经济法学角度的地沟油探析

1、经济法学角度的地沟油探析目录目录l地沟油的背景地沟油的背景 l我国出台了什么政策来整治地沟油我国出台了什么政策来整治地沟油? l地沟油有什么用处？地沟油有什么用处？l实践实践 l地沟油的解决地沟油的解决 地沟油的背景地沟油的背景 （一）（一） 所谓的地沟油，泛指在生所谓的地沟油，泛指在生活中存在的各类长期食用可能活中存在的各类长期食用可能会引发癌症，对人体危害极大会引发癌症，对人体危害极大的劣质油的总称。的劣质油的总称。 并非故意要倒胃口，但是并非故意要倒胃口，但是亲爱的朋友，当你揣着几根油亲爱的朋友，当你揣着几根油条，坐上清晨第一列地铁上班条，坐上清晨第一列地铁上班的时候；当你站在街头大嚼羊

2、的时候；当你站在街头大嚼羊肉串的时候；当你给孩子点上肉串的时候；当你给孩子点上一盆香喷喷的水煮鱼的时候，一盆香喷喷的水煮鱼的时候，你是否意识到自己正处在危险你是否意识到自己正处在危险之中呢？之中呢？ 我国每年吃掉我国每年吃掉300万吨地沟油万吨地沟油 它主要分为三类：它主要分为三类：1.将下水道中的油腻漂浮物或将宾馆、酒楼的剩饭（剩将下水道中的油腻漂浮物或将宾馆、酒楼的剩饭（剩菜）经过加工提炼出的油。菜）经过加工提炼出的油。 2.劣质猪油、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油。劣质猪油、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油。3.用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重用于油炸食品的油使用次数

3、超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。（二）地沟油对人体的危害：（二）地沟油对人体的危害： 专家解释：地沟油确实是人们健康的大专家解释：地沟油确实是人们健康的大敌，尤其是对人们的肠胃健康有着不可估敌，尤其是对人们的肠胃健康有着不可估量的破坏力。地沟油中剧毒的黄曲霉素，量的破坏力。地沟油中剧毒的黄曲霉素，毒性是砒霜的毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强的倍，是目前发现的最强的化学致癌物质。实验证明，长期低剂量使化学致癌物质。实验证明，长期低剂量使用黄曲霉素可以使动物用黄曲霉素可以使动物100%患上肝癌，而患上肝癌，而且，在其他

4、部位也可以发生癌症，如胃腺且，在其他部位也可以发生癌症，如胃腺癌、肾癌、直肠癌及乳腺、卵巢、小肠等癌、肾癌、直肠癌及乳腺、卵巢、小肠等部位癌肿。部位癌肿。 （三）地沟油泛滥的主要原因是什么？（三）地沟油泛滥的主要原因是什么？ 何东平教授从事地沟油的研究已经有何东平教授从事地沟油的研究已经有7年。曾经算过这样一笔账：每年。曾经算过这样一笔账：每1万人每天万人每天可以产生可以产生1吨食品垃圾，而这些食品垃圾吨食品垃圾，而这些食品垃圾在经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等加工流在经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等加工流程后，又可以产出程后，又可以产出130公斤地沟油，当它公斤地沟油，当它返回到市场出售时，价格是普

5、通食用油的返回到市场出售时，价格是普通食用油的一半。那么综合统计结果显示，国内地沟一半。那么综合统计结果显示，国内地沟油一年的总利润能达到油一年的总利润能达到15亿元亿元20亿元。亿元。所以，利益驱动是地沟油长期存在的最主所以，利益驱动是地沟油长期存在的最主要原因之。第二，就是政府管理不严。要原因之。第二，就是政府管理不严。（四）地沟油的使用侵犯了消费者的权益（四）地沟油的使用侵犯了消费者的权益 餐饮行业使用地沟油严重威胁了消费者的餐饮行业使用地沟油严重威胁了消费者的生命安全与人生安全。严重侵犯了消费者权益生命安全与人生安全。严重侵犯了消费者权益中的保障安全权、和消费者的知悉真情权。中的保障安

6、全权、和消费者的知悉真情权。 二、我国出台了什么政策来整治地沟油二、我国出台了什么政策来整治地沟油?l（1）2010年年3月月18日，国家食品监督管理局办公室日，国家食品监督管理局办公室发布了发布了关于严防关于严防“地沟油地沟油”流入餐饮服务环节的紧流入餐饮服务环节的紧急通知急通知l（2）为了规范餐饮业和食品市场，卫生部）为了规范餐饮业和食品市场，卫生部餐餐饮服务许可办法饮服务许可办法和和餐饮服务食品安全监督餐饮服务食品安全监督管理办法管理办法于于2010年年5月月1日起正式施行，用回日起正式施行，用回收食品作为原料制作加工食品的最高可处收食品作为原料制作加工食品的最高可处10万万元罚款。元罚

7、款。二、我国出台了什么政策来整治地沟油二、我国出台了什么政策来整治地沟油?l（3）2010年年 7月月13日，国务院办公厅发布日，国务院办公厅发布关于加强地关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见沟油整治和餐厨废弃物管理的意见。l (4) 2010年年4月月15日，贵阳市南明区日，贵阳市南明区300余家大中余家大中型餐饮单位签订承诺书，向社会公开承诺，南明区卫型餐饮单位签订承诺书，向社会公开承诺，南明区卫生监督部门从生监督部门从4月月1日起对辖区餐饮业、食品加工业所日起对辖区餐饮业、食品加工业所食用油脂的来源和潲水处理情况进行了认真排查，并食用油脂的来源和潲水处理情况进行了认真排查，并对对19

8、3家油脂采购索证索要不齐、潲水处理未签合同家油脂采购索证索要不齐、潲水处理未签合同的餐饮店下发了监督意见书，责令其限期整改。的餐饮店下发了监督意见书，责令其限期整改。三、地沟油有什么用处？三、地沟油有什么用处？ 北京科技大学已于北京科技大学已于2009年开展了用年开展了用“地沟油地沟油”分解的脂肪酸作分解的脂肪酸作为选矿捕收剂的研究工作，并取得了满意的试验结果。目前该项技术为选矿捕收剂的研究工作，并取得了满意的试验结果。目前该项技术已开始在部分钢铁企业应用，并正在申请国家专利。已开始在部分钢铁企业应用，并正在申请国家专利。 据了解，目前针对废弃油脂的应用主要有生物柴油的制备及生据了解，目前针对

9、废弃油脂的应用主要有生物柴油的制备及生产肥皂、动物饲料、化工原料等。北京科技大学环境工程系的老师从产肥皂、动物饲料、化工原料等。北京科技大学环境工程系的老师从污染处理角度出发，创新性地提出了利用污染处理角度出发，创新性地提出了利用“地沟油地沟油”进行选矿药剂的进行选矿药剂的制备的综合利用技术。使用该工艺，首先经过预处理方法将制备的综合利用技术。使用该工艺，首先经过预处理方法将“地沟油地沟油”中的杂质进行去除，进而根据工艺需要，进行脂肪酸或脂肪酸钠的制中的杂质进行去除，进而根据工艺需要，进行脂肪酸或脂肪酸钠的制备，获得的副产物甘油还是一种重要的化工原料。备，获得的副产物甘油还是一种重要的化工原料

10、。 据介绍，脂肪酸是铁矿、萤石矿、磷灰石矿等普遍使用的选矿据介绍，脂肪酸是铁矿、萤石矿、磷灰石矿等普遍使用的选矿捕收剂，一般用量为每吨矿石捕收剂，一般用量为每吨矿石0.5千克。据粗略估计，全国矿石浮选千克。据粗略估计，全国矿石浮选需要脂肪酸类捕收剂为每年需要脂肪酸类捕收剂为每年50万至万至80万吨。传统工艺上制备脂肪酸万吨。传统工艺上制备脂肪酸主要通过化工合成，而近年来随着成本的增加，选择废弃物进行脂肪主要通过化工合成，而近年来随着成本的增加，选择废弃物进行脂肪酸的制备日益受到重视。目前在利用废弃原料制取矿物脂肪酸类捕收酸的制备日益受到重视。目前在利用废弃原料制取矿物脂肪酸类捕收剂的研究中，利

11、用的原料主要有炼制植物油、酸化油生产过程中抛弃剂的研究中，利用的原料主要有炼制植物油、酸化油生产过程中抛弃的油脚料或中间产物，而利用的油脚料或中间产物，而利用“地沟油地沟油”制备脂肪酸类捕收剂尚不多制备脂肪酸类捕收剂尚不多见。由于见。由于“地沟油地沟油”主要来自餐饮的废弃油脂，成分主要为脂肪酸甘主要来自餐饮的废弃油脂，成分主要为脂肪酸甘油酯，如果能利用其进行脂肪酸类捕收剂的制备，可以实现污染减少油酯，如果能利用其进行脂肪酸类捕收剂的制备，可以实现污染减少和综合利用的双重效果。和综合利用的双重效果。 四、实践四、实践 四、实践四、实践 四、实践四、实践 五、地沟油的解决五、地沟油的解决n商家把地

12、沟油当做食用油来给消费者食用，严重违背了商家把地沟油当做食用油来给消费者食用，严重违背了消费者权益保护法消费者权益保护法和和产品质量法产品质量法的相关规定，是的相关规定，是对法律的不无知和不敬。对法律的不无知和不敬。n根据根据中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国消费者权益保护法的相关规定，的相关规定，消费者在购买商品、使用商品和接受服务时享有保障其人消费者在购买商品、使用商品和接受服务时享有保障其人身，财产安全不受损害的权利。而销售者明知食用地沟油身，财产安全不受损害的权利。而销售者明知食用地沟油会给消费者带来人身和财产的损害，为了赚钱给消费者提会给消费者带来人身和财产的损害，为了赚钱

13、给消费者提供这种食用油，地沟油的使用严重危害到人体的身体健康，供这种食用油，地沟油的使用严重危害到人体的身体健康，还有可能致人死亡。消费者的相关权益已经受到了损害那还有可能致人死亡。消费者的相关权益已经受到了损害那针对这个现象，消费者应该怎样来维护自己的权益呢针对这个现象，消费者应该怎样来维护自己的权益呢?五、地沟油的解决五、地沟油的解决n 1.销售者是唯一一个可以知道地沟油存在的途销售者是唯一一个可以知道地沟油存在的途径，所以我们要想严厉打压地沟油的流通，就径，所以我们要想严厉打压地沟油的流通，就要先向销售者方向进行。加强对销售者得法律要先向销售者方向进行。加强对销售者得法律知识灌输和对经营

14、者职业道德的加强。知识灌输和对经营者职业道德的加强。n 2. 充分发挥社会和舆论监督作用，特别是媒充分发挥社会和舆论监督作用，特别是媒体对这一事件的关注和曝光。还可以采取奖励体对这一事件的关注和曝光。还可以采取奖励的方法，让消费者积极举报，同时还要加大消的方法，让消费者积极举报，同时还要加大消费者权益保护的宣传力度和地沟油知识的普及费者权益保护的宣传力度和地沟油知识的普及以及辨认。以及辨认。 五、地沟油的解决五、地沟油的解决 3.地沟油的回收利用方面。地沟油的回收利用方面。 2010年五月四日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、环境保护部、年五月四日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设

15、部、环境保护部、农业部发布农业部发布关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作通关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作通知知，可从源头上治理用地沟油加工食品油的非法行为。根据地沟油的作用，合，可从源头上治理用地沟油加工食品油的非法行为。根据地沟油的作用，合理、有效利用，提高使用技术，更大限度地合理使用。例如，生物柴油的制备及理、有效利用，提高使用技术，更大限度地合理使用。例如，生物柴油的制备及生产肥皂、动物饲料、化工原料等。这样一来，地沟油就能得到充分而合理的利生产肥皂、动物饲料、化工原料等。这样一来，地沟油就能得到充分而合理的利用！用！ 4.地沟油的治理关键在

16、于政府的管理，然而在餐厨垃圾的处理上，我国却长期处于地沟油的治理关键在于政府的管理，然而在餐厨垃圾的处理上，我国却长期处于”无政府状态无政府状态”，这给某些不法商贩提供了一个规模庞大的，这给某些不法商贩提供了一个规模庞大的“灰色工业灰色工业”空间空间,所以所以我们觉得，必须由政府集中收购处理餐厅垃圾，从源头上杜绝地沟油。我们觉得，必须由政府集中收购处理餐厅垃圾，从源头上杜绝地沟油。 当然还要做好当然还要做好“两严两严“：严厉打击非法生产销售：严厉打击非法生产销售“地沟油地沟油”行为；严防行为；严防“地沟油地沟油”流入食品生产经营单位。流入食品生产经营单位。 具体措施是：具体措施是：a.加强餐厨

17、废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落. 五、地沟油的解决五、地沟油的解决 b. 建立餐厨废弃物管理台账制度。建立餐厨废弃物管理台账制度。 餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况

18、，定期向监管部门报告。各地要创的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控弃物管理各环节进行有效监控. c . 严肃查处有关违法违规行为。严肃查处有关违法违规行为。 加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等