安全生产责任制、规章制度、作业规程、操作规程的编制

1、编辑ppt北京中安质环培训中心主讲：王泽 一、安全生产责任制 二、安全管理规章制度 三、作业安全规程 四、岗位操作安全规程 五、安全规划与年度计划 六、企业需要建立的台帐 七、应急预案 一、安全生产责任制 企业各项安全生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制度的重要组成部分。 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则主要负责人职责职能部门职责从业人员职责 （一）安全生产责任制的主要内容是： 1） 厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业安全生产的第一责任人，对生产经营单位和企业的安全生产负全面责任； 2） 生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时

2、，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作； 3） 有关的职能机构和人员，必须在自己的业务工作范围内，对实现安全生产负责； 4）职工必须严格遵守安全生产法规、制度，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。 （二）安全生产责任制编制原则 1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确各级领导和各职能科室的安全生产工作责任。2）生产经营单位法定代表人或主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对实现本单位的安全生产负责。3）安全生产人人有责，每名职工都必须制定本岗位安全责任履行安全职

3、责，实现全员安全生产责任制。（三）制定安全生产责任制的程序： 1）明确所有管理人员和从业人员的安全职责和权限，形成文件。主要负责人对从业人员的安全负最终责任，并在安全生产中起领导作用，各级管理人员应有效管理其管辖范围内的安全生产工作。 2）应界定不同职能间和不同层次间的职责衔接，形成文件。企业应将安全生产职责和权限向所有相关人员传达，确保使其了解各自职责的范围、接口关系和实施途径。 3）应建立考核职责、频次、方法、标准、奖惩办法等，对安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行考核。（四）制定安全生产责任制注意事项： 1.主要负责人（决策层）安全生产责任制： 明确决策层包括哪些人员； 明确

4、上述人员的职责范围、所分管的工作内容及对其的资格要求； 应涉及的责任制内容： 1）明确对安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。 2）明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。 3）明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。 4）明确对安全生产投入的要求（必要资源、安全组织机构、人员配置等）。 5）明确对安全检查及事故隐患处理的要求。 6）明确对事故应急救援预案的要求（组织、制定、实施、完善等）。 7）明确对生产安全事故处置的要求（调查、处理、上报）。2.管

5、理层安全生产责任制 1）明确管理层包括哪些人员； 2）明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求； 3）应涉及的责任制内容：（1）明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。（2）明确对各阶段安全生产规章制度和操作规程（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。（3）明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。（4）明确对贯彻执行上级指示的要求。（5）明确对安全检查（检查、落实、监督、检查记录等）及重大事故隐患管理的要求。（6）明确对事故应急救援预案的要求（组织制订、落实）。（7）明确对化学品安全技术说明书和安全标签管理

6、的要求。（8）明确对年度经营、安全、事故情况总结的要求（调查、处理、上报）。（9）完成领导临时交办的工作。安全管理机构设置及责任制（1）矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的生产经营单位，应设置安全生产管理机构（2）安全生产管理机构应有机构编制，能独立履行安全管理职能，有相对独立的考核权（3）主要职责应包括： 1）在单位主要负责人领导下，负责贯彻执行国家安全生产方针、政策、法令、法规和指示要求；2）组织职工安全教育与培训3）组织制订和修改安全技术操作规程4）组织安全生产大检查和事故隐患整改5）参与新、改、扩建、技术改造项目的“三同时”审批6）负责特种设备的

7、安全管理7）日常安全巡回检查，有权制止违章指挥和违章操作，遇有危及安全生产的紧急情况，有权停止作业8）负责工伤事故和职业病的调查、处理、统计、上报等9）负责安全生产考核评比，经验交流，推广应用安全先进经验和科研成果10）编制安全技术措施计划，并检查落实 3.从业人员岗位责任制安全生产管理人员的配备：（1）矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，其它单位从业人员超过300人，应配备专职安全管理人员（2）其它单位从业人员在300人以下，应配备专职或兼职安全管理人员（3）各生产车间应有车间和班组两级专职或兼职安全员（4）管理人员年龄、文化程度、业务能力符合需要 二、安全生产规章制度 规章制

8、度是企业制定的组织生产过程和进行生产管理的规则和制度的总和。也称为内部生产规则，是企业内部的“法律”。 规章制度内容广泛，包括了单位生产经营管理的各个方面。企业制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合。 企业规章包括规定、办法等。 制度是企业制订的要求所属人员共同遵守的准则，是企业对某项具体工作、具体事项制订的必须遵守的行为规范。 与ISO标准中的程序文件相似，是对过程的规定和控制，要求具备适宜性、充分性和有效性。 安全生产规章制度是生产经营单位根据其自身的生产经营范围、作业危险程度、工作性质

9、及其具体工作内容的不同，依据国家的有关法律、法规、规章、标准，有针对性地规定的，具有可操作性的，保障安全生产的工作运行制度，是企业安全生产的管理标准。 安全生产规章制度通常应包括：（1）安全生产教育和培训制度（2）安全生产会议制度（3）安全生产检查及事故隐患整改制度（4）较大危险因素生产经营场所、设备和设施的安全管理制度（5）危险作业审批管理制度（6）劳动防护用品配备和管理制度（7）安全生产奖励和惩罚制度（8）伤亡事故和职业病报告和管理制度（9）安全生产“三同时”管理制度（10）相关方安全管理制度（11）危险源管理制度（12）女工劳动保护规定（13）特种设备安全管理制度 （1）安全教育培训制度

10、 1）为确保安全生产，增强本单位职工安全生产知识，各部门要结合中心工作，应用广播、板报、安全课等形式，积极开展经常性的安全生产教育。 2）凡新入厂的管理人员和职工，必须接受厂级、车间、班级的三级安全生产教育后方可上岗，有关部门做好三级教育卡的备案记录工作。 3）转岗职工、重新上岗职工的安全教育由车间主任完成。 4）特种作业人员在上岗前必须进行专业技术培训，持有关部门颁发的有效证件方可上岗。5）所有授课人员应作好教育记录，保证教育内容和时间符合法律规定，受教育人接受教育后应签字确认。6）凡发生工伤事故后，主管部门要根据事故原因对职工进行教育。7）安全生产教育后，由安全科或主管领导将授课及考试资料

11、归档。 （2）安全生产检查制度1）本单位安全科应每月进行一次安全生产检查对安全生产责任制、安全生产制度的落实、安全教育培训、重大危险源及重要危险部位，结合季节变化开展季节性检查、排查及时消除事故隐患。2）各车间每周进行一次安全生产检查，主要检查机器设备、设施的安全生产状况，排查事项隐患。 3）班组每日进行了一次安全生产检查，主要检查职工是否遵守操作规程，是否按规定佩带个人安全防护用品，纠正违章现象。4）单位专职、兼职安全员定时巡检及时发现事故隐患。5）所有检查结果要有记录，对检查出的隐患或违反规定的行为应及时上报，立即排除。 各生产经营单位结合本单位的实际，在编制检查制度中，应列出工作现场的检

12、查重点内容，以及谁去检查，什么时间检查，检查后怎么消除等内容。（3）安全生产奖惩制度 安全生产奖惩制度的编制应结合本单位不同岗位而定，应找出各岗位易发生的违反规定、违反标准、违反操作规程的行为。找出各部门及单位领导在岗位责任制中易发生违反规定的范围。根据情节轻重制定出单位的处罚标准，奖励的有关条款。可依照以下内容确定奖励标准： 1） 对安全生产管理有突出贡献的；2） 发现生产安全重大事故隐患的；3） 拒绝或举报违章作业的；4） 在发生事故中抢险救灾做出突出贡献的； 奖惩制度的奖励、惩处的实施由谁来决定，在制度中应予以明确。 （4）生产安全事故的报告和处理制度1）发生生产安全事故后，应立即上报上

13、级安全主管部门，主管部门根据事故情况上报有关部门处理。2）发生生产安全事故后，事故部门或个人要保护好现场，不得将事故现场随意变动或恢复。 3）发生事故部门或事故当事人要积极协助调查分析，不得隐瞒事故真相。4）对发生事故的各类工伤事故要按照“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，接受教育，提出处理意见，建立防范措施。 另外应将对违反操作规程、违章作业、违章指挥所造成的事故，按照事故大小对责任人的行政、经济处罚标准作为条款编入制度中。 对职工的工伤保险、休假等规定条款编入制度中。 （5）个人防护用品管理制度 依据中华人民共和国安全生产法结合本单位具体情况为确保企业生产的安全进行，保护职工的人身安全

14、与健康，对在职职工按不同工种的劳动防护要求，确定发放标准。 编制条款： 1） 要明确发放防护用品名称、使用年限和发放部门。2） 明确个人防护用品的标准和范围。3） 明确个人防护用品的采购部门及质量保障要求。4 ） 明确回收的时限和负责部门。5 ） 明确丢失或损坏的处理标准和补发条款。6 ）明确职工使用防护用品的要求。 以上条款各生产经营单位结合自身实际情况编制个人防护用品管理制度。（6）设备安全管理制度 设备安全管理制度的编制应包括以下内容：1 ）对设备的选购要满足安全技术要求。2 ）设备的维护、保养、时限和方法。3） 设备应具有可靠的安全防护装置。4） 明确设备的危险部位和维修措施。5 ）对

15、设备的安全检查的时限和内容。6 ）设备操作人员的培训和持证要求。7 ）设备异常情况的紧急处置措施。 不同的设备应有不同的标准与要求，在编制设备管理制度时应结合单位设备状况，在制度中做出具体要求。（7）危险作业管理制度 危险作业一般包括：吊装作业、动土作业、拆除作业、动火作业、高处作业、密闭空间作业、焊接与切割作业、电器设备使用、厂内机动车辆作业、手持电动工具作业等。危险作业管理制度的编制应明确以下内容： 1 ）本单位危险作业的批准部门和批准程序。 2 ）现场保护措施。 3 ）明确责任人、现场指挥员、现场操作人员、现场救护（防护）人员。4 ）明确操作人员需持有的特种作业证件。5 ）明确正确佩戴和

16、使用防护用品。6 ）明确要做好的现场记录。三、作业安全规程 规程，简单说就是“规则+流程”。 所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。 规则是工作的要求、规定、标准和制度等。 因此规程可以定义为：将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。四、岗位操作安全规程 岗位安全操作规程是对经营单位各岗位如何遵守有关规定完成本岗位工作任务的具体做法的规定。 由于各经营单位的经营范围、经营条件、经营场所及工作程序千差万别，应当根据本单位实际情况，在此基础上制定和完善相应的岗位安全操作规程。（一）岗位安全操作规程编制岗位安全操作规程应包括以下内容：（1）明确适用范围。

17、（2）明确本岗位工作职责、权力和义务。（3）岗位安全操作规程应涉及的内容： 1）明确本岗位工作人员应当了解和掌握国家有关法律、法规、规范以及本岗位工作中所涉及的材料（含危险化学品）、设备、仪器等相关安全技术知识。 2）明确本岗位必须具备的工作条件（包括人员资质、工作环境、工作场所、个体防护等）。 3）明确本岗位工作程序（包括可能出现的异常情况及应急处理程序）。例如：1.电工岗位安全操作规程2.焊工岗位安全操作规程3.切割岗位安全操作规程 4.机械维修工岗位安全操作规程 5.车床工岗位安全操作规程 6.加氢岗位安全操作规程 设备安全操作规程 设备安全操作规程规定在操作设备的过程中该干什么，不干什

18、么，或设备应该处于什么样的状态，是操作人员正确操作设备的依据，是保证设备安全运行的规范。对提高设备的可利用率、防止故障和事故发生、延长设备使用寿命等起着重要作用。 其内容要结合设备实际运行情况，突出重点，文字力求简练、易懂、易记。条目的先后顺序力求与操作顺序一致。根据设备使用说明书的操作维护要求，结合生产及工作环境进行编制。 设备安全操作规程内容一般包括设备安全管理要求、设备安全技术要求和操作过程要求。管理要求主要是对设备使用过程的维修保养、安全检查、安全检测、档案管理等的规定；安全技术要求是对设备应处于什么样的技术状态所作的规定，它是安全操作规程的核心。 如果安全操作规程的内容较多，一般将设

19、备系统或工作系统划分为若干部分展开撰写。划分方法可按设备系统划分，如将机械 设备系统划分为动力、传动部件。执行部件和控制系统等；按作业内容划分为“大模板施工”、“升板施工”、“滑模施工”、“顶管施工”等。按操作程序划分，如操作准备、启动操作、运行操作、停机操作等。实际划分可根据机械设备组成情况、作业性质、操作特点等而定。 五、安全规划与年度计划（一）工厂长远规划中有安全生产内容 ：（1）工厂长远规划中应有安全健康规划目标、措施，以及安全生产资金投入等内容，并有检查、考核办法（2）应与年度工作计划中的安全生产内容相统一 （二）年度工作计划 ：（1）工厂年度工作计划中应有年度安全健康工作目标、保证

20、措施等内容。（2）年度安全健康工作目标应分解到生产车间和有关科室（3）各生产车间和有关科室应相应制定安全技术和管理保证措施，以确保安全卫生指标的完成。 （三）安全技术措施计划 安全技术措施经费应专项用于下列安全生产事项：（1）安全技术措施工程建设；（2）安全防护设备、设施的更新与维护；（3）安全卫生宣传、教育与培训；（4）劳动保护用品配备；（5）为改善有毒有害和高温作业人员的劳动条件，修建的辅助房屋或设施（6）其它保障安全生产的事项 安全健康技术措施计划的编制，应符合安全健康的实际需要 （1）应有明确的资金来源的文件。（2）有确定的提取比例和方法。（3）按规定比例提取安措费用。 （4）每个安全

21、技术措施项目都要有项目内容、责任单位、责任人、实施进度、完成时间和费用支出情况（5）项目完成后应有验收手续和运行情况评价 六、企业安全台帐 为进一步加强安全生产管理基础工作，促进企业安全生产管理台帐的标准化、规范化，企业应建立安全生产安全管理台帐、档案和安全活动记录。 即：1.安全生产会议台帐2.安全生产组织网络台帐3.安全生产宣传教育和培训台帐4.安全生产检查台帐5.安全生产隐患治理台帐6.安全生产事故管理台帐7.安全工作考核与奖惩台帐8.消防安全管理台帐9.职业安全卫生台帐10.安全防护用品台帐11.事故预案台帐12.关键装置重点部位台帐13.安全设备安技装备台帐14.安全生产责任制档案1

22、5.安全生产管理制度档案16.安全生产操作规程档案17.安全评价档案18.特种设备特殊工种人员档案19.安全学习资料档案20.安全活动记录。1.安全生产会议台帐 包括：安全生产相关文件的传达、学习和贯彻情况。 具体记载会议名称、内容、时间、地点、参加人员、主持人、会议具体事项及处理结果等。 2.安全生产组织网络台帐 包括：企业安全生产领导小组、本单位专(兼)职安全生产管理人员和从上到下的管理网络及具体人员。3.安全生产宣传教育和培训台帐 包括：安全生产教育记录、安全生产宣传记录、安全生产培训记录。具体记录企业负责人、安全管理人员、企业安全生产全员培训、新进厂职工、特种作业人员安全教育及培训考核

23、情况（ 安全教育培训时间、地点、培训人、被培训人、教育培训内容、考试时间、考试成绩等，考核试卷要存档。经过安全教育的人员要有本人签名）。 4.安全生产检查台帐 包括：日常安全生产检查记录、专项整治检查记录。具体记录企业安全生产检查情况（每月一次大检查，每周一次常规检查，除此之外还要按照专业特点、根据季节变化、节假日安排以及特殊作业要求，开展专项检查；检查时间、检查内容、检查人、检查出的问题、整改措施、完成时间等）。 5.安全生产隐患排查治理台帐 包括：安全生产隐患排查记录及整改记录情况。（要按照“五定”原则进行）。 6.安全生产事故管理台帐 包括类事故资料情况。具体记录所发生的各类事故，包括中

24、毒、火灾、爆炸和其他事故；并按照“四不放过”原则，进行事故原因及责任分析，详细填写应吸取的教训、采取的防范措施和处理意见等，人身事故要将当事人姓名、性别、年龄、工种、工龄及事故概况等记入台帐。 工伤事故和职业病处理档案应包括：（1）现场勘察、调查了解的情况记录、现场照片（2）伤情报告书或诊断、手术证明（3）事故分析会议记录（4）事故报告书，包括事故经过、原因分析、责任分析、责任人、预防措施建议等（5）对责任人的处理决定（6）防范措施落实情况 7.安全生产工作考核与奖惩台帐 包括：安全工作考核情况和奖惩情况。具体记录各部门、各岗位安全生产责任制的考核情况，要有各级安全工作和安全生产考核细则，对事

25、故发生个人及“三违”人员进行处罚的情况，对防止和避免事故发生的有功人员的奖励情况，对在安全管理中做出贡献的个人表彰和奖励情况。8.消防安全管理台帐 包括：消防安全组织网络、消防演练情况、消防设施台帐、消防工作会议，记录禁火区动火审批情况。 9.职业安全卫生台帐 也称职业安全健康档案 ，包括：记录职业病防范工作，记录定期对员工体检时间、人数、姓名、性别等，尘、毒、噪声、射线分布情况及定期检测数据。（1）工伤事故与职业病台帐（2）职业安全健康教育台帐（3）有毒有害、高温、高空作业人员健康台帐（4）防尘防毒设备台帐（5）有毒有害作业点监测台帐 10.安全防护用品台帐 记录防护用品采购、发放；日常防护

26、用品使用检查情况。 11.事故预案台帐 制订事故应急预案，并记录事故应急预案演练情况。 12.关键装置重点部位台帐 记录关键装置重点部位责任人员情况，巡检情况，危险点分布平面图。 13.安全设备安技装备台帐 包括：安全设备维护保养检测记录，建立安全阀、联锁、阻火器、呼吸阀、可燃气体报警器，有毒、有害气体报警器、烟雾报警器、自动喷淋装置等台帐，记录安技设施完好情况。 仪器仪表强制检测的范围：1）安全2）环境3）医疗4）流通结算14.安全生产责任制档案 包括：每年年初对各车间、班组、重点岗位人员、职工签订安全生产责任书。15.安全生产管理制度档案 建立各项安全管理制度。16.安全操作规程档案 建立

27、各个工种的安全操作规程。17.特种设备特殊工种人员档案 包括：特种设备目录，记录特殊工种人员姓名、工种、年龄、本岗位工龄、性别、取证时间、参加培训情况及要复审的时间情况等。 18.安全评价档案 按照行业安全要求或安全标准化内容，企业内部每半年开展一次动态安全评价，并有安全评价意见。19.安全学习资料档案 保存上级下发的安全文件和企业内下发的各种文件、安全材料及安全学习试卷、安全通报等资料。 20.安全活动记录 安全活动记录要内容齐全，填写参加人数、参加领导、活动内容、发言情况、领导签字等。 安全活动内容：学习安全文件、通报、安全规章制度；学习安全技术知识、劳动卫生知识；结合事故案例，讨论分析典

28、型事故，总结吸取事故教训；开展事故预防和岗位练兵，组织各种安全技术表演；检查安全规章制度执行情况和消除事故隐患。 有条件的企业建立班组安全活动记录要将本班组的安全会议、安全教育、安全检查、安全活动等内容记录清楚，并与车间内容相对应。 七、事故应急预案 事故应急预案是指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。 在制定应急预案前首先应对企业生产现状进行危险辩识与风险评价。危险因素是指：能够对人造成伤亡对物造成损失的因素。有害因素是指：能够影响人的身体健康，导致疾病或对物造成损害的因素。通常两者不做严格区分。危险有害因素的辩识，是企业编制应急救援预案的前提

29、和基础。通过辩识确认危害的存在及其特性，找出引发事故后果的材料、系统、过程和特征，评估可能发生的事故后果。（1） 危险有害因素分类 按导致事故原因分为六类： 1）物理性危害因素（设备缺陷、电危害、噪声、振动、电磁辐射、明火、高温、抛物线、粉尘、作业环境等） 2）化学性危害因素（易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蚀品） 3）生物性危害因素：（致病微生物、防害动物、致害植物、传染病） 4）生理、心理性危害因素（心理异常、健康异常、负荷超限、功能缺陷、禁异作业） 5）行为性危害因素（指挥、操作、监护错误） 6）其它危险有害因素。 按引起事故的诱导性、致害物、伤害方式进行分类：1、物体打击2、车辆伤害3、机械伤害4、起重伤害5、触电6、淹溺7、灼烫8、火灾9、高处坠落10、坍塌11、冒顶12、透水13、爆破14、爆炸（锅炉、瓦斯、容器、危化品）15、中毒16、其他。 全员危害辨识。现代安全管理是体现了对现场危险源的控制，危险源也是造成生产事故、设备事故的最主要的祸源。“知危害、会防范”是员工实现自我保护的有效途径。 应确定“全员参与危险危害辨识”的原则，按照“组织培训个人辨识班组讨论车间汇总车间评定返回班组讨论车间再评定厂矿审定公司批准”的危险源辨识步骤，让全体员工都参与