世界大国的海洋战略

1、世界大国的海洋战略在全球政治多极化和经济全球化的历史进程中，海洋已成为国际政治、经济和军事斗争的战场，海洋战略在这场斗争中显得尤为重要。因 此，国家海洋战略是国家发展战略的重要组成部分。本文着重分析世界海洋大国一一包括美国、日本和澳大利亚等一一海洋战略的发展，以期为我 国海洋战略调整提供参考。美国：从制海权到了解海洋、经略海洋美国海洋战略思想源于海权论学者艾尔弗雷德 ？塞耶？马 汉，他站在 海洋历史的高度及海洋军事的角度，用史学家的敏锐和战略家的理性提出 了著名的“海权论” (Sea Power )，从海洋国家一一海洋一一世界诸关 系的角度， 以“欲征服世界， 必先 征服海洋”的理论，对美国的

2、扩张战 略和策略进行了精心论证，为美国的海外扩张奠定了坚实的基础。为此，在冷战前的近200年，扩大本土、拓展殖民地、发展经济是美国国家利益 的三条主要脉络。20世纪60年代，美国的海洋事业开始崛起，海洋战略的主导思想是通过发展海洋科学技术，推进海洋经济的发展。到 20世纪80年代，随 着国际海洋新秩序的建立和各沿海国家对海洋关注度的提高，一贯在全球推行霸权主义的美国，将 20世纪80年代全球海洋战略确定为：反对沿海 国家扩大管辖权的主张和倾向，不支持并反对将 200海里的沿海区域划为 各国领海管辖范围行使主权，对海洋资源实行强化管理。20世纪90年代，美国经济持续快速发展，其超级大国地位的优势

3、更加突出，在战略的策划上更加主动更加自信。进入 21世纪，为了继续保 持在海洋方面的领先地位，美国在 2004年出台了21世纪海洋蓝图， 提出这样一套海洋战略设想一一加强海洋工作的领导和协调，促进对海洋、 沿岸和大湖的了解，保护海洋环境资源，促进海洋科学技术发展，重视海洋教育，建立战略合作伙伴关系。2009年，美国颁布新的海洋政策，提出了在海洋、海岸和 大湖区要 实现的国家战略目标为：将以生态系统为基础的管理作 为海洋、海岸和五大湖全面管理的基本原则，实施全面、综合、以生态系统为基础的海岸和海洋空间规划与管理，提高应对变化与挑战的能力。这表明美国海洋管 理的理念和方式已经有了根本 转变，体现了

4、美国以全面综合的方式解决环 境保护、经济活动、开发利用冲突等问题以及可持续利用海洋海岸带资源 的国家海洋战略。日本：拓展海洋国土日本是濒海岛国的“资源小国”，同时具有“大国化”倾向，在这种背景下，日本十分重视对海洋的控制，以便谋求更大的战略利益。从20世纪60年代开始，日本开始推行“海洋立国” 战略，大力发展国际贸易和海洋产业20世纪80年代以来，由于海洋战略地位的提高，日本认 识到开发 海洋资源不仅可以带来巨大的经济利益，也可以为海军发展提供经费保障。 为此，早在1983年，日本就已经开始调查 海底资源。冷战结束以后，日 本对海洋的关注和对海洋战略的研 究逐步升温。日本前首相中曾根康弘在海洋

5、国家一一日本的大 战略一文中指出，现在正是开始描绘21世纪日本国家形象的时候。2006年，日本海洋政策智囊机构海洋政策研究财 团公开 发表海洋与日本：21世纪海洋政策建议，主要内容是：树 立 海洋立国思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法规体系；强 化和完善海 洋行政管理与协调机制； 加强对包括大陆架和专属经 济区在内的海洋“国 土”管理；积极参与和引领国际事务；加强海洋教育和海洋意识宣传。2010 年，日本新任国土交通大臣、海洋政策担当大臣前原诚司在海洋基本法高层研究会上提出，为 使日本由资源小国成为资源大国，在今后 10年完善能够确保海 洋权益的体制， 应对分布在日本管辖海域内的岛屿建立管理

6、保 护 体系。他还呼吁将在产业、 技术和学术领域汇集日本各界英才开 展海 洋开发利用， 作为日本发展的新动力，这体现了日本海洋战 略的未来发展方向。澳大利亚：提高海洋产业国际竞争能力 澳大利亚四面环海，海洋资源丰富，海洋 产业发达，在许多海洋产业方面具有国际竞争力20世纪90年代以来，为了更好地统筹协调全国海洋产业 的发展， 澳大利亚制定了新的海洋产业发展战略，其目标是：海 洋产业应具有国际 竞争性；海洋产业发展具有可持续性。澳大利亚在积极发展海洋产业的同时， 十分注重海洋管理。 早在 1989年，澳大利亚的海洋专家们就已经开始呼吁政府制定 综合海洋管理措 施，1998年制定了澳大利亚海洋政策

7、，其 目的是：统一产业部门和政府管辖区内的海洋管理政策；为规划和管理海洋资源及其产业提供战略依据。澳大利亚海洋政策的出 台，标志着澳大利亚在保护、了解和利用海洋方面迈出了实质性 的一步。俄罗斯：走向复兴海上强国之路俄罗斯海上疆界达 38,800千米，海洋资源丰富，其中 60%的油气 资源集中在其北方海域的大陆架上， 在远东沿海大陆架上 集中了 30%Z上 的油气储量。为了全面提升海洋战略地位，2001年7月21日，时任俄 罗斯总统普京授权起草了俄罗斯联邦海洋学说，该文件为联邦至2020年期间的海洋政策，政策制定范围几乎涵盖了世界上所有的海洋。经济上，俄罗斯的主要目的是尽可能地获取更多的资源，其

8、开发海洋资源的目标已从大陆架延伸到了大洋底层；军事上，俄罗斯宣布要确保俄罗斯联邦海军在世界海洋的存在，并为此在各海域确定了明确走向；科技上，除提出加强与海洋有关的科技活动外，俄罗斯还特别强调对各大洋底层生物和矿物 资源 的勘探和开发。2009年3月，俄罗斯颁布了北极战略规划一一 2020 年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则。无论是俄罗斯科考队在北冰洋的科学考察和洋底插旗，还 是俄罗斯 海军重返世界大洋进行军演， 都传递了同一个信号： 俄 罗斯正在走上复 兴海上强国之路。印度：从印度洋不断向全球延伸印度处于印度洋的中心位置，战略地位十分重要。长期以来，印度把印度洋视为“命运之洋”、“

9、未来之洋”，并谋求控制印度洋，变其为“印度的海洋”。资深外交家K- M?潘尼迦在其著作印度和印度洋一书中也曾明确指出：“谁控制印度洋，谁就能控制次大陆。”为此，控制印度洋、成为海权大国，是印度长期追求的海洋战略目标。20世纪80年代以来，印度加 紧实施“印度洋控制战略”， 加强其远洋进攻能力，不断延伸其 海上扩展的触角。20世纪90年代至21世纪初，印度已不囿于已取得的海上利益，而是青睐起“全球扩展战略”， 实施海洋“西挺东进”战 略，东扩进入南中国海，涉足西太平洋。南扩绕过好望角，驰骋 大西洋。为东扩南中国 海，印度近年来加强与东南亚国家的战略 关系，积极参与东盟的安全合作， 以使其在南海的存在正当化。2008年，印度与缅甸签署了海上油气开发合同；2011年，印度 与越南签署合作开发南海油气资源的协议，试图通过石油开发扩 大其在南中国海的存在范围。止匕外，近年来，印度积极开展南北极地区、南大洋和国际海域调查，到