市长在市安委会2018年第一次全体会议上的讲话

1、市长在市安委会2018年第一次全体会议上的讲话XX市长让我再强调强调，那么我就从这几个方面再简单说 一说。第一个方面，怎么对当前的安全生产形势进行研判实际上，XX市长的讲话已经讲得很清楚了。我的理解有这 么三个方面。第一个就是当前全市安全生产形势总体是稳定的。特别是去年事故起数、遇难人数都同比下降，没有发生较大及以上事故， 有些行业领域是“零事故”，应该说来之不易。第二个就是安全生产形势严峻。进入今年以来，六号、七号这两天连续发生#起安全生产事故，尤其是双阳区姜家沟煤矿这 起顶板事故死亡#人，再次给我们敲响了警钟。这是一起较大事 故，今年开板就是一起较大事故，你说今年的日子好不好过！这起事故发

2、生后，朝鲁书记、俊海代省长、广滨副书记、君正书记 都做了批示和指示，XX市长在第一时间做出重要批示：“请双 阳区政府和市安监局全力搜救被埋矿工，全力组织救治，调查清楚事故原因，严肃问责，做好家属及社会稳定工作，正确引导舆 论。同时举一反三，两会、春节将至，要加强全市煤矿安全管理及全市安全生产工作，避免此类事故再次发生”，并在第一时间进行调度，责成我立即赶赴现场组织救援。我到现场后，发现情况确实很复杂。事故发生时，在 #平米的作业面内共有#个人， 其中#个人离得远一点，煤炭滑落时没有受到影响； 另外#个人一 下就被煤炭埋到腰上，被这两人紧急拉了出来。 这个人刚救出来， 更多的煤炭又滑了下来，非常

3、惊险。其他#个人就全部埋在里面了。紧急救援工作从当天凌晨 #点开始，一直持续到下午 #： # 时，历时#个多小时，才把这#个人从煤堆里挖出来，全部救援 人员安全升井。当时下去 #多人，又预备了 #多人。由于下面的 巷道太窄，只能容纳#来人开展工作。一开始，为了加快救援进 度，从三个作业面向里推进。 后来专家分析，如果分三路挖掘很 可能出现再次冒顶，发生次生灾害。就停了两路，只从一路向里推进。当发现第一个人的时候， 还没等挖出来，上面的煤炭又滑 落下来，再次把人埋上了。 在救援过程中，这种情况反复出现多 次，可见救援难度之大。 XX市长在这期间几次给我打电话了解 情况，及时提出要求，要绝对防止发

4、生次生灾害。我们按照XX市长的要求，制定了科学救援方案，稳步进行推进。可以说，救 援过程整体还是科学有序的，但确实给我们提了一个醒， 绝对不能掉以轻心，绝对不能懈怠。形式严峻主要表现在这么几个方面： 一是有的地区和单位确实有“松口气、歇歇脚”的想法，以为去年搞一个安全生产大检查， 没啥大事了。现在思想上重视程度有 所下降，有的工作上也有所放松，特别是党政主要领导，有的会 也不开了，工作也不听汇报了， 也不到现场去检查了。 我问了一 下，多数都是分管领导去的，属地党委政府的主要领导去得很少。 这个情况已经暴露出来了。 二是安全生产责任落实不到位， 包括 企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。

5、三是隐患排查治理不彻底。四是监管执法不够严格，五是双重预防机制建设还有 较大差距。大家都说建得不错， 安全风险地图绘出来了、电子手 册也整出来了、红橙黄绿四种颜色都有了，但是我们实际上落得远远不够，覆盖面还不宽，有好多行业领域还没有建立双重预防 机制。煤矿已经建立了双重预防机制，为什么还发生这种问题， 证明这里还有漏洞。另外，就是安全生产基础工作还不够扎实。第三个就是安全生产任务艰巨。 长春市经济体量大，涉及安 全生产风险的行业比较多， 我们的任务是相当艰巨的， 包括改革 发展的任务、双重预防机制建设的任务、隐患排查治理的任务， 防范和遏制重特大事故都相当的艰巨，丝毫不能掉以轻心，而且必须进一

6、步加大工作力度。第二个方面，贯彻落实 XX市长讲话精神要抓好十件事 第一个，就是开展好为期三个月安全生产大检查、大整改、 大演练活动。一季度这三个月正好有国家和省市的“两会”、春节，要迅速改变今年以来我市安全生产形势被动的局面，确保这期间全市安全生产形势持续稳定好转。县（市）区、开发区和有 关单位要根据市里的方案，抓紧制定各自的方案，于#月#日之前将方案报上来。第二个，就是进一步抓好重点行业领域专项整治，加强监管执法。这些重点行业领域，刚才 XX市长都讲到了，是哪个行业 部门、哪个专业部门管，就由那一个行业部门、那一个专业部门来牵头组织重点行业领域的专项整治。在整治的过程中，对发现的问题一定要

7、按照“四个一律”、“五个一批”的要求严格执 法，手不能软，一律按上限去处罚，该问责的要问责，丝毫不能 客气。要当“黑脸”“铁面”， 不能讲人情。刚才贵平同志通报， 去年安全生产大检查罚款 #多万元，追责问责几人，我看尺子 就松了！咱们这次安全生产大检查， 要更加严厉起来，毫不客气。 市安委办要把这件事调度协调好，你们要当黑脸，别当老好人。 当前，特别是煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所，这三个必须突出出来。同时，道路交通、建筑施工、特 种设备也要加强，食品药品安全也要同步把它们抓起来。第三个，就是推进安全生产领域改革发展，建立双重预防机制。市委市政府已经下发 关于推进安全生产领

8、域改革发展的实 施意见，县（市）区、开发区、有关单位要把它具体化，落到部门、落到人头，形成时间表、路线图和责任制。双重预防机制 建设方面，安全风险要分等级，先辨识是什么样的安全风险、 达到什么样的级别，然后针对不同的级别采取不同的排查风险隐患 措施。不能眉毛胡子一把抓，要分清一般风险、较大风险，把红 橙黄绿的标识都标上， 然后根据不同的风险类别， 采取不同的措 施来进行排除。特别是对隐患排查治理一定要到位，一时解决不了的要制定方案、有时限，不能无限期拖着，最终演化为事故。这次双阳区姜家沟煤矿的事故原因还没有出来，现在还不能下结论，但是隐患肯定是在的， 不然顶板为什么能滑落下来？有的说 查了 #

9、遍！那为什么没有改呢，这就得打一个问号了。所以， 隐患整改必须严起来。第四个，就是进一步强化安全生产责任制落实，严肃问责追责。“党政同责、一岗双责”，首先是属地政府的主要领导是第一 责任人，分管领导是具体责任人，这个必须得落实到位。现在我 感到，从政府主要领导到分管领导相对来说都比较重视的，但属地的党委主要领导不太重视。君正书记、XX市长反复强调“党政同责、一岗双责”，党委书记难道没有安全生产责任吗？这次 事故调查，不仅要看政府，还要看党委，看有没有尽责。第五个，就是加强安全生产基层基础建设。第六个，就是加强安全生产应急救援体系建设。这次姜家沟煤矿事故给我们一个经验，就是安全生产救援体系太重要

10、了。当时，救援人员不够了，马上从华安煤矿调来#人的队伍，随时待 命。三个小时轮一岗，干不动了就升井，其他人接着干。如果没 有这套安全救援设备、没有这套救援人员、没有这套救援方案， 那你就抓瞎了。从市里到县（市）区、开发区，至序镇都要把安 全生产救援体系建起来，要有应急预案，要配备力量。第七个，就是抓好安全生产网格化及信息化平台建设。特别是“四一一”社会监督公示制度一定要落实好，我看现在有点“松扣” 了。“四一一”社会监督公示制度是 “#.# ”事件以后，用# 人的生命和鲜血换来的， 现在有的地方就是挂在墙上。姜家沟煤矿的“四一一”公示板，网格长都换人了，还写原来的人，这能落实吗？这个我们一定要

11、高度重视起来。去年我们讲，市里安全生产综合监管平台建起来以后，县市区也要建起来， 然后互联互通、协同作战，实现重大危险源、重大安全隐患在线监测、在线 跟踪整改。到现在为止，你们仍然没有完成。市安委办赶紧调度， 查清原因。市委、市政府布署的工作，就是说说就拉倒了吗？下一步，在年度考核的时候，这就算一条，看建没建。安全生产不 用信息化、现代化科技手段，完全靠人在那里看着， 能行吗？你有多少人？能看过来吗？和班组规范化创建。现在的安全生产事故#%以上发生在班组，#%以上是一线人员违法违规操作造成。我们抓企业主体责任就 是抓企业一把手。关键是检查班组，如果有问题，就倒追企业一把手的责任。第九个，就是抓

12、好国家安全发展示范城市的建设。以这个为主线，带动安全生产水平的进一步提升。第十个，就是进一步加强安全生产宣传培训、警示教育。深入推进安全生产宣传教育“七进”活动。第三个方面，切实抓好几项具体工作一个是依法严格开展事故调查。 双阳区姜家沟煤矿事故的调 查牵头单位是吉林煤矿安全监察局辽源分局，市安委办要衔接协调，配合好这次调查，一定要查清原因，对相关责任人毫不客气， 严肃地追责问责；对这个矿井现在就采取关闭措施，同时要协调双阳区政府做好善后处置工作。 净月开发区亚泰新成饭店火灾事 故的调查，要抓紧把问题搞清，对相关责任人问责追责。这两起事故查处，要毫不客气，尺度一寸也不能松。事故调查报告要呈给我，

13、我看完后再呈给 XX市长。第二个是抓好正在开展的年度考核。要重点考核责任制落实 情况，特别是“党政同责、一岗双责”的落实情况。今年仍然实 行较大事故“一票否决”，对发现重大安全风险的也要“一票否 决”,这个在市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的 实施意见中已经明确。市安委办要掌握好这个尺度。第三个是签好年度安全生产责任状。层层签下去，逐级落实责任。年终按责任状说话、兑现，看落没落实、达没达到，该扣 分的扣分、该追责的追责、该通报的通报、该约谈的约谈。我看 现在，就要通报一批、约谈一批。不能你好、我好、大家好，安 全生产工作不能这么抓。最后，就是要将这次会议精神的贯彻落实情况，包括大检查、大整改、大演练的方案于 #月#日前报市安委办。回去后，大家 一定要利用各种形式把 XX市长的讲话精神传达到企事业单位， 不要把会议精神给“贪污”了。安