国内工程项目策划管理办法

1、国内工程项目策划管理办法第一章总则第一条 为提高公司承包工程项目管理的科学性、 预见性、计划性和规范性，加强和指导项目管理工作，切实提高项目履约能力，制定本办法。第二条 根据项目管理的不同阶段， 将项目策划分为三类，即：标前策划（编标、投标阶段）、项目管理策划（中标后实施前）、项目实施策划（项目部组建后）。本办法所称项目策划为项目管理策划和项目实施策划。第三条 本办法适用于公司承揽的所有国内项目 （不含PPP项目）。第二章项目策划的分工第四条 公司生产管理部是项目管理策划和项目实施策划的归口管理部门，负责项目管理策划的编制以及对项目实施策划的指导、督促、检查和考核。第五条 公司相关职能部门、相

2、关领域专家、子（分）公司、项目部（项目筹备组）依据各自职责参与项目管理策划和项目实施策划的编制及评审工作。参与编写和评审部门包括生产管理部、设备物资部、人力资源部、安全管理部、质量环保管理部、财务产权部、技术中心、科技信息部、集中采购中心、风险控制部。第三章项目策划的流程第六条市场开发部门应在项目中标3 日内组织相关职能部门及单位进行第一次交底，于合同签约 3 日内进行第二次交底，移交项目资料。对于重要或复杂项目，分管领导应组织召开项目分析会，对项目的特点、合同条件、市场调研等收集的基本信息进行深入研究，梳理项目的重难点和要点，从而准确把握项目特性。第七条项目管理策划（一）通过项目管理策划研究

3、和界定项目的管理思路、组织机构、分包模式、工作要点、管理制度和流程等。项目管理策划是指导项目管理的纲领性文件，是对项目管控的重要依据。（二）项目管理策划由分管领导负责，公司生产管理部组织编制，然后报分管领导、三总师、总经理、董事长审批后，由生产管理部下发执行并备案。项目管理策划应在项目中标或合同签订后30 日内编制及审批完成。第八条项目实施策划（一）项目实施策划在项目部组建后编制，由项目经理牵头组织。项目部应以项目管理策划为基础，对项目的管理思路、现场准备、资源配置、商务管理、技术管理、进度管理、财税管理、安全质量环保管理等进行全面策划。（二）项目实施策划在项目管理策划方案批准后30 日内编制

4、及审批完成。（三）项目实施策划由项目经理或子（分）公司负责人审核后报公司相关职能部门评审，分管领导审批后实施，生产管理部备案。第四章监督与考核第九条 公司主要考核项目策划的覆盖率，检查各单位是否编写项目策划书，项目是否按照策划书实施，资源配置是否及时、合理，资料是否及时上报备案等。第十条 项目策划的编写与执行情况作为项目管理巡查、责任制考核的重要内容。公司相关部门在约束性指标考核时，把策划书的编写及实施纳入检查内容。第五章附则第十一条 本办法由公司生产管理部负责解释，自发布之日起施行。附件： 1.XXX 工程项目管理策划2.XXX 工程项目实施策划3. 格式要求4. 项目策划审批流程附件 1X

5、XX 工程项目管理策划（项目效果图或能反映项目的图片）二XX 年X月XXX 项目管理策划目录第一章项目概况 .一、工程概况 .二、项目目标 .三、项目实施重难点分析.第二章管理机构与职责 .一、管理思路 .二、项目部组织结构 .三、各级管理职责 .第三章分包采购策划 .一、标段划分情况 .二、分包采购管理 .第四章管理工作要点 .一、施工准备 .二、商务管理 .三、进度管理 .四、技术管理 .五、安全管理 .六、质量环保管理 .七、财务管理 .八、风险管理 .九、信息与档案管理 .第五章主要管理制度 .第六章主要工作流程 .XXX 项目管理策划第一章项目概况一、工程概况 编写说明简要说明本项目

6、的建设内容、主要工程数量（列表）、施工环境（包括水文气象条件、地质条件、交通条件、社会环境条件、当地资源条件、施工现场条件等）、主合同条件、合同金额、合同工期等。 责任部门生产管理部主要工程数量表序号项目名称单位工程量备注12二、项目目标 编写说明依据合同及公司总部要求， 将项目工期总目标分解到各单项工程，列举控制性节点工期，说明本项目成本、利润、安全生产、质量、环保等目标。 责任部门生产管理部、安全管理部、质量环保管理部控制性节点工期表序号项目名称开工时间计划完工时间12三、项目实施重难点分析 编写说明查阅招投标文件及相关资料， 对项目实施的重难点进行分XXX 项目管理策划析，并提出相应的解

7、决措施， 包括但不限于现场组织与施工技术、管理与协调、商务及合同、利润控制、施工干扰、征地拆迁等方面。 责任部门 相关职能部门第二章管理机构与职责一、管理思路 编写说明从角色定位、管理关系、管理方式、总体布置（包括大临设施）等几个方面阐述项目管理思路。 责任部门生产管理部二、项目部组织结构（一）组织结构 编写说明对项目部组织结构进行简要说明，并绘制项目组织结构图。 责任部门生产管理部（二）管理人员配置 编写说明列表说明项目部管理人员配置计划，包括管理层/ 部门名称、岗位名称、岗位配置人数、各岗位人员资格能力要求等，其中资格能力要求主要描述专业职称、工作年限，工作业绩等。 责任部门人力资源部项目

8、部管理人员配置计划表序号岗位人数资格能力要求一项目部领导1 项目经理XXX 项目管理策划序号岗位人数资格能力要求2 项目书记二XX部1部长2 副部长3XX岗三XX部1部长2 副部长3XX岗总计三、各级管理职责（一）项目部主要职责 编写说明分条列举总包部 / 项目部、施工分部（如有）、设计（如有）、征迁（如有）的职责和权利划分。 责任部门生产管理部（二）高级管理人员主要职责 编写说明列表说明项目部高级管理人员拟任人选及工作职责。 责任部门人力资源部高级管理人员主要工作职责序号岗位拟任人选职责1 项目经理2 项目书记XXX 项目管理策划（三）各职能部室主要职责 编写说明列表说明项目部各职能部室主要

9、工作职责，包括但不限于如下部门：工程管理部、商务管理部、安全质量环保部、财务管理部、设备物资部、综合办公室。 责任部门相关职能部门各职能部室主要工作职责序号部室职责1 工程管理部2 商务管理部 第三章分包采购策划一、标段划分情况 编写说明简要叙述标段划分原则及思路，填写分包采购计划表。 责任部门生产管理部牵头，项目筹备组参与分包采购计划表标段拟分包分包采购分包金额计划进场序号备注名称项目方式方式（万元）日期123二、分包采购管理 编写说明说明对分包商的招标采购管理思路。 责任部门集中采购中心，项目筹备组参与XXX 项目管理策划第四章管理工作要点一、施工准备 编写说明列表从组织准备 （成立项目部

10、及下属分部、 施工处、开立银行账户、许可证办理、办理履约保函、保险、签订经责书、招标及签订合同）、技术准备（施工图管理、技术规范和标准管理、施工组织设计、试验工作准备、专项施工方案、标准化建设方案）、资源准备（人员准备、设备准备、材料准备、资金准备）和现场准备（总包部 / 项目部及分部驻地建设、临建设施建设、征拆协调）等方面，梳理项目前期准备工作，拟定工作计划及相应的责任单位。 责任部门组织准备以项目筹备组为主， 生产管理部参与； 技术准备以技术中心为主； 资源准备以人力资源部为主， 设备物资部协助；现场准备以项目筹备组为主。项目实施前期主要准备工作清单序号工作内容进展情况存在问题解决措施工作

11、计划责任方一 组织准备1 二 技术准备1 三 资源准备1 四 现场准备1 XXX 项目管理策划序号工作内容进展情况存在问题解决措施工作计划责任方二、商务管理（一）合同管理 编写说明梳理主合同及施工承（分）包合同管理要点。 责任部门生产管理部（二）计量结算 编写说明简要说明对上、 对下办理计量结算、 支付的工作思路， 相关规则等。 责任部门生产管理部（三）变更索赔 编写说明简要说明变更索赔的工作思路，找寻变更索赔的切入点，制定相应措施。 责任部门生产管理部三、进度管理 编写说明简要说明计划管理体系建立和运行、进度计划制定和进度计划执行等三个方面的管理重点及措施。 责任部门生产管理部四、技术管理

12、编写说明简述主要项目的施工方法， 配置主要大型（或关键） 施工设备。从设计文件管理、方案管理、交底培训、设计及施工优化、科技管理等方面， 梳理项目技术管理工作， 拟定工作内容。 责任部门技术中心、科技信息部XXX 项目管理策划五、安全管理 编写说明从安全生产管理体系建立和运行、施工安全风险评估、 交底培训、安全生产费用管理、危险源管理、特种设备和人员管理、应急管理等方面，梳理项目安全管理工作。 责任部门安全管理部六、质量环保管理 编写说明从质量环保管理体系建立和运行、首件工程施工、 开工管理、过程控制、试验检测管理、验收评定、环保管理、标准化管理、资料管理及交（竣）工管理等方面，梳理项目质量环

13、保管理工作。 责任部门质量环保管理部七、财务管理 编写说明从资金管理、 税务管理、科研费用归集等方面， 梳理项目财务管理工作。 责任部门财务产权部八、风险管理 编写说明根据项目的合同条件、技术条件、商务条件、工期要求、财税要求、安全质量及环保要求、政治情况、社会情况和自然条件等， 列表对项目重要性较高、 风险较大的风险进行全面分析，制定应对措施。 责任部门相关职能部门风险清单和应对措施序号风险名称风险分析风险应对措施1 主合同风险2 工期风险XXX 项目管理策划序号风险名称风险分析风险应对措施3 安全风险4 质量环保风险5 设计风险6 管理模式风险7 环境风险8 分包风险九、信息与档案管理（一

14、）信息管理 编写说明简要说明信息化管理内容， 规划项目部的信息系统建设思路。 责任部门科技信息部（二）档案管理 编写说明简要说明工程档案管理范围、内容，项目部和承（分）包商的职责分工。简要说明项目部监督检查、收集整理、验收移交等方面的管理措施。 责任部门生产管理部第五章主要管理制度 编写说明梳理项目部须出台的各项主要管理制度，如下表所示。 可依据项目具体特点进行补充、修改、删除。 责任部门相关职能部门主要管理制度清单序号类别制度名称备注1公文管理办法2综合管理类印章管理办法核心制度3档案管理办法核心制度XXX 项目管理策划序号类别制度名称备注4办公用品管理办法5车辆使用管理办法6保密管理办法7

15、总承包项目部岗位工作细则核心制度8员工管理办法核心制度9薪酬管理办法核心制度10休息休假管理办法11后勤管理办法12承包商主要管理人员请销假管理制度核心制度13会议管理办法14宣传报道管理办法15农民工工资管理办法核心制度1党委委员会议事规则2党委中心组学习制度3党内民主生活会管理办法4党群管理类民主评议党员工作暂行规定5纪检工作要点6工作人员廉洁自律若干规定7工会经费使用管理办法1合同管理办法核心制度2商务管理类计量结算管理办法核心制度3计划统计管理办法4风险管理办法5变更索赔管理办法核心制度6商务管理类集中采购管理办法7承包商计量结算实施细则核心制度8合同履约评价管理办法核心制度1工程进度

16、管理办法核心制度2工程管理类工地例会管理办法3施工日志管理办法4原材料管理办法1技术管理类工程技术管理办法核心制度XXX 项目管理策划序号类别制度名称备注2施工组织设计及方案管理办法核心制度3技术交底管理制度核心制度4设计文件管理办法5科技管理办法6设计变更管理办法核心制度7信息化建设管理办法8技术总结管理办法9工程测量管理办法核心制度1安全生产责任制度核心制度2安全检查及隐患整改制度核心制度3安全教育培训管理制度核心制度4安全生产会议制度核心制度5安全生产奖惩实施细则核心制度6安全生产费用管理制度核心制度7爆破作业安全管理规定核心制度8安全管理类重大危险源管理规定核心制度9安全生产管理办法核

17、心制度10施工安全技术交底制度核心制度11危险性较大作业安全管理办法核心制度12领导干部现场带班制度核心制度13特种设备安全管理制度核心制度14突发事件应急管理办法核心制度15施工现场临时用电安全管理规定核心制度16安全生产违章处罚实施细则核心制度1质量责任制度核心制度2质量教育培训制度核心制度3质量检查制度核心制度4质量环保管理类质量验收制度核心制度5工程“三检制”落实制度核心制度6工程质量奖惩细则7隐蔽工程及关键部位验收制度核心制度8质量内业资料管理制度XXX 项目管理策划序号类别制度名称备注9试验检测管理办法（试验室管理、设备仪器管理、样品管理、资料管理）核心制度10质量事故报告、调查和

18、处理制度11成品、半成品保护制度核心制度12QC小组活动管理办法13环境保护及文明施工制度14环境污染物排放管理办法1项目部财务管理办法核心制度2财务档案管理办法3财务管理类财务预算管理办法核心制度4固定资产管理办法5资金支付管理办法核心制度6项目部非生产性开支的有关规定备注：核心制度为项目管理基本制度，其他制度根据管理需要制定。第六章主要工作流程 编写说明梳理项目部需明确的各项主要工作流程，如下表所示。 可依据项目具体特点进行补充、修改、删除。 责任部门相关职能部门主要工作流程清单序号类别流程名称1计量结算工作流程（对发包人）2计量结算工作流程（对分包商）3商务管理变更索赔工作流程（对发包人

19、）4变更索赔工作流程（对分包商）5总包部集中采购工作流程6合同管理工作流程7技术管理设计管理工作流程8施工方案编制审批工作流程XXX 项目管理策划序号类别流程名称9施工技术交底工作流程10测量控制工作流程11安全教育培训工作流程12安全检查工作流程13危险源管理工作流程14安全管理隐患排查治理工作流程15特种设备及特种作业人员管理工作流程16安全生产费用管理工作流程17应急管理工作流程18开工报告审批工作流程19质量环保管理质量环保检查工作流程20试验检测工作流程21分部分项工程检验及评定工作流程22财务管理资金支付工作流程备注：主要工作流程图见附件。附件 2XXX 工程项目实施策划（项目效果

20、图或能反映项目的图片）二XX 年X月XXX 项目实施策划目录第一章项目基本情况 .一、项目简介 .二、项目主要工作内容及工程量.三、项目实施重难点分析.第二章项目管理思路和组织机构.一、管理思路 .二、项目组织机构设置.三、项目部决策层职责.四、项目部部门职责 .五、项目部作业队伍配置及分工.第三章项目施工准备计划 .一、组织准备 .二、资源准备 .三、技术准备 .四、现场准备 .第四章项目资源配置 .一、人员配置计划 .二、施工设备配置计划.三、施工材料采购计划.第五章项目商务管理 .一、项目主要合同条件及风险分析.二、合同管理 .三、成本控制 .四、计量管理 .五、采购管理 .XXX 项目

21、实施策划六、变更索赔 .第六章项目技术管理 .一、方案管理 .二、交底培训 .三、科技管理 .第七章项目进度管理 .一、施工总进度计划 .二、施工强度及关键线路分析.三、工期保证措施 .第八章项目财税管理 .一、资金管理 .二、财务管理 .三、税务管理 .第九章安全质量环保管理 .一、安全质量环保专项风险分析.二、安全管理 .三、质量环保管理 .第十章项目信息与档案管理 .一、信息管理 .二、档案管理 .第十一章激励与约束机制 .第十二章主要管理制度清单 .第十三章主要管理工作流程 .XXX 项目实施策划第一章项目基本情况一、项目简介 编写说明简述项目名称、合同金额、合同工期等；简述业主、监理

22、、设计及其他相关单位情况；简述工程特点、工程所在地及所在地水文气象、地质条件、交通条件、社会环境条件、当地资源条件、施工现场条件等，重点突出对项目实施有较大影响的条件。二、项目主要工作内容及工程量（可列表说明）三、项目实施重难点分析 编写说明主要分析工程的技术特性、施工布置、工期条件、资源条件、实施环境等，深入分析和研究项目实施的重点、难点。第二章项目管理思路和组织机构一、管理思路（一）角色定位 编写说明从合同履约角度进行角色定位，采用合理的管理方式进行项目管理。例如，要严格区分自营型项目、合作型项目和纯提点项目的不同管理要点。（二）项目部职责（三）分包商管理 编写说明简述对分包商的管理措施。

23、（四）合作方管理 编写说明有合作方的项目，须简述对合作方的管理措施。二、项目组织机构设置 编写说明根据项目管理策划内容，细化项目部各层级人员的职责，确定项目部实际任职人员岗位和相应资格。项目部人员配XXX 项目实施策划备既要做到精干高效，又要满足项目各项业务系统管理的要求。三、项目部决策层职责四、项目部部门职责五、项目部作业队伍配置及分工第三章项目施工准备计划 编写说明用工作清单的形式列明施工准备阶段各项工作进程，简述存在的问题和拟解决措施，并安排工作计划，落实责任人。一、组织准备 编写说明组织准备包括但不限于成立行政和党组织机构、项目经理授权、印章启用、开立银行账户、办理履约保函、签订经营管

24、理责任书等。二、资源准备 编写说明资源准备包括但不限于人员准备、设备准备、材料准备、资金准备等。三、技术准备 编写说明技术准备包括但不限于施工组织设计的编制、专项施工方案的编制、施工图管理、试验工作准备等。四、现场准备 编写说明现场准备包括但不限于办公及办公场所建设、临建设施等。第四章项目资源配置一、人员配置计划 编写说明制定人力资源进场计划；对自营厂队人员配置工种、专业、数量、计划来源及进出场日期等列表说明；制定自营人员XXX 项目实施策划和合作方人员管理办法。二、施工设备配置计划 编写说明结合公司内部设备资源状况拟定调剂、新购或租用设备计划，应列表说明类型、数量、计划来源及进出场日期等，并

25、制定设备管理办法。三、施工材料采购计划 编写说明列表说明主材的来源、种类及进场计划，明确采用集采、甲供或分包等方式，并制定相关管理办法。第五章项目商务管理一、项目主要合同条件及风险分析（一）主要合同条件 编写说明主要包括合同生效条件、资金来源、履约担保、工程预付款、计量支付条款、变更索赔等内容。（二）合同风险分析 编写说明包括： ( 合同是否存在比较严重的漏洞，或者合同存在着单方面的约束性，条款过于苛刻，责权利不平衡、不平等；合同内是否缺少或者存在不完善的担保、索赔、保险等相应条款；发包人资信风险；分包风险；合同履行过程中的风险。二、合同管理 编写说明以项目实施的内容为对象，通过充分分析和研究

26、，选择相应的合同类型，并从签订、变更、担保、执行、终止、索赔等一系列工作，对项目合同管理进行整体策划。三、成本控制 编写说明在项目成本分析的基础上， 明确项目成本控制重点和难点，并制定主要成本控制措施和计划。XXX 项目实施策划四、计量管理 编写说明建立对分包商计量结算与支付的相关制度和流程，并严格遵守。五、采购管理 编写说明根据集中采购相关制度，合理制定采购策划并实施。六、变更索赔 编写说明根据项目合同条件、现场环境、施工图及现场条件，考虑实际情况与招投标阶段的差异性，从技术和合同边界条件方面分析可能引起的变更索赔机会，确定变更索赔重点，结合公司的变更索赔计划及要求，编制变更索赔工作计划、工

27、作目标和工作措施。第六章项目技术管理一、方案管理 编写说明对编制施工组织涉及、专项方案等作出合理安排和要求，建立编制审批台账，对技术方案的实施进行监督。二、交底培训 编写说明制定交底培训方案。三、科技管理 编写说明结合项目实际，开展科技立项工作，鼓励全员参与科技创新工作。第七章项目进度管理一、施工总进度计划 编写说明根据招标文件要求及工期目标，制定项目施工总进度计划图。XXX 项目实施策划二、施工强度及关键线路分析 编写说明对主要工程项目进行强度分析，并对项目关键线路的可行性进行分析。目的是要通过网络计划图，明确整个工程的关键线路，分析关键线路工期的可行性和可靠性。三、工期保证措施 编写说明简

28、要介绍满足合同节点工期目标的专项保证措施：包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。第八章项目财税管理一、资金管理 编写说明主要包括启动资金、后续资金安排和资金流计划。根据项目进度计划确定、编制项目资金流计划，并结合项目预付款情况与资源配置情况，确定项目的启动资金需用量和来源。二、财务管理 编写说明明确账户设立与管理、资金流通渠道、上交费用指标与时间、成本核算指标与核算方法、财务报表与财务分析等财务管理方面的主要内容；对资金出现短缺时的解决方法或措施进行策划。三、税务管理 编写说明首先确定项目对上计税方式。依据主合同条款确定项目的计税方式，若项目为“甲控材”，则只能选择一般计税方式纳税；若项

29、目为“甲供材”，项目可以选择“一般计税”或“简易计税”。应利用甲供材等方式，尽量选择简易计税。其次确定项目对下计税方式。根据对资金、税收、成本、利润、风险等的不同要求让分包队伍采用相应的计税方式。例如，资金方面考虑是否会增加公司的净现金流，XXX 项目实施策划成本方面考虑是否会增加收入、降低成本。最后确定分包商的计税方式：一是根据“人、材、机”的量价，确定预计总成本（不含税）；二是分析不同比例“甲供材”（即不同方案）对项目资金和利润的影响；三是根据不同方案的结果选择最优的方案。第九章安全质量环保管理一、安全质量环保专项风险分析 编写说明识别项目实施过程中的关于安全、质量、环保和职业健康等方面的风险，组织辨识、评价项目重大危险源、项目管理风险、作业活动风险、存在的职业危害场所，确定风险初步辨识清单