流动人口管理工作实施方案

1、王明口镇流动人口管理工作实施方案一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学 发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专 门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流 动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性 化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。二、工作目标（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动 关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合 服务管理转变。（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求， 探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务

2、管理并重、加 强人文关怀转变。（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现 外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。三、组织机构 成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委 书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科 室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公 室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。四、主要任务（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、 司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提 供“一站式”服务。2、各

3、村建立流动人口管理站。3、建好流管员队伍。 改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式， 建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（ 1）专职协管员由派出 所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主 要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租 房屋登记备案工作；计生婚育证明的查验催办工作、劳动合同 的查验催办工作以及 16 岁以下未成年人的登记工作； 对管区内兼职协管 员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资 料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘 200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有

4、较高威 信的本村（社区 ） 人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指 导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流 动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安 全防范工作。 （3） 联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助 提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比 奖励。（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有 序流动；每年为流动人口召开 2-3 次劳动用工就业推荐会，为农民工提 供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人 口的

5、职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。2、维权服务。建立司法、 劳保、工会为一体的流动人口维权新体制， 积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理 劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强 出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合 卫生和安全条件的居住场所。4、文化教育服务。 充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教 育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民 的同等待遇，促进教育公平。5、社会保障服务。 根据流动人口的特点， 坚持分类指导、 稳步推进，

6、逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保 险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服 务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保 健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优 惠政策 ; 适情开展部分流动人口免费体检工作， 建立健康档案， 做好后续 管理，努力提高流动人口医疗服务水平。7 、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作， 免费发放宣传资料、 免费发送避孕药具、 普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划

7、生育技术服务 项目等。8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强 他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律 服务和法律援助进村、 企等活动， 不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。 对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾 造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活 无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区） 文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流 动人口的精神文化生活创

8、建良好的条件。（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、 社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇， 逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各 类救助基金，为流动人口提供人文关怀。2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利， 依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉， 解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识 讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助 工作。3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制

9、度，加强就业培 训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强 开展思想道德和法制教育宣传。4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全 防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发 群体性事件。5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地 位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。在人大代表、政协委员选 举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者” 评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部 分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级 群防群治组织和活动。积极开展外来人口

10、党团组织建设，创办“流动人 口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强 外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源 共享，提升管理效率。完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管 理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门 婚育证明查验催办、劳动部门劳动合同查验催办，并对流动党 员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保 “四位一体”工作的正常开展。2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的 管理职能，

11、提高管理水平。派出所要切实加大对流动人口的信息采集、 发证、 查验等工作力度， 全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸 市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打 击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就 业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决 乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规 范外来育龄妇女计生信息采集、查验婚育证明、与房东和企业主签 订责任书、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的 信

12、息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外 来人口计生工作提高一个新水平。司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作， 主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑 施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位 协作， 结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件， 加强外来人口信息研判， 掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范 工作更有针对性。一是 要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判 及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性 案

13、件前科人员， 由派出所及时落实管控人员和管控措施， 严格日常管理， 及时发现打击。 二是 要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息 的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋 代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强 对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管 理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东 的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信 息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提 供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员 的积极性。 三是

14、 加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中 小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定 期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工 单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理 力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。四、实施步骤（一）准备阶段 ：建立组织机构， 开展摸底调查。 2014年 4 月 1 日前成立王明口 镇流动人口服务管理办公室， 以村为单位成立流动人口服务管理工作站， 落实人员，开展摸底调查工作，为后续工作打下基础。（二）业务培训阶段 ：、 针对五津街道流管办工作人员、公安派出所民警、王明口镇流

15、动人口工作站和流动人口信息采集点的专（兼）职协管员，开展培训工 作，使参训人员了解工作的意义、方法及注意事项。（三）采集录入阶段 ：1、制定王明口镇信息采集工作方案，有步骤地展开流动人口和出租房屋信息的采集、录入工作。 2014 年 6 月 20 日前将王明口镇辖区 内流动人口和出租房屋信息登记并录入系统，切实掌握实有底数。2、按照街办管理、公安指导、社区使用的方式建立一支依托社区服 务站，规范化、专业化的流动人口服务管理基层协管队伍。同时，进一 步充实、完善流动人口协管员兼职队伍，扩大信息收集渠道，建立覆盖 各村（社区）流动人口服务和管理网络。3、镇流管办对采集的信息做好质量管控，制定统一标

16、准，成立专门 信息质量验收小组逐级验收把关，确保基础信息准确、完整、鲜活。（四）机制建设阶段 ： 各部门、各村要把流动人口服务和管理作为一项长期的工作 来抓，高度重视、保障充足、各司其职，按照职责分工和各级流动人口 服务和管理工作机构的部署，完成流动人口服务和管理相关工作任务。 同时，要充分依托流动人口服务管理工作信息平台，积极参与流动人口 服务管理工作，实现基层工作信息采集，职能部门综合利用的联动互动 模式。五、主要工作措施（一）提高认识，加强领导 各部门、各村要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流 动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流 动人口服务管理工作制

17、度的要求，组织党镇办、综治办、计生办、劳动 和社会保障、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。（二）精心组织，周密部署 镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集 的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确 保 2014 年 6 月中旬前完成信息采集。工作过程中，要落实人员保障，根 据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息 采集工作。（三）强化措施，深入推进1、宣传先行。 2014 年 4 月 11 日启动宣传工作，广泛宣传流动人口 服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位 深入开展宣传动员工作， 由村负责落实组织

18、实施， 充分发挥企事业单位、 保卫组织、院落门卫、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确 采集信息。2、分片包干。 镇流管办确定专门的业务骨干，组织村干部、民警、 流动人口协管员、村工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村 为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉 嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。3、严格考核。 镇流管办按照关于组织第四批推进工作验收考核办 法，对管理工作进行考核。五津街道流管办对相关工作明确责任、量 化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时 总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。4、落实保障。 按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入 财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站 负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完 善培训、管理、考核和奖惩机制。5、质量监控。 各村（社区）大学生负责信息录入、系统建设的协调 保障工作，质量管控小组负责对每日入户信息进行数据汇总，对每份信 息采集表落实质量监控，对发现填写项目不齐的表格，要及时筛选，落 实整改。采取边采集、边审核、边录入的方法将