行性研究报告编制的资质要求和深度要求：报告编制的资质需符合要求所依据的文件是交通运输部《港口、航道建设项目预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制办法》（交规划发〔2009〕712号）：预可行性研究和工程可行性研究应由获得水运行业工程设计证书或者港口河海工程专业工程咨询资格证书的单位承担。大、中型及国家重点项目预可、工可设计单位应同时持有水运行业甲级工程设计证书和港口河海工程专业甲级工程咨询资格证书。建设规模划分根据交通运输部提供的“水运行业建设项目设计规模划分表”，具体的要求见下表。第43页，共50页。水运行业建设项目设计规模划分表建设项目计量单位大型－甲级中型－甲小型－甲乙丙港口工程码头集装箱吨级≥10000<10000

散货沿海吨级≥300005000～30000<5000内河吨级≥1000500～1000<500多用途件杂货沿海吨级≥100003000～10000<3000内河吨级≥1000500～1000<500原油吨级≥30000<30000

化学品、成品油、气等危险品吨级≥3000<3000

防波堤、导流堤、海上人工岛等水上建筑最大水深(m)≥6<6

护岸、引堤、海墙等建筑防护最大水深(m)≥53～5<3修造船厂水工工程船务船舶吨位≥100003000～10000<3000船台、滑道船体重量（吨）≥50001000～5000<1000舾装码头工程吨级≥100003000～10000<3000通航建筑工程渠化枢纽、船闸通航吨级≥1000300～1000<300升船机通航吨级≥100<100

航道工程沿海通航吨级≥30000<30000

内河整治通航吨级≥1000300～1000<300疏浚与吹填工程量（万方）≥20050～20<50大、中型及国家重点工程项目预可和工可研究承担单位应同时持有水运行业甲级设计证书和港口河海工程专业甲级工程咨询资格证书小型建设项目可由获得水运行业工程设计证书或港口河海工程专业工程咨询资格证书的单位承担，级别不限第44页，共50页。

水运建设项目可行性研究（预可、工可）报告需按交通运输部《港口、航道建设项目预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制办法》（交