大力改造中低产田

1、大力改造中低产田，推进土地规模化经营努力提高粮食综合生产能力关于农业综合开发推进千亿斤粮食生产能力战略工程的调查哈尔滨市农业综合开发办 史呈越党的十七届三中全会做出了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，省委、省政府提出了千亿斤粮食生产能力战略工程，到2015年，全省新增粮食生产能力200亿斤。为哈尔滨市建设现代农业，发展粮食生产指明了方向，哈尔滨市委十二届五次全会提出，到2020年全市新增粮食生产能力60亿斤，粮食生产能力稳定在260亿斤，占全省四分之一的水平。作为农业大市和国家重要的商品粮基地，维护国家粮食安全，为千亿斤粮食产能工程做出突出贡献是哈尔滨市义不容辞的责任。为此，为了

2、发挥农业综合开发的优势，用改造中低产田促进粮食综合生产能力的大幅度提高，我与市农发办相关人员深入到巴彦、呼兰、双城、五常等重点粮食产区进行了调研。通过召开各层次的座谈会，到乡镇、合作社和农户走访等形式，对粮食生产的现状、存在的问题及基层的想法和我市改造中低产田的现状、存在的问题及增产潜力进行了充分了解。经过调研发现，改造中低产田是立足内涵挖潜，提高单产的最有力措施；实现土地流转，推进规模化经营是进一步解放和发展农村生产力的重要举措。一、哈尔滨市农业综合开发推进中低产田改造的现状（一）中低产田的主要特点。一是面积大。全市2007年统计中低产田面积为1517.58万亩，占耕地的58.33%。二是范

3、围广。中低产田遍布全市，每个县每个乡镇都有中低产田。主要集中在生态环境脆弱地区、旱涝严重地区、高纬度地区、距城镇村屯所在地较远地区、畜牧业不发达地区、贫困地区。三是类型多。我省中低产田的成因比较复杂，主要表现为旱、涝、薄、瘠、硬、漏，主要有五种类型：瘠薄型、盐渍型、渍涝型、干旱型、水土流失型。其中瘠薄型主要分布在丘陵山区，盐碱型主要分布在呼兰、松北、双城的西部地区，渍涝型主要分布在沿江河的低洼地区，干旱型主要分布在降水量小于500毫米的中西部地区，水土流失型主要分布在丘陵山区等地。四是潜力大。全市中低产田平均单产比高产田低200斤以上，通过运用综合措施治理，亩产平均可提高200斤，如果全市15

4、17万亩中低产田全部改造完，可新增粮食生产能力30.34亿斤。可见中低产田的增加潜力巨大。（二）中低产田改造情况。农业综合开发自1988年诞生之日起，就是国家为了打破粮食产量多年徘徊的困境而采取的战略举措。20年来，我市农业综合开发以改造中低产田为主要任务，有针对性地发展以稻治涝、建设高标准农田，推广旱田节水灌溉等改造模式，改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力。呼兰区许堡乡郎堡村属于孟家涝区的一个村，目前有2.6万亩耕地，90是水田，但在农业综合开发立项改造之前，这里的土地多数是水漫地、涝洼地，一大半都处于弃耕状态。农业综合开发实施了修路、架电、挖渠、排涝、建大棚等工程，使昔日

5、的低产田、弃耕地变成了亩产800-1000斤水稻的中产田。整个孟家涝区有90万亩受渍涝灾害的耕地，如果按照这样的模式改造后，亩增产300斤非常容易，增加2.7亿斤粮食产能不成问题。我市农业综合开发自1988以来已累计改造中低产田545万亩，平均每年改造25万亩，新增粮食生产能力21亿斤，平均亩增产粮食近390斤。（三）中低产田改造存在的问题。中低产田改造取得了骄人的成就，但也存在不容忽视的问题，只有正视问题才能解决问题，才能更好地推进中低产田改造工程。主要问题有：一是治理标准低。我市田间水利工程配套程度低，欠账太多。双城市东官镇新富村三个屯1.8万亩土地只有9眼井；五常市龙凤山灌区水利工程严重

6、不配套，每亩水田用水量达800方，造成了极大的浪费。改造中低产田必须进行综合治理，配套投入。农业综合开发项目过去的投资标准偏低，在设计上就达不到高标准，渠系没有硬化，各种措施不能统筹考虑；又由于农民自筹资金不足，造成了有的工程建设标准低，不到使用年限就破损了；还有的中低产田改造项目设计需要的投资只能满足一部分，就只能是修修补补，建成后就是个不完善工程。这些标准低、不完善的工程达不到预期的增产增收效果，很多项目运行一段时间后又回到了治理前的水平。二是改造速度慢。近年来，全市改造中低产田主要以农业综合开发为主，规模小，增速慢，每年只改造25万亩。全市尚有1517万亩中低产田亟待改造，而且受旱涝灾害

7、、水土流失、不合理耕作、大量使用农药化肥等因素影响，造成土壤肥力下降，一些高产田正在变成中低产田。还有上述改造过的中低产田随着时间的推移，又变成了中低产田。按现在的速度，尚需60年才能改造完成，而且，中低产田的生产条件还在进一步恶化，物价和劳动力价格不断上涨，改造难度不断增加，改造成本不断加大。资源开发利用速度慢、效率低，致使我市巨大的粮食生产能力没有发挥出来。三是治理区域分散，没有连续性。有的地方没有大规划、大项目的观念，没有做到围绕重点区域，按照流域或灌区连续开发治理。而是“打一枪换个地方”，中低产田改造项目零星分散，不集中连片，形不成整体效益，几年后零星的项目区也就显现不出治理成果，逐渐

8、消失了，造成了“多年种树不见林”的现象。四是各种措施分散，没有形成合力。中低产田改造涉及山水田林路综合治理，需要工程措施、农机措施、农艺措施、科技措施、生物措施等综合运用，因此必须按照缺啥补啥的原则，因害设防，采取综合措施，才能取得良好的综合效益。近年来，国家惠农政策力度不断加大，但由于各种资金渠道不同，各种措施很难组装集中用在中低产田改造上，部门各自为战的局面仍没有改变，不能形成整体合力。迫切需要以中低产田改造为龙头，以项目建设为平台，将性质相同、用途相近的资金向中低产田改造倾斜，集中力量推进。五是工程管护不到位。由于工程管护机制不健全或不适用，造成了工程建后管护经费没有来源或来源不足，虽然

9、推行了谁受益谁管护的措施，但在使用过程中存在着许多具体问题，影响农民管护工程的积极性和主动性。二、农业综合开发实施大规模中低产田改造是推进千亿斤粮食产能战略工程的重要保证（一）实施大规模中低产田改造工程是增加粮食产能最直接、最迅速的措施。在耕地面积不断减少，且难以增加的情况下，就必须走内涵挖潜的路子，对现有的中低产田加速改造，从而提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。巴彦县提出到2015年粮食生产能力达到52亿斤，比2008年增加13亿斤，县农业综合开发办已经做出了中低产田改造规划，规划改造面积71万亩，其中以提取松花江、少凌河、漂河水增加自流灌面积为重点改善水田21万亩，增加

10、粮食产能1.05亿斤；以深松整地、改良土壤为重点发展高产玉米50万亩，增加粮食产能2.5亿斤。这就是说，用全县21的耕地，增加了全县27的粮食产能，如果加大力度，把全县120万亩中低产田全部改造完，共可以增加粮食产能6亿斤，用35的耕地增加了46的粮食产能。五常市以龙凤山灌区节水改造为重点，实施渠系硬化、工程配套、平整土地、小池改大池、普及大棚育秧等措施改善水田30万亩，每亩节约用水300立方米，可新发展水田20万亩，改造后的50万亩水田可增加粮食产能2亿斤，占五常市计划新增粮食产能的五分之一。对全市2005-2007年不同类型中低产田改造的项目区测算出，在现有品种和种植技术不变的条件下，旱田

11、改水田亩产提高500斤，改善水田亩产提高300斤，旱田节水灌溉亩产提高200斤，水土流失治理及涝区治理亩产提高100斤。采取灌溉设施，亩产提高150斤；采取大型农机作业和标准化生产，亩产提高100斤；水稻采取大棚育秧，亩产提高100斤；采取优良品种和模式化栽培，亩产提高150斤。由此可见，改造中低产田是提高粮食产能最直接、最迅速的措施。（二）规模化改造中低产田是促进新型生产关系形成的有效措施。学习实践科学发展观的目的是实践和推动科学发展，生产力的发展是社会发展的最终决定力量，生产关系反过来对生产力发展产生作用，并在一定条件下产生决定性作用。农业综合开发改造中低产田、发展现代农业就是推动农业生产

12、力的发展，是农村先进生产力的代表。在农村改革30年后，小农经济的局限性日益突出，农民靠土地增收的限制因素越来越多，农业生产关系已经落后于生产力的发展，客观上要求改革，实现土地规模经营，土地作为资本实现流转。集体合作是现行农村土地承包经营基本制度下的新型生产关系，是解决我市农村土地小规模生产、分散经营的有效途径。农业综合开发项目通过直接扶持农业合作社进行中低产田改造，提高了农业合作社的生产经营能力，通过合作组织的规模化经营，进一步解放和发展了生产力，有效地推进了现代农业发展。合作社实施项目可以激发农民改造中低产田的积极性。合作社是农民自愿合作经营的方式，农业开发项目的投入就是对农民的直接扶持，合

13、作社的“土地股份合作”和“订单产销合作”，把原有的统分结合进一步升华，通过促进土地大面积流转，提高了劳动生产效率，使农民土地得到升值，同时也提高了农业开发资金的使用效益。呼兰区用改造中低产田项目成功地推进了农业合作社发展。呼兰区农业综合开发办针对大用农作物种植专业合作社生产中遇到的困难，立项建设了优质绿色粮食种植土地治理项目和科技示范项目，这些项目由合作社直接实施，在集中经营的土地内共打机电井18眼，灌溉小井35眼，购置抗旱、喷灌、农机具等设备95台套，修农田路7.3公里，建设涵洞40座，育秧、育苗大棚10栋，这些基础设施的建设，大大提高了合作社的生产水平。今年，农作物专业种植合作社规模经营土

14、地达到2.5万亩，其中会员入股2040亩，反租倒包5000亩，发展订单农业1.8万亩。通过项目扶持，合作社实现了“土地经营规模化、田间作业大型农机化、农业生产标准化、种植作物品牌化”的四个新型现代化，改变着“种植小规模、整地小农机、标准小生产、销售小产品”的农户分散经营传统模式。双城市团结乡种粮大户张树春今年组建了“双城市树春粮食种植专业合作社”，他说出了当前广大农民合作组织的“四盼”：一盼科技人员到家。目前乡镇的农业科技推广站处于闲置状态，没有经费，没有任务，但农民非常需要他们到田间地头的服务。二盼解决生产资金困难。合作社集中经营土地，年初投入大，资金解决困难。三盼国家扶持农田基础设施配套。

15、合作社所在的村1.8万亩土地，只有9眼井，根本满足不了春天玉米坐水种的问题，年年抢水。四盼农村的农业科技信息和政策信息畅通。这些问题也代表了我市广大农民合作组织的心声，也说明了这个新生事物急需政府扶持，农业综合开发率先发展壮大农民专业合作组织，解决了农民的“四盼”,巩固了集体合作这种新型生产关系，推进了生产力和生产关系相协调。我市农业开发办3年来扶持的9个股份制农机合作社也有效地促进了新型生产关系的形成。（三）农业综合开发部门积累了20年改造中低产田增加粮食产能的经验。我市农业综合开发20年累计改造中低产田540万亩，新增粮食生产能力21亿斤，为全市粮食总产连续登上新台阶做出了突出贡献。在改造

16、中低产田，发展粮食生产实践中探索出了项目规划、项目评审、项目实施、项目验收、工程管护、项目评价等各个环节的宝贵经验，很多省内、国内首创的经验、做法和模式被国家和省办认可并推广。全市农业综合开发战线已经培养和打造出了一支素质高、技术强、作风硬的农业开发队伍，并在实践中树立了“务实创新、和谐奋进、爱岗敬业、献身开发”的农业综合开发精神，在这种精神感召下，哈尔滨农业开发在指导思想上与时俱进，在不同时期提出了“大规模、高标准、跨越式发展”、“辟建现代农业示范园区，建设全省一流、全国不落后样板区”、“农业综合开发项目区要率先发展现代农业”等一系列指导思想；在开发机制上积极探索土地流转、扶持农民合作组织、

17、开发项目与新农村建设相结合等新模式，以依兰袁家、呼兰大用为代表的全市农业开发项目区共促进土地流转5万多亩，扶持壮大了呼兰蒲井、大用、五常杜家、宾县常安、阿城亚站、南岗红旗等农民专业合作组织；同时还在开发农业精品、引进示范科技成果上不断创新，这些都为大规模、高标准改造中低产田提供了思路、机制和技术上的保证。三、农业综合开发改造中低产田增加粮食产能的对策与思考我市农业综合开发改造中低产田要以科学发展观为指导，以建设现代农业为方向，用体制机制创新作保障，加大投入，综合治理，走保护环境、内涵挖潜、增加总产的路子。（一）加大投入力度，整合财政资金。改造中低产田，投入是保障，投资标准是中低产田改造程度的决

18、定因素。要进一步调整财政支出结构，不断推进公共财政向农村延伸和覆盖，逐步建立起以政府投入为主导，农民投入为主体，市场融资、社会资金投入为补充的多元化投入机制。进一步加大农业综合开发改造中低产田的投入，提高投资标准，调动和鼓励社会组织、农民合作组织和广大农民积极参与改造中低产田。我市本级财政在目前每年3000万元农业综合开发配套资金的基础上，根据农业综合开发中低产田改造任务的成倍增加，应增加投资额度，用我市配套资金的优势，多争取国家和省财政的扶持力度，使我市的中低产田改造速度、改造规模保持全省排头位置。在保障投入的前提下，投入机制是决定资金使用效益的关键。在调研中发现，近年来，各类支农资金的投入

19、并不少，一个县一年得到的支农资金几千万元，到头来没有干成什么大事，县里、乡里都有苦衷，说上面有要求，哪个部门给的钱和项目都要单独使用，单独建设，单独管理，不许和其它的项目掺合。把大量的资金化整为零，撒芝麻盐了，资金使用效益非常低。虽然一直提倡资金整合、项目整合，但收效稍微，关键是没有整合机制。建议在改造中低产田资金整合上以中低产田改造项目为平台，以中央财政投入的改造资金为龙头，将性质相同、用途相近的小农水、绿色食品、测土配方、农机具购置补贴、农民合作经济组织、农业保险、劳动力转移等相关资金集中整合到中低产田改造项目区，每个部门的项目还是由部门立项、把关、实施、指导和验收，但资金运行和报账都由农

20、业综合开发部门代表财政统一实施，形成一个漏斗。用机制保证资金整合到中低产田改造项目区中，确保规模化改造，最大限度发挥资金的效益。巴彦县松花江乡五一村正在进行整合资金试点，一个4万亩的现代农业示范区由省直13个部门共同投入，如果项目资金分到13个部门分别下拨，人吃马喂，层层占用，真正发挥作用的就没多少了，如果项目仍由部门管理和指导，资金由财政（农业开发办）统一报账，不拨付到部门，就可以杜绝这种现象，部门只报账项目设计费和前期费，既防止了重复投资，又保证了资金的使用方向。（二）突出重点区域，打造核心产区。我市今后计划每年以改造50万亩中低产田的速度推进，是目前每年25万亩的2倍，到2015年，改造

21、中低产田350万亩，增加粮食产能10亿斤。全市中低产田改造要有重点区域，不能分散，每个重点县也要规划出集中连片的重点区，在重点区内按流域或灌区规划设计年度实施项目，使每个年度项目都上下关联，连续推进。重点区域的选择要有科学性，要充分搞好调研，拿出规划，按照中低产田的属性和特点制定出有针对性的治理措施。通河县连续4年立项改造乌鸦泡灌区的中低产田，使6万亩水田由井灌改造成自流灌溉，每亩增产300斤以上，水稻品质大大提高，当地农民逢人就夸：这工程太好了，是党为我们农民做的大好事！按照这个思路，市农业开发办今年编制出了哈尔滨市区域农业生态经济与农业综合开发项目总体规划，在规划中对哈尔滨市的农业资源进行

22、了科学分区，按照全市的5个农业生态经济大区确定适宜发展的14个主导产业，再按照主导产业确定中低产田改造的重点区域，在重点区域内按照灌区和流域规划出了50个农业综合开发重点项目。这些项目都要求是集中连片，年度申报的项目就是重点项目的子项目，年度项目围绕重点项目连续开发，最终形成粮食核心产区，达到规模化改造中低产田的目标。这个做法非常符合大规模改造中低产田的要求，得到了省农发办的认可。（三）抓住重点环节，采取综合措施。改造中低产田的关键是解决水的问题、机械化的问题和科技进步的问题。解决水的问题靠的是农业基础设施建设。旱田区因地制宜发展现代灌溉和旱作农业，实行山水林田路综合治理。水田区配套田间建筑物

23、，兴建防渗渠道，推广节水灌溉。同时加强涝区排水骨干工程建设和田间排水配套工程建设，走排蓄结合的路子，提高农田的除涝标准。把水的问题解决好，达到旱能灌、涝能排，是中低产田改造的首要环节。解决机械化问题的重点是装备大马力拖拉机，发挥大机械的作用，推广深松整地，建立土壤水库，提高土壤抗旱、防涝能力。同时根据农作物合理轮作和秸秆还田的需求，配齐农机设备，特别是提高水稻机插和玉米机收水平。依兰县三道岗镇久兴农机合作社是以豆制品加工企业为龙头组建的合作社，国家扶持1000万元的农机装备，其中185马力以上的进口拖拉机3台，可满足4万亩土地的深松整地等作业。合作社采取租赁、入股、订单等形式实现了土地规模经营

24、，使大农机有了用武之地，在农机没有全部购进的情况下，当年就进行了深松整地3000亩。科技进步是改造中低产田的重要保证。积极实施人才带动战略，吸引科技人才进入农业科技研发、推广领域。加快科研装备和科研手段现代化，为高新技术在农业生产领域的应用奠定基础，采取产学研相结合、实验示范相结合的办法，加快科技成果创新和科研成果转化。在项目区示范推广先进适用的栽培模式，大力推进育秧大棚建设，有效解决优质品种生育期长与无霜期短的矛盾。在项目区加强科技培训，农民科技文化素质提高是农村劳动力转移和提高种田水平的关键，要把提高农民素质作为改造中低产田的一项任务抓实抓好。双城市东官镇与省农科院玉米所合作，试验玉米小垄

25、密植新模式取得成功，改70公分大垄为45公分小垄，2垄变3垄，今年亩产达到805公斤，增加250公斤，明年东官镇将扩大示范面积，并建设1万亩的玉米高产攻关示范区。在抓住关键环节的同时，要采取综合措施，推广应用好成功的治理模式。我市在过去改造中低产田中，探索出了水稻现代化示范区模式、玉米吨粮田示范区模式、大豆高产示范区模式、黑土区水土流失治理模式、以稻治涝模式、旱田节水灌溉模式等等。推广应用好这些治理模式是大规模改造中低产田的技术保障。（四）扶持农民合作组织，推进土地规模经营。土地分散经营，大农机的作用就不能很好的发挥，粮食增产的目标就无法实现。巴彦县松花江乡五一村的尤书记看着进口的大型农机直犯

26、愁，国家扶持了1000万元的农机具，村里组建了农机合作社，但一家几根垄的土地如何流转集中成了尤书记的难题，如果土地不能集中经营，375马力的进口拖拉机就得闲置，刚刚组建的合作社就会连农机的加油钱都没有着落，可见土地的规模化经营是推进大农机作业，提高粮食产能的重中之重。促进土地规模化经营的有效手段之一就是由农业合作社直接实施农业综合开发项目。在坚持提高农业综合生产能力为主要目标不变的同时，根据当前农业生产关系严重滞后的情况，由重点扶持生产力发展转向兼顾关注生产关系建设，做到统筹兼顾。一是确立农民专业合作组织为项目实施主体。发挥公共财政的作用，加大对新型生产关系的代表农业专业合作社的扶持力度，农业

27、开发项目尽可能的由具有一定规模和能力的农民专业合作组织作为承担主体，真正体现以农民为主体的农业综合开发机制。用项目来壮大合作社，提高经营能力和经营范围，扩大合作社的连片种植面积，让合作社成为实施中低产田改造的主体，项目建后管护问题也迎刃而解。二是继续扶持建设股份制农机合作社。加大农机合作社的规模，用大型农机具装备合作社，通过大机械作业，促进土地集约化经营，带动农民合作组织的形成和发展。三是在农业综合开发项目中安排合作社补助资金。对合作社引进新技术、新品种，聘请专家、技术人员提供服务和进行培训等进行补助，对合作社购置农机具、灌溉设备进行补贴，通过农业开发项目的扶持壮大合作组织的实力。（五）扶持粮食产业化经营，实现增产增收相统一。在改造中低产田、增加粮食生产能力的同时