乡镇信访维稳调研报告

1、乡镇信访维稳调研报告昭阳镇是江苏省兴化市城关镇，是人口大镇，经济大镇。近几年来，该镇在推进改革改制、 土地征收、拆迁拆违、环境整治、 平安创建等方面，出现了大量的信访、网访、来访问题。该镇纪 检监察组织积极面对，认真调查，仅从2010年至2012年，就化解群众来信来访583人（次），有效解决了长期以来积累的遗留问 题，维护了群众的合法权益， 也为推进区域经济社会发展营造了 风清气正的社会环境。用科学方法去化解，达到事半功倍效果群众上访往往是由于自身利益受损、干部处事不当、人际关系不良、举报投诉他人无果或对处理结果不满意等原因造成的， 解决这些问题，要靠走访调查，切实解决问题，若一时无法解决的，

2、也要通过深入细致的思想政治工作，消除心中误解，才能达 到息访效果，维护社会稳定。沟通协商式。接访者要有耐心听取上访人的诉说、反映，不要随意打断他的说话， 对一些模糊问题要请上访人说明清楚，同时边听边思考，把握事情的来龙去脉，梳理解决问题的要点；要把来访群众当作亲人和朋友，设身处地从对方角度思考， 去伪存真，对合情合理合法的诉求，予以肯定和支持，进而在上访人与接访人之间建立起互相信任的桥梁和纽带。但在谈话过程中，要注意透过纷繁复杂的现象，抓住问题的本质，言简意赅，切中要害，阐明观点，不得让上访人心存侥幸。原昭阳镇工业公司在 1995年事业单位改革时，因多种缘故未按乡镇改革要求改为企 管站，在20

3、12年全市事业单位再次改革时，这部分人由于不属 事业编制，不好执行事业单位在编人员标准，过去退休人员也无法享受事业单位人员退休待遇。为此，这些人员多次上访要求参照过去政策，解决工资较低的问题。 镇工作组在调查核实的基础 上，本着实事求是的精神，一是对原工业公司符合进编条件而未 改革进编的，参照在编人员标准执行；二是对在1995年事业单位 改制前已经退休的，在执行原退休工资标准的基础上，按每月每个工龄10元的标准提高他们的退休待遇。合情合理的解决方式，让上访人欣然接受。此外，在谈话过程中，还要注重把坚持政策的严肃性与解决问题的灵活性融为一体，在执行政策与友情操作的联动中，寻求双方满意的答案。昭阳

4、镇多年前有一个特殊群体俗称“ 1045”指1999年前原镇属企业退休人员计1045人）,2000年之前这些人员只享受原企业每月几十元的生活补贴，后由于这些企业纷纷改制，几十元的生活补贴也没有了着落，引发“ 1045”群体不断上访。该镇主动请示协调市政府及有关部门，鉴于这些 人员当时不符合参加全市社会养老保险的政策范围，决定由市、镇两级财政负担，让每个退休职工享有城镇居民低保生活待遇。后由于物价上涨，每月又增加10-20元。2007年又明确退休人员按全市社会保险每年上涨的幅度进行调整。2012年省里出台相关政策后，市、镇两级财政为每个退休职工一次性照顾解决 2.5万元，帮助“ 1045”人员交足

5、了社会保险资金，从根本上解 决了这一群体的生计问题。听证调解式。所谓听证调解，就是围绕群众反映的问题，把涉及问题的相关部门集中起来，通过听证的方式来回答解决问 题。米用这种方式调解，具有多种好处：一是有利于弄清事实的 真-相。来访人出于自身利益的需要，往往只讲对自己有利的东 西，所反映的内容往往是欠缺的，有的甚至是失实的。通过听证式调解，能够收集到各有关方面的情况，通过汇总分析，就能弄 清事物的本来面貌，从而为处理问题提供参考；二是提高化解信访问题的效率。听证方式类似于会办， 一个涉及到多个部门的问 题，在同一时间进行会办， 减少了相关推诿扯皮的可能性，在短时间内形成集中一致的处理意见。三是促

6、进信访问题的解决。2012年8月，市政府在组织实施杭州路大桥项目建设时，有200多户周边居民提出该项目实施后会给居民群众带来噪音污染、采光不足、安全隐患等方面的问题，为此多次进行阻工。该镇在深入调研、掌握群众主流意见的基础上，及时向上级汇报引起市领导重视，提出解决问题的意见和建议；另一方面，积极组织有环保、住建、安监等部门和居民代表参加的听证调解会，对群众提出的诉求一一加以解答，通过落实控制噪音、满足采光、保证安全的措施，满足群众的合理诉求，进而让群众从误解变为理解， 从对抗转为合作。行政裁决式。在一般调解无效的情况下，适时向上级政府请 求复核，提出信访终结意见以平息上访。昭阳镇五岳村村民朱某

7、，原有0.08亩秧池田，连同村级其他农用地共32亩，于2011年11月被市集中征收后，市政府按规定向该村支付了农民土地补 偿费，朱某对货币补偿的方式不予接受，提出“以地换地”的诉 求，在昭阳镇政府作出关于朱某信访问题的答复意见书，兴化市政府作出关于对朱某信访事项的复查答复后，朱仍不接受，并于2012年7月再次向泰州市政府提出复核申请。泰州市 政府在调查核实后，对朱某提出的“以地换地”的诉求不予支持， 并作出了关于朱某信访事项的复核意见，明确该意见为信访终结意见。行政裁决具有很强的权威性， 对信访人有强烈的震慑力， 对 处理棘手难缠的信访问题具有明显的效果。司法诉讼式。司法途径是解决政府、集体、

8、个人之间矛盾的最后屏障，通过“官告民”或“民告官”的方式，由国家强制力 保障公民或组织的合法权益，从而使问题得到彻底解决。 在实施城区防洪工程建设、 王家塘房屋拆迁、沙垛自然村整体搬迁等重 大工程项目过程中，坚持阳光拆迁、依法拆迁，对少数不听教育、 蛮天要价、严重妨碍项目实施的重点人员，进行司法排妨、强制拆除、行政拘役等手段，让多数守法的不吃亏，少数违法的不讨巧，从而营造公平合理的建设环境。以完善机制作保障，形成同防同治合力信访工作是易碎品，过去做好了不代表现在，更不代表未来。 要保证信访工作一以贯之， 一抓到底，必须要有与时俱进的制度 作保证。明确属地管理。昭阳镇地域特征明显， 主要有城市社

9、区、工 业园区、农村郊区，社区、农村党组织书记是负责本辖区信访工 作的第一责任人，工业园区办公室和工会组织负责园区企业的信 访工作。明确属地管理，不仅能够促进压力层层传递，而且能够促进最基层组织充分发挥“地熟、人熟、情况熟”的优势，提高 化解信访问题的效率和实效。落实领导包案。建立副镇级以上领导干部挂钩包案制度，领导包案不仅能够最大限度地整合资源，调动力量，而且由于对分管范围内政策、情况把握准确，有利于促进信访问题的及早解决。实行月度考核。建立每月信访工作汇报、督查、考核制度， 每月25日由镇纪委、监察室牵头，组织召开各社区、农村、单位信访工作专题会，一方面对上一个月信访工作进行考核奖惩另一方

10、面对本月份工作进行布置和指导。这样，促进各级干部对信访维稳工作持之以恒，常抓不懈。完善四大机制。完善大接访、大走访、大调解、大防控四大 机制，推动信访工作向制度化、常态化方向转变。建立镇领导接访制度，通过面对面接触、心与心交流，促进上访问题的解决。 以“三解三促”活动为载体，建立镇干部分工挂钩村、社区、企 业制度，突出困难群众、困难企业开展有针对性的解困行动。建立完善镇级、社区（农村）两级民事纠纷调解网络，做到有队伍、 有经费、有章程、有考核，激发民调机构化解矛盾的自觉性、主 动性和进取性。他们还以平安创建为契机， 建立完善城乡一体的 电子监控系统，群众的安全感明显增强。有坚强组织当后盾，提升

11、信访工作水平过去曾担任过昭阳镇的主要领导在信访工作中，都有同样的感受，如“黑色的”星期一，“沉重的”节假日等，反映了信访工作的压力。如今“黑色”已经变成阳光，沉重变成轻松，政府 机关工作秩序井然，有序有效，这样的结果来自于优质高效的组 织领导。配强班子。按照为民、务实、清廉的要求，造优配强信访室、 综治办、监察室和大调解办公室工作人员，通过制度规范，岗位 锻炼、典型引导，真考实评， 努力打造一支适应信访工作新要求 的干部队伍。提升位置。坚持把信访维稳作为评先评优的一票否决，推进和-谐昭阳的重要抓手，评价使用干部的重要依据，通过经常活 动，重点提醒，考核考评，过错问责，不断增强各级干部的危机 感和进取心。加大投入。三年来共投入资金 256万元，新增电子监控 50 处，村居民调中心 27个，面积450平方米，购置计算机 32台， 建立了网上信访互通平台 40个，培