打造创新高地建设创新型城市

1、打造创新高地建设创新型城市首都落实科学发展观研究课题组“创新型城市”着眼于倡导新的城市发展观，包含以下几方面的含义：（1）基于知识为主要增长要素的“创新型城市”必然要求“以人为本”的发展理念；（2）“创新型城市”是可持续发展的，是建立在节约和循环经济层面上所构建的发展道路；（3）在全球化背景下，“创新型城市”必然是开放的、多元的、世界级的科技、经济和文化区域；（4）“创新型城市”必然是具有极强自主创新能力的区域，创新型服务业和高端制造业是其核心产业。建设创新型城市是全面落实科学发展观的重要举措。一、建设创新型城市是落实科学发展观的重要举措当前，北京发展中存在的问题以经济发展和城市管理两方面比较

2、突出。在经济发展中，能源、资源约束进一步加剧，资源利用效率不高，一些重要产业的关键技术长期受制于人；在城市管理中，环境污染与交通拥堵的治理任务艰巨，安全生产和社会公共安全形势严峻，随着城市化进程的加速，城市管理水平亟待提高，就业矛盾比较突出。要解决这些问题，特别是在经济发展上，要“着力解决经济发展中存在的重外延轻内涵、重增量轻存量、重数量轻质量、重速度轻效益、重引资轻服务等问题，进一步提高经济增长的质量和效益”，必须转变增长方式，依靠自主创新，变投资拉动为创新驱动，提高经济增长的质量、效率和效益。“创新型城市”着眼于倡导新的城市发展观，是城市发展到一定阶段对创新要素集聚和发挥作用的集中体现，也

3、是国际化大都市城市功能与地位高级化的内在要求。北京建设创新型城市，具备科技、知识、人力、文化、体制等创新要素的优势，把这些要素有效地组合起来，创造更多的财富，推动首都经济社会的发展。北京建设“创新型城市”，有利于把创新意识转化为市民思维不可分割的一部分，并将创新实践和成果不断宣传、传播，将创新想法付诸实施，维持首都不断进行新的创新过程，保持首都作为全国创新中心的地位，并对全国的创新起到更强大的引领、示范和辐射作用。二、建设创新型城市的差距与问题分析（一）创新能力与知识密集程度不相适应，知识资源未能有效开发利用一个地区的创新能力，主要表现在把丰富的资源转化为有效的竞争力，其中最基本的是应用知识的

4、能力。2004年世界知识竞争力指数报告的“区域知识密集度指数”排名中，北京领先上海11位、领先天津12位；而在“区域知识综合竞争力指数”排名中，北京仅领先上海两位、领先天津四位。同样，在2004年我国城市综合竞争力排序中，北京名列第四，与名列第一的上海相差0.3分（满分为1分），在城市综合竞争中表现出明显的竞争差距。这些都说明：北京的资源优势并没有转化为相应的创新优势，知识存量优势没有在知识竞争优势中体现出来，意味着北京知识应用能力亟待加强。（二）企业研发投入不足，创新动力不足，核心竞争力不强企业的技术创新活动是以知识为基础展开的，企业是创造性应用知识、创造价值的主体，在推动创新方面具有不可替

5、代的作用。尽管近年来，通过发挥市场配置科技资源的基础性作用，企业技术创新的积极性和能力正在增强。但是，企业总体上创新水平低下，创新能力薄弱的状况尚未得到根本转变，直接影响了北京知识应用能力的提高。2004年北京市企业调查队对120户工业企业进行的竞争力问卷调查结果显示，大多数企业的研究开发费用投入严重不足。其中，2003年有30.8%的企业没有研发投入，25%的企业研发投入占总支出比重低于1%，拥有世界先进水平的科研设施和投资开发前沿产品的企业比例均不足10%。而国际上一般认为，技术开发资金占销售额1%的企业难以生存，占2%的可以维持，占5%的方有竞争力。北京企业创新不活跃主要受投入回报风险、

6、政策（制度）和资源三个方面的约束。（三）科技智力优势难以转化为经济竞争优势从科研单位来说，一是科研立项的市场导向不够，科研人员在课题立项时首先考虑的是项目是否具有创新性，而对于其市场应用前景或能否转化考虑较少；二是大部分科研人员对市场需求缺乏真正了解，仅停留在对市场一般性肤浅认识层面；三是工程化研究不够，当成果与企业结合时，还需进行二次或三次开发，延误了成果转化的进程。从环境体制因素来说，一是经费投入对后期科研投资不足，而后期的应用性研究往往是决定成果能否产业化的关键阶段；二是成果评估机制仍然停留在学术性的层面，难以量化成果的社会价值和市场价值；三是风险投资机制不到位，还没有建立起高技术风险的

7、回报体系，致使科技优势和智力优势还没有完全转化为经济竞争优势。（四）知识流动不畅，创新链条缺失，科技资源整合程度不高技术成果转化的效率不高，2003年北京地区申请专利数是6607件，而参与技术交易的专利数量只有264件，仅占到当年申请量的4%。创新是将创意、人才和设计能力、资金和管理结合起来创造消费者需要的产品和服务的一个复杂过程。创新需要多重主体的参与，企业的创新活动必须要有知识产出机构（高校和科研院所）与知识应用机构（企业）之间的有效联结。从企业方面来说，大量中小企业的技术市场需求还不成熟，提不出自身企业发展的下一代技术需求以及产品更新换代的方向，同时对新技术和成果也不够敏感；企业的管理能

8、力和市场开发能力有限，技术力量还比较薄弱，因此缺乏科技成果的接收能力。在知识流动的渠道方面，由于历史的原因，部分科技中介机构存在着严重的部门垄断、机构重叠、业务交叉、低水平重复等问题，真正信誉好、能力强，在同行中具有竞争优势的专门机构还没有成长起来；一些中介机构的市场意识和服务意识还很淡薄，甚至有的受行政干预影响而丧失独立、中立、公正的中介服务原则，不按法定程序办事；技术中介市场发育还不成熟，导致技术成果供需双方信息沟通不畅。（五）与社会主义市场经济体制相适应的科研体制还没有建立起来，不少企业还没有成为技术创新的主体政府资金投入和科技人员过度集中在高校和科研机构中，89.1%的政府资金流向研究

9、与开发机构和高等学校，只有8.8%（19.0亿元）流向企业，低于全国10.4%的平均水平，导致科研成果的产业化应用能力水平低下。从企业研发资金的流出看，企业筹集的科技经费也只有9.0%（15.7亿元）流向了研究与开发机构，9.7%（17亿元）流向高等学校，从金额与比例上可以看出，产学的结合比产研的结合水平稍高，但仍然是数量有限，该金额只占大学和研究开发机构经费总额的33.5%和6.6%。同时，产学研合作的层次较低，主要停留在技术转让、合作开发和委托开发等浅层次上，而共建研发机构、共建技工贸一体化的经济实体等深层次的合作还比较少。三、提高自主创新能力，建设创新型城市的思路与对策中共北京市委九届九

10、次全会提出，要充分发挥首都的人才智力优势，占领产业发展的高端，使首都成为国家自主创新产品的重要发源地。（一）北京建设创新型城市的优势分析1、“创新型城市”的主要特征第一，拥有强大的创新成果的产出能力。以学术论文、专利、技术标准等为表征的科学研究和技术开发实力，在全国首屈一指，是全球创新体系的重要节点。第二，有力的创新成果的辐射能力。所产生的大量新知识将以技术转移等形态涌流到广阔的地域，成为世界范围内重要的知识流动的源泉。第三，研发产业及其相关产业在经济总量中占有相当比重。科技研发本身作为现代服务业中的高端产业，在区域经济中占据重要地位，其直接和间接带动的研发服务、会展、旅游等产业，将成为经济结

11、构升级的动力。第四，具备保持长久创新领先能力的环境。区域内的创新政策、基础设施、创新文化、人力资源、市场等环境因素，将使其持续不断地吸纳和凝聚全球创新资源，长久地保持领先地位。2、北京具有得天独厚的科技、教育、人才等创新优势，使北京建设“创新之都”成为可能北京拥有科学研究和综合技术服务单位5966个（2003年），科学研究和综合技术服务业的区位商达760（2002年）。目前北京地区拥有市级以上独立科研机构500多个，其中80%以上为中央在京单位，在67所高校中建有150多个校属科研所。有国家重点实验室50多个，约占全国的32%，拥有国家工程技术研究中心近30个，约占全国的46%。拥有科学院士3

12、30余人，占全国的56%，工程院士170人，占全国的53%。3、北京创新成果丰富且已经具备一定的知识辐射能力2005年全市专利申请量为22572件，同比增长22.70%，比上年上升13个百分点；专利授权量为10100件，同比增长12.20%，比上年上升3个百分点。2005年北京技术合同成交额达到489.59亿元，占全国技术合同成交总额近三分之一，居全国之首。其中，实现的技术合同成交额257.66亿元，经核定的技术性收入164.20亿元。将技术性收入折算为增加值，占北京市地区GDP的比重为2.41%。北京流向外省市的技术合同成交额204.90亿元，同比增长23.62%，占北京地区成交总额的41.

13、85%。其中，对周边省市的辐射带动作用凸显。在外省市吸纳北京技术成交额排名中，河北省以16.59亿元跃居第二位，同比增长70.87%；内蒙古自治区以15.61亿元，首次进入前十名，位居第三名，同比增长235.01%。（二）提高自主创新能力，建设创新型城市的思路把提高自主创新能力作为实施北京城市总体规划、实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的重要战略措施，确定经济发展战略，一定要立足于北京的资源禀赋。北京最强的资源和比较优势在于科技创新能力，而不在于其他方面，例如制造业竞争力在全国只处于第二梯队。“首都经济”的发展战略不能摇摆不定，要注重形成北京特有的研发产业集群。北京的创新成果

14、，不必全部在北京地区就地转化，实际上，北京的成果要大部分流动到其他地区，北京就是要占据研发的高端并获取高额研发收益。1、突破机制瓶颈，加快以企业为主体的产学研结合进一步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持建设若干以企业为主体的国家工程中心、国家级企业技术中心，推动园区企业大幅度提高自主创新能力。采取切实措施，大幅度提高中关村企业的研发投入，大力推动高新技术企业在核心技术领域开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力。围绕“创新型城市”建设，加大对重点产业的核心和共性技术攻关，加强对首都城市建设与管理的瓶颈技术研发。促进大学、科研院所与企业建立新型

15、合作伙伴关系，鼓励科研院所和大学为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。 2、突破路径依赖，强化科技促进经济社会发展的功能建设创新型城市，就是要强化科技成果应用和集成的核心作用，通过组织创新和管理创新来提高科技研发的绩效，激发全社会应用科技的自觉性。通过大力实施“科技奥运行动”等一系列创新性活动，扩大科技在城市建设和城市管理中的应用，利用科技削减资源与环境压力，全面提高市民生活质量，提高全民科技素养。3、突破素质障碍，用科技手段促进城乡协调发展建设创新型城市，必须大力推进“涌泉行动”，通过提升区县产业的科技含量、提高农民素质，发展农民经济协作组织，促进农村经济社会协调发展。加大科技推广力度，提

16、升农村地区产业发展水平。以科技推动都市型农业发展和农业现代化进程，大力促进休闲观光农业、生态农业的形成与发展；以信息化促进农村地区工业化进程，建设新型工业园区；完善新型农村科技推广服务体系建设。强化科技在城市化进程中的作用，改善农民生产生活条件。按照“两轴两带多中心”的规划部署，结合郊区新城区的建设，在建筑、环保、通讯、治安、城市管理等方面，推广应用新技术，宣传普及新型科学生活方式，提高农村地区管理水平。加强农村人力资源开发，提高农民专业技能。加大对农村人力资源开发投资，加强农村科普工作力度，提高农民科学素养，提高农民了解、学习和掌握新技术的能力，提高农民的组织化程度和应对市场的能力，转变农民

17、的生产方式、生活方式、思维方式和组织方式。4、突破体制束缚，推动政府管理体制改革突破固有的工作方法与路径，不断探索各种新机制和新模式，通过积极创造条件，完善环境，变政府主导为政府引导、企业参与，形成市场机制带动下全社会各类机构积极参与创新、推动创新和充分享受创新成果的新局面。改革科技计划管理体制。关键是要改革政府科技投入制度和科技奖励制度，核心是按照市场经济规律引导更多的社会力量投入首都创新工程。根据首都经济社会发展的不同需求和目标，实施主题计划管理方式。围绕主题计划目标，加强科技项目及专项工作之间的相互衔接与集成，综合各种科技手段推进主题计划目标的实现。大力加强首都建设发展对科技需求的基础研

18、究，不断提高对关键、重大问题的认识、分析能力和对发展趋势、规律的把握能力，建立项目库并实行动态管理，力求科技工作能够最大程度地满足首都发展的实际需要。继续加强项目中后期管理等基础工作，做到项目建议和确定承担单位相分离，大力推行招投标制度和中介评估制度，加强项目中后期管理和督察，引导中介广泛参与科技规划、战略研究、项目论证和过程管理工作，加强科技工作绩效管理，提高科技决策和管理水平。深化科技体制改革，激发科技资源潜能。推进以企业为主体的新型产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校相互联动的创新网络，逐步使企业、高校、科研院所和跨国研发机构的资源配置达到较合理的比例。继续深化公益类科研机构体制

19、改革，从首都发展急需解决的现实问题出发，明确各个公益领域的工作任务和目标，促进公益类院所更好地承担起公益服务职能。（三）提高自主创新能力，建设创新型城市的对策1、加强重点产业技术创新，增强高端辐射能力（1）以创新型服务业为突破口，推动首都现代服务业全面发展大力发展高新技术产业分蘖、分化出的各种创新服务业，加强科技对其他服务业的渗透和支撑。进一步抢占高端环节，推动增长方式转变和经济结构调整。积极推进高新技术产业分蘖产生的新型服务业态发展。重点发展基于网络技术和通信技术的新兴服务业态。重点领域包括：互联网行业、IT服务管理行业、业务流程外包行业和数字媒体技术产业，重点突破第三代无线通信、无线城域网

20、、下一代互联网、移动多媒体等核心技术。近期重点项目：基于IPV6的下一代互联网（NGN）关键技术；TDSCDMA关键技术和SCDMA宽带无线接入技术的应用研究、无线局域网（WLAN）的应用研究以及无线通信芯片关键技术研究；IT服务管理技术研究和产业化；“闪联”技术标准相关技术研发与应用；3G与IP融合技术的开发应用；开展RFID技术推广，重点加快博物馆等文化产业与数字化技术的结合。加快由制造业分化出来的智力密集型服务业发展。重点发展研发、工业设计、咨询、技术市场等产业，支持服务创新过程标准化与过程改善的方法、技术与工具研发；加快发展科技咨询业。近期重点项目：新一代超深亚微米集成电路设计关键技术

21、研究；北京DRC工业设计创意产业示范基地；北京科技成果交易跟踪服务系统；北京高端生产者服务聚集区。加大科技对传统服务业的渗透力度。重点发展电子银行、电子商务、电子政务、现代物流等新型业态，提高现代服务业的效率。近期重点项目：基于EMV的银行卡关键技术研发和应用环境的示范部署；电子商务支付环境技术和系统研发；会展和科教等服务业中的虚拟现实（VR）技术推广应用；现代物流信息技术。（2）提升高新技术产业和现代制造业竞争力，占领产业价值链高端重点产业技术竞争力提升的核心在于鼓励企业向产业价值链高端发展，努力实现以关键性技术突破提升产业竞争力。以集成电路、移动通讯等北京具备较强技术创新能力和产业基础的重

22、点领域为突破口，形成产业竞争优势；积极培育光电子材料、新能源材料等产业。集成电路。优先发展IC设计产业，带动下游制造、封装、测试业的发展；重点发展面向超深亚微米的集成电路技术、SOC/CPU核心芯片和可重用IP核的设计、制造及封装测试技术、半导体产业化相关技术。近期重点项目：13065纳米集成电路制造关键技术研究；13065纳米技术硅集成电路配套材料及制造工艺技术的研发；公共EDA设计平台。移动通讯。重点支持第三代移动通信系统设备、终端产品、专用芯片及应用软件技术、北京800MHz数字集群移动通信系统工程配套关键技术研发与应用等。近期重点项目：第三代移动通信专用芯片及应用软件的开发。生物制药。

23、重点发展新型疫苗、基因药物、诊断试剂，继续支持发展单克隆抗体药物等新型生物制剂。加快生物工程技术的应用。近期重点项目：干细胞临床研究；功能与疾病基因组学研究；蛋白质组学研究；Vero细胞培养工程化研究；针对重大疾病的创新药物研究等。中药现代化。加强中药药效物质基础、新辅料、新剂型、新型给药系统。加快名优产品的技术创新与技术改造。近期重点项目：六味地黄等十种名优方药的二次开发；国家一类止血新药“苏灵”临床研究及产业化；中药制剂过程关键技术工程化研究等。光电子材料。重点发展超高亮度LED材料，加速芯片关键技术攻关，下游产品着重发展LED大屏幕全色显示和景观照明用LED光源。近期重点项目：超高亮度L

24、ED材料和芯片关键技术研究；高速光通信系统用光电子芯片材料和器件关键技术研究。新能源材料。重点发展大功率、大容量高端锂离子电池材料及其产品技术、太阳能电池及其材料技术、燃料电池及其材料技术、镍氢动力电池及其材料技术。近期重点项目：燃料电池关键材料的技术研究；燃料电池产业化研究。（3）大力发展软件与信息服务业，把北京建设成“软件之都”发展软件与信息服务业的核心是做大做强软件骨干企业，大力推广软件工程化技术，加快软件产业向以高端咨询和外包服务为代表的服务业态的转型，鼓励广泛合作和建立产业联盟，扩大产业规模，在重点领域形成有世界竞争力的产业优势。基础软件平台。重点发展SOA、Linux技术、应用中间

25、件关键技术，支持本国企业依托长风联盟等形式，建立基础软件和解决方案商的联合，在应用中使本国基础软件整体上从可用水平提高到实用水平，并形成统一标准的基础架构平台、业务架构平台和行业应用平台。近期重点项目：研发基于SOA的关键技术；研制商务协同软件、商业智能分析软件、存储管理软件、移动应用软件包、3S平台软件等；本国软件在应用交换层面的技术标准和接口规范的研发。数字媒体技术。重点发展计算机游戏和计算机动漫创作、测试、出版等公共支撑技术。近期重点项目：动漫、移动游戏的关键技术研发与产业化；数字内容管理标准及构件化等关键技术研发与产业化。重点行业应用软件。大力提高重点行业信息化的本国软件技术支撑能力，

26、积极整合现有技术发展农村信息服务行业和社区信息服务行业，依托龙头企业，建立重点行业信息化的知识管理系统，拓展北京软件产业在行业应用市场的发展空间。近期重点项目：建立银行、电子政务、物资、保险等行业的信息化知识库；建立若干重点行业解决方案的示范工程。嵌入式软件。重点发展软件与工业控制、信息家电、移动通讯、智能交通等行业的结合的领域。近期重点项目：基于国产芯片和软件的导航终端；信息家电、移动设备、工业实时控制、GIS系统等嵌入式计算机系统软件平台；嵌入式网络路由操作系统。信息安全软件。重点发展可信网络平台、网络监控与取证、安全代理、IDS、安全审计等关键技术。近期重点项目：集成防火墙等成熟技术的多

27、功能安全产品和系统产业化、容灾备份关键技术研究。2、深化体制改革，做强中关村科技园区“创新型城市”建设的核心，首先就是要通过首都创新战略的实施，举全市之力进一步做强中关村科技园区。中关村科技园区是我国在探索市场经济规律和深化经济体制改革过程中诞生的第一个国家级新技术产业开发区，是国家改革开放与技术进步双重作用下形成的丰硕成果。在新时期，中关村科技园区作为国家创新体系的重要组成部分，要成为首都经济的重要发展引擎，成为首都创新型城市建设的核心，成为国家自主创新的源泉。要进一步贯彻落实国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复精神和国务院关于科技园区“四位一体”的建设要求，大力推动园区各项改革，把提

28、高民族的自主创新能力和首都的高端辐射作用作为中关村科技园区建设的根本任务，为建成世界一流科技园区奠定基础。3、扶持研发产业研究开发产业是指直接从事研究与开发活动，并以研发活动的产出为主要收入的行业。其主体包括独立的研发型企业、高校、科研院所、企业中直接从事研发活动的机构。从世界研发活动的发展现状和趋势来看，研发作为一个新兴的产业正在兴起。北京最有基础成为中国研究开发产业的重要基地。在京机构(企业、大学、研究机构等)的研究与开发活动已经成为北京经济的重要组成部分。经测算，2002年北京市研究开发产业的规模约为630亿元，占当年GDP的20%。研发产业是知识经济中的重要组成部分且处在知识经济的高端

29、。发展研发产业，可以带动北京的产业结构升级，促进新兴产业的发展；促进和增加高技术、高级人才就业，形成人才集聚，提升人口结构；带动相关产业的发展，促进北京成为国际性、可持续发展的大都市。推进北京研究开发产业的关键是：一要以扶植设计工程类研发机构作为推动北京研究开发产业的龙头，大力鼓励系统集成的科技型公司的发展；大力扶植发展专业化的企业，尤其是设计、工艺等领域的专业企业。二要吸引各类企业包括跨国公司在北京建立研究开发机构，争取获得更多的国内外研究开发的投入。三要以获得更多的研究开发的外包业务作为研发产业国际化的桥梁。四要大力支持科学类产业的发展，生物和信息产业是北京具有优势的产业，应该成为北京发展

30、研究开发类产业的重中之重。五要加强知识产权保护，建设有利于研究开发产业发展的环境。4、开展技术经营技术经营就是充分灵活地利用技术进行经营。应该把技术作为和资本、劳动等一样的要素，纳入企业经营战略和战术中来。技术可以通过两种方式实现其价值：通过技术市场出售技术；通过产品和服务市场把技术转化为产品或服务、出售该产品或服务。开展技术经营，要抓好以下两点：一是加强技术经营的环境建设和市场建设。完善技术市场，遵循“统一、开放、竞争、有序、高效”的方针，规范技术市场秩序，把优惠政策落实到位；进一步加强知识产权的保护；加强北京技术市场协会建设，变行政指导为宏观引导，逐步制定技术中介服务行业标准；通过政府专项

31、资金的引导，进一步激活科技中介服务资源。当前可以选择科技咨询、技术转移、科技企业孵化器和大学科技园四个领域开展试点，采取政府专项资金无偿资助的方式引导科技中介机构为企业技术创新开展专业化服务，提升行业服务能力。二是设立“技术经营职业资格制度”，加快技术转移人才培养和合理使用。具有创新意识、知识和能力的人在组织中的职位是实现创新的关键。设立和实行技术经营职业资格制度可以保障和促进具有创新意识、知识和能力的人才的培养，并能帮助有志于创新的组织发现这样的人才。技术经营职业资格制度有助于技术转移人际网络的建立、技术转移行为的活跃和社会对技术转移的重视。应该根据不同组织在技术转移中的功能、特点，有针对性地设立职业资格要求。要在生产型企业中设立首席技术官，在技术型中介机构中设立技术转移经理，在大学和科研院所设立技术转移官员，在政府设立科技计划官员。作为技术的价值创造、保值、增值的人格体现的这四类专业人员的工作，会大大加快技术知识在企业、中介机构和大学与科研院所之间的流动，实现高效创新。5、锻造创新链条在创新活动中，企业、高校、科研院所、政府有着不同的分工，扮演着不同的角色。在促进企业、高校、科研院所之间的联系和合作方面，市场经常是失效的。政府的工作是利用各种措施打开渠道，将创新链中各个主体有机地联系起来，其要点在于：一方面，围绕重点行业和重点企业，支持企业