郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈

1、附件2郑州城市轨道交通工程安全生产督查反馈安全专家组组长 杨国祥在河南省、郑州市各级政府的大力支持下，郑州市的轨道交通实现了零的突破。自2008年2月20日组建机构，至2008年8月6日试验段开工，郑州市的轨道交通工程建设的序幕已经展开。这些成绩的取得，来自于各方的理解、配合和努力，也为郑州市轨道交通1号线全线的开工奠定了坚实的基础。按照住房和城乡建设部督查组要求，安全组于2009年5月23日，听取了省、市、项目建设单位三方的汇报，并分别对农业东路站、七里河站进行了检查。检查涉及建设、施工、监理、勘察、设计、监测等单位的安全生产管理，以及现场施工安全状况等内容。检查结果，具体反馈如下：一、总体

2、情况本次检查共涉及建设单位1家，郑州市轨道交通有限公司；监理单位2家，分别是上海市建设工程监理有限公司、中咨工程建设监理公司；设计单位1家，中铁第四勘察设计院集团有限公司；施工单位2家，分别是中铁三局、河南五建集团；勘察单位2家，分别是中国地震局地球物理勘探中心、郑州基础工程勘察研究院；监测单位2家，分别是中铁三局集团有限公司工程检测中心、河南安泰科技有限公司。对本次督查工作，上述单位均予以高度重视，认真部署，积极开展自查整改工作。通过自查、整改，进一步规范了安全生产行为，提高了安全管理水平，增强了风险防范意识，提升了应急处置能力。郑州市的轨道交通建设，正处在起步阶段的初期，制度、技术、管理、

3、人才、设备等资源的筹备工作，任务繁重，困难较多。工程的建设单位郑州市轨道交通有限公司，未雨绸缪，精心筹划，认真准备，充分借鉴国内同行的成熟经验，结合本地实际，初步探索出了一套具有郑州特色的轨道交通安全生产管理体系雏形。为了确保工程建设的顺利推进，公司成立了工程建设、综合保障、监督考察三大指挥部，成立了12个职能部门，专门设立了安全生产委员会，为实现安全生产提供了组织保障；在制度建设上，该公司制定了安全文明工地建设实施细则等一系列制度、办法，为实现安全生产提供了制度保障；公司成还立了轨道交通专家委员会，面向全国公开招聘人才，为安全生产提供了管理和技术保障。试验段前期工程建设顺利推进的事实证明，郑

4、州市轨道交通有限公司上述加强自身建设的各项措施，是有效的。工程施工、监理、设计、勘察、监测各从业单位，拥有较高的资质、具备良好的业绩，能够较好地履行合同，较好地落实安全生产有关法律、法规的规定，较好地执行工程建设强制性标准。工程设计单位能够认真执行施工图审查、设计交底等制度，设计文件的质量、深度符合规范要求；工程监理单位严格履行职责，认真贯彻执行工程建设有关法律、法规、标准，与有关单位共享自己所掌握的技术和管理经验，为实现整个项目管理行为的规范贡献了一份力量；工程施工单位，认真履行安全生产的主体责任，严格执行程序，重视安全管理，为施工现场处于受控状态提供保证；工程勘察、监测单位，尽职尽责，以科

5、学的态度，为工程建设提供了良好的服务。郑州的轨道交通建设即将全面展开，随着工程建设高峰期的日益临近，安全生产将面临严峻形势。轨道交通工程的安全管理工作还存在一些不足，需要有关各方加以重视，进一步完善。二、主要存在的问题（一）对地下工程建设可能出现的重大风险，有关各方尚未取得一致的认识。地下工程的施工风险隐含于施工的各个阶段，不同的地质条件、不同的施工工艺、不同的施工环境、不同的施工过程均会诱发各种风险。目前，现场已经完成的重大危险源的排查，尚不能够完全符合地下工程建设风险管理的需要，针对性还不强，实际指导意义还不够。（二）建设、施工单位制定的应急预案，还存在明显漏洞。一是应急事件确定与可能发生

6、的风险尚有差别；二是预案中对应急物资、设备的储备未提出明确要求；三是应急救援队伍未能明确；四是应急技术措施针对性不强。（三）规章、制度落实还不到位。农业东路站监理人员尚未严格执行建设部注册监理工程师管理的有关规定，人员注册单位与实际执业单位不能保持一致。起重设备未按建设部第166号令要求，到当地建设行政主管部门办理备案手续。（四）对危险性较大分部、分项工程施工专项方案的审查论证程序值得商榷。对基坑开挖等危险性较大工程施工专项方案，由于尚未建立专家库，由施工单位邀请专家进行评审，审查意见的权威性和公正性难以得到切实保证。（五）针对地下工程高危作业的安全技术操作规程还不齐全。施工单位所执行的安全操

7、作技术规程，均来自于建筑或其他行业现有的通用规程，这些规程对地下工程施工的针对性不够，指导性不强。（六）施工组织设计和专项方案的公司审批程序尚存在不足。个别施工单位施工组织设计和专项方案公司审批，未加盖公章，也未按要求进行记录、备案。三、意见或建议（一）建设单位应进一步落实安全生产责任，补充或完善相应安全生产管理制度，切实做到责任明确，制度周密。同时，应严格合同管理，对设计、施工、监理等单位的资质、人员配备、技术装备等条件进行严格审查、把关，确保合同得到认真履行。（二）有关各方应对地铁建设的重大风险给予高度重视，建议对车站深基坑、区间隧道、联络通道以及风井出入口等项目施工所存在的风险进行分类认真梳理。建立健全监管机制，确保工程的安全顺利实施。（三）根据郑州市首次进行地铁建设的实际情况，应针对每个合同段明确重要部位、关键工序，对风险性较大的作业应建立预控对策、措施，并制定针对地铁建设所必须的操作规程，保证作业安全。（四）施工单位应完善施工组织设计公司内部审查程序，有关单位应完善危险性较大分部、分项工程专项方案审查制度和程序，建立专项方案