《政府采购法实施条例》解读

1、政府采购法实施条例政府采购法实施条例解解 读读目目 录录一、条例出台的背景和意义二、政府采购法实施条例中的涉及的重要调整内容三、其他涉及的重要的变化内容目目 录录一、条例出台的背景和意义一、条例出台的背景和意义二、政府采购法实施条例中的涉及的重要调整内容三、其他涉及的重要的变化内容一、条例出台的背景和意义一、条例出台的背景和意义政府采购政府采购行政行政市场市场 从财政管理层面来看，政府采购制度是引领公共财从财政管理层面来看，政府采购制度是引领公共财政支出管理改革的政支出管理改革的 三驾马车三驾马车 之一，也是政府调控经济之一，也是政府调控经济的有效手段。的有效手段。备受关注备受关注政府采购总规

2、模政府采购总规模2002年年1009亿元亿元2013年年16000多多亿元亿元政府采购的实践日益充分政府采购的实践日益充分 同时，政府采购制度的建设完善是个长期的过程，与行政体制同时，政府采购制度的建设完善是个长期的过程，与行政体制改革要求及国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国的政府采购改革要求及国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还有不小差距。制度还有不小差距。政府采购无论是在结果评价还是活动规范上，政府采购无论是在结果评价还是活动规范上，都尚未达到制度的预期目标。都尚未达到制度的预期目标。规范规范效率效率高价高价采购采购低价恶低价恶性竞争性竞争质量质量不高不高效率效率低下

3、低下目目 录录一、条例出台的背景和意义二、政府采购法实施条例中的涉及的重要调整内容二、政府采购法实施条例中的涉及的重要调整内容三、其他涉及的重要的变化内容二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容1 1、进一步明确政府采购的适用范围、进一步明确政府采购的适用范围界定政府采购的范围有界定政府采购的范围有三个重要因素三个重要因素采购主体采购主体资金来源资金来源采购标的采购标的国家机关国家机关事业单位事业单位团体组织团体组织财政性资金财政性资金 采购主体使用财政性资金采采购主体使用财政性资金采购规定的采购标的的，纳入购规定的采购标的的，纳入政府采购法的

4、适用范围政府采购法的适用范围货物货物工程工程服务服务关于政府采购工程的法律适用，关于政府采购工程的法律适用，条例条例作出了专门的衔接规定，政府采购工程以及与作出了专门的衔接规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用招标投标法招标投标法及其实施条例；及其实施条例；采用其他方式采购的，适用采用其他方式采购的，适用政府采购法政府采购法及本条例。及本条例。 关于政府采购工程的法律适用，条例作出了专门的衔接规定，政关于政府采购工程的法律适用，条例作出了专门的衔接规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用府采购工

5、程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标招标方式采购的，适方式采购的，适用用招标投标法及其实施条例招标投标法及其实施条例；采用；采用其他方式其他方式采购的，适用采购的，适用政府采购政府采购法及本条例法及本条例。 有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界定与招标投标法第三有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界定与招标投标法第三条进行了衔接，并与招标投标法实施条例第二条第二款表述完全一致，即，条进行了衔接，并与招标投标法实施条例第二条第二款表述完全一致，即，工程，工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮是指建设工程，包括建筑物和构筑

6、物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。监理等服务。 条例按照服务的直接对象不同，条例按照服务的直接对象不同，将服务分为政府自身需要的服务和政府向社将服务分为政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。会公众提供的公共服务。二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购

7、法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容2 2、明确规定了恶意串通的其中表现形式、明确规定了恶意串通的其中表现形式条例条例列举了恶意串通的七种表现形式，为认定查处串通行为提供了法律依据。列举了恶意串通的七种表现形式，为认定查处串通行为提供了法律依据。1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况，并修改供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况，并修改其投标文件或者响应文件其投标文件或者响应文件2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；

8、3.供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；5.供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；6.供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；7.供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成

9、供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。交或者排斥其他供应商的其他串通行为。二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容3 3、政府采购的回避制度、政府采购的回避制度政府采购法第十二条建立了政府采购回避制度，规定了采购人员及采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。对政府采购回避对政府采购回避制

10、度进行了细化制度进行了细化1.1.明确政府采购活动中明确政府采购活动中 利害利害关系关系 的外延，增强回避制度的外延，增强回避制度的可操作性的可操作性参加采购活动前参加采购活动前3 3年内与供应商存在劳动关系年内与供应商存在劳动关系参加采购活动前参加采购活动前3 3年内担任供应商的董事、监事年内担任供应商的董事、监事与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系公正进行的关系参加采购活动前参加

11、采购活动前3 3年内是供应商的控股股东或者年内是供应商的控股股东或者实际控制人实际控制人2.2.明确供应商提出回避申请的程序及如何处理回避申请明确供应商提出回避申请的程序及如何处理回避申请二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容4 4、政府采购供应商合法权益的保护、政府采购供应商合法权益的保护第六章第六章质疑与投诉质疑与投诉对维护对维护供应商合法权益、完善供应商供应商合法权益、完善供应商救济途径作了较全面的规定救济途径作了较全面的规定1.1.规定了询问答复的期限，规定了询问答复的期限， 采购人或者采购代理机构应当采购人或者采购代理机构应当在在3

12、 3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。2.2.明确了供应商提出质疑的法定期限起算时间，有利于实践操明确了供应商提出质疑的法定期限起算时间，有利于实践操作，对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日作，对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；对采购过程提出质疑的，为或者采购文件公告期限届满之日；对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；对中标或者成交结果提出质疑的，各采购程序环节结束之日；对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。为中标或者成交结果公告期限届满之日。3.

13、3.规定了询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购规定了询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。4.4.进一步明确了财政部门对投诉事项的调查方式、处理期限和进一步明确了财政部门对投诉事项的调查方式、处理期限和处理决定公告等处理决定公告等 同时条例还规定，同时条例还规定，供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。材料，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。二、政府采购法实施条例中的

14、涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容5 5、增加采购需求管理、增加采购需求管理条例条例最大的突破之一，就是非常明确、非常到位地提出了采购需求的内容，使政府采购工作具备了实质性的内容。最大的突破之一，就是非常明确、非常到位地提出了采购需求的内容，使政府采购工作具备了实质性的内容。采购需求成为采购的重要目标和依据采购需求成为采购的重要目标和依据条例条例从从不同角度，不同角度，在多处提及在多处提及采购需求采购需求明确规定采购需求的合法性和正当性，明确规定采购需求的合法性和正当性，且不能在需求确立环节出现排他性内容且不能在需求确立环节出现排他性内容采购需求要完整、明确采购需

15、求要完整、明确特定项目确定采购需求应当听取社会公特定项目确定采购需求应当听取社会公众的意见，以更加体现公众的意志和增众的意见，以更加体现公众的意志和增加公众参与程度加公众参与程度条例条例第十一条要求采购人做好采购准备工作，特别是要科学合理确第十一条要求采购人做好采购准备工作，特别是要科学合理确定采购需求，这是一种明确的目标定位，表明采购就要符合需要。第十五条定采购需求，这是一种明确的目标定位，表明采购就要符合需要。第十五条规定采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编规定采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件，这就使采购需求成为编制采购文件

16、的重要依据，突出以满足需制采购文件，这就使采购需求成为编制采购文件的重要依据，突出以满足需求为主的原则。求为主的原则。 条例条例第十五条规定采购需求应当符合国家法律法规以及政府采购政第十五条规定采购需求应当符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，表明采购人提出采购需求，还必须遵循策规定的技术、服务、安全等要求，表明采购人提出采购需求，还必须遵循法律法规和政策要求，采购需求说明中不能有歧视性和排他性内容，避免实法律法规和政策要求，采购需求说明中不能有歧视性和排他性内容，避免实际操作中大量出现不当采购需求，影响政府采购的政策功能和公平、公正目际操作中大量出现不当采购需求，影响

17、政府采购的政策功能和公平、公正目标的实现。标的实现。条例条例第二十条则更加明确地规定第二十条则更加明确地规定“采购需求中的技术、服务采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品等要求指向特定供应商、特定产品”是排他性内容。是排他性内容。 条例第十五条条例第十五条“政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见采购需求征求社会公众的意见”的规定，表明采购需求不单是采购人、采购的规定，表明采购需求不单是采购人、采购代理机构面临的问题，涉及社会公共服务等内容，必须听取社会公众的意见，代理机构面临的问题，涉及社会公共服务等内容

18、，必须听取社会公众的意见，让社会公众参与，这是遵循让社会公众参与，这是遵循“纳税人意愿纳税人意愿”的要求。的要求。 将有效实施政策功能与将有效实施政策功能与采购需求相关联采购需求相关联 条例第十五条条例第十五条“除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确购需求应当完整、明确”的规定，表明采购需求不能模棱两可，而是要定位明确、清楚明白。的规定，表明采购需求不能模棱两可，而是要定位明确、清楚明白。条例第十三条明确要求采购代理机构要提高确定采购需求的水平。实际上，采购实施过程条例第十三条明确要求采购代理

19、机构要提高确定采购需求的水平。实际上，采购实施过程中，需求定位和阐述越完整、明确、准确，越有利于实现采购的目标。采购需求完整、明确是中，需求定位和阐述越完整、明确、准确，越有利于实现采购的目标。采购需求完整、明确是采购成功的重要前提，也为采购结果的评价提供了方便。为了采购需求能够完整、明确，条采购成功的重要前提，也为采购结果的评价提供了方便。为了采购需求能够完整、明确，条例还规定例还规定“必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见”，这在技术上增加，这在技术上增加了可靠性，通过征求意见也有利于排除政府采购的排他性内容。了可靠性，通过

20、征求意见也有利于排除政府采购的排他性内容。条例第六条要求政府采购要实现政策功能目标，其中一项内容是条例第六条要求政府采购要实现政策功能目标，其中一项内容是“通过制定采购需通过制定采购需求标准求标准”，即通过采购需求的说明和论证，实现节能环保、促进中小企业发展等目标。，即通过采购需求的说明和论证，实现节能环保、促进中小企业发展等目标。 采购需求管理应该包括采购人需求提出、需求说明、需求论证、需求控制、需求确采购需求管理应该包括采购人需求提出、需求说明、需求论证、需求控制、需求确立等多个层面。立等多个层面。二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容6

21、 6、提高政府采购的透明度、提高政府采购的透明度首先，采购信息需要发布。首先，采购信息需要发布。其次，采购方式、评审方式和标准等需要公开。其次，采购方式、评审方式和标准等需要公开。第三，中标和成交结果、合同等需要公开。第三，中标和成交结果、合同等需要公开。第四，投诉处理结果须公开。第四，投诉处理结果须公开。 条例第八条规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项条例第八条规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。目预算金额达到国务院财政部门

22、规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。第二十一条规定采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政第二十一条规定采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。府财政部门指定的媒体上发布。 条例第八条规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项条例第八条规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。目预算金额达到国务院财政部门规

23、定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。第二十一条规定采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政第二十一条规定采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。府财政部门指定的媒体上发布。 条例对于采取什么采购方式、采购过程中哪些内容必须公开等，做了更明确的规定。条例三条例对于采取什么采购方式、采购过程中哪些内容必须公开等，做了更明确的规定。条例三十二条规定采购用招标方式，招标文件的内容要求包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条十二条规定采购用招标方式，招标文件的内容要

24、求包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等，要在招标文件中确定并公开；第三十件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等，要在招标文件中确定并公开；第三十条规定采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额；第三条规定采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额；第三十八条规定采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上十八条规定采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体

25、上公示。公示。 条例第四十三条规定采购人或者采购代理机构应当在中标、成交供应商确定起条例第四十三条规定采购人或者采购代理机构应当在中标、成交供应商确定起2 2个工作日内，发个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，将招标文件、出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。第五十条规定采购人应当在政府采购合同签订竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。第五十条规定采购人应当在政府采购合同签订之起之起2 2个工作日内，将政府采购合同在省级

26、以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。 第五十八条规定财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告。第五十八条规定财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告。 二、政府采购法实施条例中的涉及的二、政府采购法实施条例中的涉及的 重要调整内容重要调整内容7 7、明确评审专家的职责和责任，规范评审专家的行为、明确评审专家的职责和责任，规范评审专家的行为 第一，进一步明确评审专家产生方式。第一，进一步明确评审专家产生方式。第二，明确了专家的义务和职责。第二，明确了专家的义务和职责。第三，进一步明确专家的责任和对

27、专家的监督管理。第三，进一步明确专家的责任和对专家的监督管理。条例条例在专家职责、在专家职责、权利、义务和责任等权利、义务和责任等方面作了补充规定方面作了补充规定条例条例第三十九条规定，除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者第三十九条规定，除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。这是采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。这是政府采政府采购法购法中没有明确的内容。中没有明确的内容。 明确了专家的义务和职责。条例第四十条规定评审专家应当遵守评审明确了专家的义务和职责。条例第四十条规定评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。评标委员会、竞争性工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告，政府采购评审专家在评审过程中通等违法行为的，应当及时向财政部门报告，政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。第四十