招标文件的售价谁说了算_

1、招标文件的售价谁说了算？文 / 贵州君跃律师事务所 李金升案例介绍2014 年 1 月 3 日，招标代理机构 T 工程咨询 有限公司受招标人 J 国有资产经营管理有限责任公 司的委托，拟发布Z 业务综合大楼深基坑边坡治理 工程招标公告（以下简称：“招标公告”）。Z 业务综合大楼深基坑边坡治理工程（以下简 称：“该工程”）经 C 市发改委以 C 发改投2013214 号文批准建设，建设资金全额来自中央资金和市财 政资金，建设规模：土石方量约 72000 立方米，基坑边坡治理长约 327 米，高约 11 米，边坡面积约 3393平方米，建安造价约 1300 万元。计划施工工期为150 日历天。招标

2、公告规定该工程招标实行资格后审，并请投标人于 2014 年 1 月 3 日至 2014 年 1 月 24 日（法定公休日、法定节假日除外），在 C 市工程 建设招标投标交易信息网下载该工程招标文件以 及图纸、工程量清单等相关资料，招标文件售价 2000 元 / 份。招标代理机构将拟发布的招标公告，报 C 市公 共资源交易中心时，公共资源交易中心认为招标文 件售价每份 2000 元，超过了公共资源交易中心规定 的价格标准，公共资源交易中心规定招标文件售价 每份不得超过 500 元，且必须由公共资源交易中心 代收，据此要求招标代理机构予以更改。而招标代 理机构认为 2000 元每份的售价合理，且认

3、为公共资 源交易中心无权规定招标文件的售价，如果每份招 标文件售价 500 元，假如出现只有三个投标人的情 况下，招标文件的售价还不足以支付评标专家的评 标费等。争议由此而产生。那么，招标文件，究竟如何定价，其售价多少，才合理呢？案情分析一、招标人或其授权委托的机构才能收取招标 文件发售款1.招标文件的发售人是招标人。根据招标投标 法实施条例 第十六条第一款的规定：“招标人应当 按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定 的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资 格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5 日。” 因此，招标文件的发售人，依法不可能是招标代理机 构或公共资源交易中心。2.

4、招标文件的发售款属于招标人所有。在本案 例中，无论是招标代理机构，还是公共资源交易中 心，均不是法定的招标文件发售款的所有人。因为 招标文件的所有权及其知识产权属于招标人所有， 招标人发售招标文件的款项只能属于招标人所有。3.招标人可以委托其他机构代为发售。根据民 法通则第六十三条的规定：“公民、法人可以通过代 理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以 被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代 理人的代理行为，承担民事责任。依照法律规定或 者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法 律行为，不得代理。”招标人发售招标文件，可以依法 委托招标代理机构代为发售。4.即使招标代理机构获得招

5、标人的委托发售招 标文件，招标文件发售款仍不属于受委托的招标代 理机构所有。因为根据委托代理的法律关系，代理 人在委托代理权限内实施的代理行为，由委托人（招 标人）承担和享有。因此，在本案例中，如果公共资源交易中心没有31这也太贵了！一份招标文件2000 元。案例分析获得招标人的委托代收招标文件的发售款，公共资源交易中心无权代收；招标代理机构根据招标人的 委托，可以收取招标文件的发售款，但此等招标文 件的发售款并不属于招标代理机构所有，而属于招 标人所有，至于招标代理机构认为评标专家的费用 应由招标文件的发售款支付，是招标代理机构混淆 了招标代理服务费与招标文件发售款的区别。因此，在本案例中，

6、招标代理机构认为应由其收取招标文件的发售款，并认为评标专家的费用应由 招标文件的发售款支付的理由不成立，也是错误 的。那么，由招标代理机构对招标文件的售价予以 定价，是否合法、合理呢？三、招标文件发售价属于招标人依法自主制定 的市场调节价不能将招标文件的定价与招标代理服务费的 定价相混淆，招标代理服务费的定价属于政府指导 价，招标文件的定价不属于政府指导价，也不属于 政府定价，属于招标人自主制定的市场调节价。二、招标代理服务费不包含招标文件发售款1.招标代理服务费是招标人依法、依约支付给 招标代理机构的费用。其性质及范围，根据招标代 理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号） 第三条

7、的规定可知：“本办法所称 招标代理服务收费，是指招标代 理机构接受招标人委托，从事编制招标文件 （包括编制资格预审 文件和标底），审查投标人资格， 组织投标人踏勘现场并答疑，组 织开标、评标、定标，以及提供招 标前期咨询、协调合同的签订等 业务所收取的费用。”2.招标文件发售款是潜在投 标人支付给招标人的费用。招标 文件的发售款，不仅不同于招标 代理服务费，也不同于招标文件 的编制费，因为根据招标代理服务收费管理暂行办法 附件备注第一条的规定：“按 本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收 费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标 底）服务的，可按规定标准的 30%计收。”因此，招标

8、文件的编制费已经包括在招标代理服务费中，当然， 如果招标人只需要招标代理机构提供招标文件的 编制服务的，可以单独支付招标文件的编制费。3.评标专家的评标费是从招标代理服务费中予 以列支，而不是从招标文件的发售款中列支。前述招标代理服务收费管理暂行办法 第三条的规定，已经予以了明确。1.招标代理服务收费实行政府指导价。根据招标代理服务收费管理暂行办法 第八条的规定：“招 标代理服务收费实行政府指导价。”以及根据中介 服务收费管理办法（计价格19992255 号）第十五 条的规定：“中介机构向委托人收取中介服务费，可 在确定委托关系后预收全部或部分费用，也可与委 托人协商约定在提供服务期间分期收取

9、或在完成 委托事项后一次性收取。”2.招标文件的发售价不属于政府指导价或政府 定价。根据价格法第十九条的规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和32案例分析地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地 方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主 管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体 适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务 院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人 民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目 录。”以及根据国家计委和国务院有关部门定价目 录（原国家发展计划委员会令第 11 号）和G 省人 民政府

10、办公厅关于印发 G 省定价目录的通知的规 定，只有招标代理服务费才属于政府指导价。招标 文件的发售价并未明确规定在中央和地方的定价 目录中。3.招标文件的发售价属于招标人依法自主制定 的市场调节价。根据价格法第三条第一款和第二 款的规定：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主 要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价 值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极 少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定 价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场 竞争形成的价格。”同时，应招标文件的售价并未明 确规定在中央和地方的定价目录中，因此，招标文件 的发售价属于招标人依法自主制定的市场调节价

11、。 因此，在本案例中，一、招标代理机构无权定价，除非获得招标人的授权委托；二、公共资源交易 中心也无权对招标文件予以定价，且不说其不属于 价格主管部门，省、自治区、直辖市人民政府以下各 级地方人民政府不得制定定价目录外，招标文件的 发售价也不属于政府指导价或政府定价。如果公共 资源交易中心对招标文件的发售价予以定价，根据招标代理服务收费管理暂行办法 第十四条的规 定：“各级政府有关部门或者其授权、委托的单位，按 照国务院关于招标投标管理职能分工规定履行监 督职能，要求招标投标当事人履行审批、备案及其他 手续的，一律不得收费。违反前款规定，擅自设立收 费项目、制定收费标准以及收取管理性费用的，由

12、政府价格主管部门予以处罚。”四 、 招标文件发售价仅限 于补偿印刷 、 邮 寄 的成本支出1.根据招标投标法实施条例第十六条第二款 的规定：“招标人发售资格预审文件、招标文件收取 的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以 营利为目的”可知，一、招标文件只能由招标人发售， 或其授权委托的机构发售；二、发售款仅限于补偿印 刷、邮寄两项支出，不包含其他任何支出；三、发售款 仅限于补偿成本，不得以营利为目的。因此，招标文 件的发售价仅限于补偿印刷、邮寄的成本支出，印 刷、邮寄的成本，有市场价可循。2.虽然招标代理服务收费管理暂行办法第九 条第二款规定：“出售招标文件可以收取编制成本 费，具体定价

13、办法由省、自治区、直辖市价格主管部 门按照不以营利为目的的原则制定。”以及G 省物 价局 G 省住房和城乡建设厅关于降低部分建设项 目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（G 价 房201169 号）的规定：“出售招标文件只能收取编 制成本费，暂为备案管理，由招标代理机构按照公 平、合理、不以营利为目的的原则制定，并到同级价 格主管部门备案后执收。”但是，招标代理服务收费 管理暂行办法和G 省物价局 G 省住房和城乡建 设厅关于降低部分建设项目收费标准规范收费行 为等有关问题的通知 均不是法律、行政法规或规 章，只是属于规范性文件，且其实施时间较招标投 标法实施条例早。因此，根据上位法优于下位法和 新法优于旧法的原则，还是适用招标投标法实施条 例的规