关于落实扬州市第一次全国污染源普查

1、关于落实扬州市第一次全国污染源普查专项经费的请示市政府：根据国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知（国办发200737号）要求，全国污染源普查从2006年10月开始至2009年7月结束，大致用三年时间完成工作任务。污染源普查所需经费由各级人民政府负担，并列入相应年度的财政预算，分年度拨付，专项使用。经费主要用于各地普查方案制定，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。按照国家、省有关要求，结合我市普查工作实际，此次普查市本级经费总预算为1053万元，其中工业源、生活源、集中式污染治理设施普查费用673万元，农业源普查费用380万元

2、。为保障全市污染源普查工作全面实施，请求市政府从财政预算中落实污染源普查专项经费。特此请示！附件：扬州市污染源普查经费预算方案（报审稿） 二七年十一月十二日 附件扬州市污染源普查经费预算方案（报审稿）第一章 概 况一、普查目的2006年10月17日,国务院印发了国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发200636号，以下简称通知），决定于2008年初开展第一次全国污染源普查，并于2007年5月17日印发了第一次全国污染源普查方案（国办发200737号，以下简称方案），这标志污染源普查工作已全面启动。我市高度重视此次全国性污染源普查工作，按照国家、省的普查精神与要求，成立了污染源普查领导小

3、组和工作机构，向各县（市、区）下达了任务部署，积极组织各县（市、区）开展污染源普查的前期工作准备，并成功地在江都市开展了普查试点。此次普查是全面掌握我市各类污染源状况的重要手段，为科学制定各类经济社会政策、切实改善环境状况提供决策依据。二、总体目标全面普查扬州市2007年度的工业、农业、生活和集中式污染治理设施等各类污染源数量、行业和地区分布状况，系统、准确地查清具有排污行为的企业生产规模和污染发生的种类、数量、浓度、排放、治理、处置与利用等情况，掌握全市污染底数，科学分析污染状况，建立健全各级重点与一般污染源信息数据库，完善环境统计调查体系，提高环境保护监管能力与水平，促进社会、经济和环境的

4、协调发展。三、主要任务普查工作总体时间安排为2006年10月至2009年6月，任务分为三个阶段进行。(一)准备阶段（2006年10月2007年12月）1、组织准备。组建各级普查领导小组和工作办公室，形成全市的工作网络。2、技术准备。制定普查总体方案，确定普查技术路线；开展重点污染源监测；制定普查有关技术规范，编制普查技术手册；污染源单位建立、整理排污台帐和原始记录。3、技术培训与指导。开展普查技术规范、普查手册和普查软件的培训工作，完善实施方案。4、普查对象清查。做好普查填报前的准备工作，包括清查企业、调查单位的名录，整理原始记录和台帐，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。5、宣传和动员。

5、制定污染源普查宣传方案，开展宣传报导活动，为全面普查创造良好的社会舆论氛围。（二）全面普查阶段（2008年1月11月）1、普查机构成员单位会同有关部门，按属地、类型与行业进行选调普查人员；普查人员对普查表格进行核实，确定表格发放的数量（2008年1月）。2、组织开展各排污单位填报工作，进行数据录入、审核工作（2008年2月5月）。3、市普查领导小组办公室进行数据审核、汇总，建立污染源数据库。由省级普查领导小组办公室组织入户调查与现场监测的抽查与验收。2008年6月底前，扬州市级普查领导小组办公室负责将各县（市、区）的数据合并、汇总，报省普查领导小组办公室。并对汇总数据进行核查、加工、分析，形成

6、总体普查报告上报省普查办公室。（三）总结发布阶段（2009年11月6月）1、建立市级污染源数据库，上报与发布普查数据，开发利用成果。2、市普查领导小组办公室进行工作总结和技术总结，开展自下而上的验收和评比。3、资料归档、交办,协助相关职能部门建设污染源管理信息系统，开展普查工作经验交流等。四、申请理由这次污染源普查时间紧、任务重、面广量大，实地监测、物料衡算和排污系数三种普查方法并行，技术要求高，任务相当艰巨。普查工作的领导、组织、实施与技术方案编制、培训、指导、检查验收等任务繁重，非常关键。按照国务院通知的要求“全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算

7、，按时拨付，确保到位。”方案规定“地方经费按任务分工由各级财政部门安排，用于各地普查方案制定，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。各级普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。”因此，我市应设立污染源普查专项经费，保障全市污染源普查工作的全面完成。第二章 经费预算一、测算依据1、第一次全国污染源普查方案（国办发200737号）。2、关于印发第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南的通知（国污普办200

8、71号）。3、全国污染源普查条例（国务院令第508号）。4、江苏省第一次全国污染源普查实施方案（苏政办发2007125号）。5、扬州市第一次全国污染源普查实施方案(送审稿)。二、预算原则根据财政部“地方污染源普查经费按任务分工由各级财政部门安排”的意见，严格按照普查工作任务的实际性，厉行节约，精打细算，从严进行预算编制工作。三、使用范围市级污染源普查专项经费主要用于以下10个方面：1、扬州市污染源普查机构工作经费。2、普查工作的组织与实施。3、普查技术方案编制。4、宣传工作。5、重点污染源监测。6、数据库平台建设。7、普查技术培训、普查人员劳务、交通。8、现场普查。9、普查数据处理与报告编写。

9、10、验收、总结、表彰和发布。四、预算安排扬州市级污染源普查工作总经费共计约1053万元。其中工业源、生活源、集中式污染治理设施的普查预算经费为673万元,农业源普查经费为380万元。第三章 预算明细与测算方法一、扬州市工业源、生活源、集中式污染治理设施普查经费扬州市级工业源、生活源、集中式污染治理设施的普查工作经费预算共计672.9万元，分年度预算经费为：2007年1275万元，2008年482.5万元，2009年62.9万元。预算明细见表1表1 扬州市级污染源普查项目支出预算表 单位：万元序号项 目 内 容年 度 预 算 安 排小 计2007年2008年2009年（一）普查机构工作经费68

10、.956.210.6135.7（二）普查工作的组织与实施97814101（三）普查技术方案编制13619（四）宣传工作531541（五）重点污染源监测6161（六）数据库平台建设9.254.663.8（七）普查技术培训、普查人员劳务、交通22.4131.7154.1（八）现场普查2727（九）普查数据处理与报告编写3030（十）验收、总结、表彰和发布733.340.3合 计127.5482.562.9672.9（一）扬州市普查机构工作经费该专项经费总预算135.7万元，分年度经费预算为2007年68.9万元，2008年56.2万元，2009年10.6万元。预算明细见表2。表2 污染源普查机构经

11、费预算明细表 单位:万元序号 项目内 容分年度预算小计2007200820091办公硬件购置台式电脑8台（带刻录功能）0.8万元/台8台=6.4万元。便携电脑6台，1.5万元/台6台=9万元。打印机2台，0.4万元/台2台=0.8万元,台彩色打印机，1.2万元1台=1.2万元。传真机与电脑附件1万元。车辆1辆，20万元/辆1辆=20万元。复印机2台，2.5万元2=5万元。扫描仪1台（5000元)。GPS定位仪10台(10万元)。5395392文件资料印刷费简报、普查公文、普查资料等。473143办公及各类耗材电话、培训文件袋套、普查材料包、办公设备维护与耗材、网站维护等。4352414专题调研

12、2007年，调研1次，每次3人，每人每次0.4万元，0.4万元1次3人=1.2万元。2008年,调研2次，每次3人，每人每次0.4万元0.4万元2次3人=2.4万元。2009年,调研1次，每次3人，每人每次0.4万元，0.4万元1次3人=1.2万元。1.22.41.24.85参加国家、省会议2007年，每次1人，平均3次，每次每人0.2万元，0.2万元3次1人=0.6万元。2008年，每次1人，平均3次，每次每人0.2万元，0.2万元3次1人= 0.6万元。2009年，每次1人，平均2次，每次每人0.2万元，0.2万元2次1人= 0.4万元。0.60.60.41.66参加国家、省培训普查指导培

13、训人员8人次，每人次0.3万元，0.3万元8人=2.4万元。 1.21.22.47差旅、住宿费检查、指导各县（市、区）普查工作的差旅、住宿等费用，每人每年1.2万元，5人次，5人次1.2万元3年=18万元。410418合 计68.956.210.6135.7（二）普查工作的组织与实施经费该专项经费总预算101万元，分年度经费预算为2007年9万元，2008年78万元，2009年14万元。预算明细见表3。表3 普查工作的组织与实施经费预算明细表 单位：万元序号项 目 内 容分年度预算小计2007200820091各种普查工作方案与计划的编制、发放等22152召开动员会、中期调度会、国家、省验收会

14、和总结表彰会共4次。动员会7万元、中期调度会6万元、国家、省验收会8万元、总结表彰会9万元，总费用30万元7149303接待国家、省上级部门的督查、调研、考核和验收等活动。64104召开启动、现场交流、调度等会议。2008年扬州普查的类别与行业约28个，召开启动、现场交流、调度、观摩、填报试点等会议2次，每次1万元，1万元2次28= 56万元。5656合 计97814101（三）普查技术方案编制经费该专项经费总预算19万元，分年度经费预算为2007年13万元，2008年6万元。预算明细见表4。表4 普查技术方案编制经费预算明细表 单位：万元序号工 作 项 目分 年 度 预 算小 计2007年2

15、008年2009年1总体方案编制1）普查总体方案与实施办法编制，费用2万元2）普查管理办法、工作计划与安排等编制，费用2万元442技术要求、手册编制1）工业污染源技术规范的手册编制，费用3万元2）集中式污染治理设施技术规范的手册编制，费用3万元3）生活源技术规范的手册编制，费用3万元993验收、考核和评比办法制定2008年单项、综合的普查验收、考核和评比方法制定等，费用6万元66合 计13619（四）宣传工作经费该专项经费总预算41万元，分年度经费预算为2007年5万元，2008年31万元，2009年5万元。预算明细见表5表5 宣传工作经费预算明细表 单位：万元序号项 目 内 容分年度预算小

16、计2007年2008年2009年1媒体宣传费，包括媒体、电视、电台、报纸、广告等宣传活动，费用5105202组织记者采访需交通费、食宿费、通讯等、劳务费等333宣传品的印制与发放1818总 计531541（五）重点污染源监测经费该专项经费2008年总预算61万元。预算明细见表6表6 重点污染源监测经费预算明细表 单位：万元序号工 作 项 目分年度预算小计2007年2008年2009年1数据的审核、汇总与管理10102扬州重点污染源21家，每个污染源监测费1万元，总21万元21213核与辐射监测(1）对扬州近30家辐射企业的调查与初测(2）伴生放射性调查数据监测、分析3030总 计6161（六）

17、数据库平台经费该专项经费总预算63.8万元，分年度经费预算为2007年9.2万元，2008年54.6万元。预算明细见表7表7 数据库平台经费预算明细表 单位：万元序号项 目内 容分年度预算小计2007年2008年2009年1数据库辅助设备购置 光电录入设备：4000元/套3套=1.2万元； 操作系统及办公软件：5000元/套3套=1.5万元； 刻录光盘：0.5元/张1万张=0.5万元； 初期机房修理费用2万元； 网线、交换机、投影仪、及其他配套设备4万元。9.29.22污染源普查数据库维护2008年数据库维护劳务费：1人12月2000元/人.月=2.4万元2.42.43软硬件购置 服务器：3台

18、15万/台=45万元； 台式电脑：5台0.8万/台=4万元； 便携式电脑：2台1.5万/台=3万元。5252总 计9.254.663.8（七）普查技术培训和普查人员劳务、交通经费该专项经费总预算154.1 万元，分年度经费预算为2007年22.4万元，2008年为131.7万元。预算明细见表8。表8 普查技术培训和普查人员劳务、交通经费预算明细表 单位：万元序号项目内 容分年度预算小计2007200820091普查技术培训共有7个县（市、区），每个地区培训10人，共计70人，每人每天住宿、场地、教材、教师等320元，按行业分别培训，培训10天， 0.032万元/人/天10天70人=22.4万元

19、，共计22.4万元。22.422.42普查人员工资根据统计,共有800名普查员,每人每月500元,普查持续时间为3个月,8005003=120万元1201203普查交通费应急临时租车5辆，每天租费150元，共计60天，5辆150元/天60天=4.5万元。普查过程车辆耗油与司机工资，每天共计15辆，普查持续时间为60天，每天为80元，15辆80元/天60=7.2万元11.711.7合 计22.4131.7154.1（八）现场普查工作经费 该专项经费总预算27 万元，分年度经费预算为2008年27万元。预算明细见表9表9 现场普查工作经费预算明细表 单位：万元序号项 目 内 容分年度预算小计200

20、72008200912008年现场普查数据的质量控制、现场督查、抽查、审核与指导，开展交流活动等活动所需经费，现场检查4人/次，每人每年15次，每人每次3天，每次0.15万元，4人/次0.15万元/次15次/人3天=27万元。2727（九）普查数据处理与报告编写经费该专项经费总预算30万元，分年度经费预算为2008年30万元。预算明细见表10。表10 普查数据处理与报告编写经费预算明细表 单位：万元序号项 目 内 容分年度预算小计2007年2008年2009年1数据的录入、汇总与分析：聘用数据录入人员工资：2人12月2100元/人/月=5万元；聘用数据校核人员工资：2人12月2100元/人/月

21、=5万元；聘用数据汇总与分析人员工资：2人12月2100元/人/月=5万元，合计15万元15152汇编普查资料5万元，编写工作报告5万元，市级验收材料的汇编5万元1515总 计3030（十）验收、总结、表彰和发布经费该专项经费总预算30.3万元，分年度经费预算为2008年7万元，2009年33.3万元。预算明细见表11。表11 验收、总结、表彰和发布经费预算明细表 单位：万元序号工 作 项 目分年度预算小计2007年2008年2009年1对7个县（市、区）考核验收，每个1万元，71万元=7万元772总结与表彰先进集体县（市、区）3个，每个7万元，37万元=21万元先进个人20个，每个2000元

22、，20个2000元/个=4万元。先进普查责任单位6个，每个5000元，65000=3万元奖状、证书等0.3万元。28.328.33发布普查结果5万元55总 计733.340.3二、扬州市农业源污染源普查工作经费扬州市农业源普查工作预算经费共计379.9万元，分年度预算经费为：2007年35.7万元，2008年313万元，2009年31.2万元。预算明细见表12表12 扬州市级污染源普查项目支出预算表 单位：万元序号项 目 内 容年 度 预 算 安 排小 计2007年2008年2009年（一）普查机构工作经费6.862.4776.2（二）普查工作的组织与实施421530（三）普查技术方案编制12

23、1224（四）宣传工作316322（五）数据库平台建设43.143.1（六）普查技术培训8.952.561.4（七）现场普查2020（八）产排污系数测定156.557.5（九）普查数据处理与报告编写22.522.5（十）验收、总结、表彰和发布716.223.2合 计35.731331.2379.9（一）普查机构工作经费该专项经费总预算76.2万元，分年度经费预算为2007年6.8万元，2008年62.4万元，2009年7万元。预算明细见表13 表13 普查机构经费预算明细表 单位:万元序号 项目内 容分年度预算小计2007200820091硬件购置台式电脑4台（带刻录功能）0.8万元/台4台=

24、3.2万元。便携电脑2台，1.5万元/台2台=3万元。打印机1台，0.4万元/台1台=0.4万元,台彩色打印机，1.2万元1台=1.2万元。传真机与电脑附件0.8万元。车辆1辆，20万元/辆1辆=20万元。复印机1台，2.5万元1=2.5万元。扫描仪1台（5000元)。GPS定位仪1台(1万元)。31.631.62文件资料印刷费简报、普查公文、普查资料等。24283办公及各类耗材电话、培训文件袋套、普查材料包、办公设备维护与耗材。2202244专题调研2007年，调研1次，每次2人，每人每次0.4万元，0.4万元1次2人=0.8万元。2008年,调研2次，每次2人，每人每次0.4万元,0.4万

25、元2次2人=1.6万元。2009年,调研1次，每次2人，每人每次0.4万元，0.4万元1次2人=0.8万元。0.81.60.83.25参加国家、省会议2007年，每次1人，平均2次，每次每人0.2万元，0.2万元2次1人=0.4万元。2008年，每次1人，平均2次，每次每人0.2万元，0.2万元2次1人= 0.4万元。2009年，每次1人，平均1次，每次每人0.2万元，0.2万元1次1人= 0.2万元。0.40.40.20.86参加国家、省培训普查指导培训人员4人次，每人次0.3万元，0.3万元4人=1.2万元。 0.60.61.27差旅、住宿费检查、指导各县（市、区）普查工作的差旅、住宿等费

26、用，每人每年1.2万元，2人次，2人次1.2万元3年=7.2万元。14.227.2合 计6.862.4776.2（二）普查工作的组织与实施经费该专项经费总预算30万元，分年度经费预算为2007年4万元，2008年21万元，2009年5万元。预算明细见表14表14 普查工作的组织与实施经费预算明细表 单位：万元序号项 目 内 容分年度预算小计2007200820091各种普查工作方案与计划的编制、发放等1122召开动员会、中期调度会、国家、省验收会和总结表彰会共4次。动员会3万元、中期调度会3万元、国家、省验收会4万元、总结表彰会4万元,总费用万元383143接待国家、省上级部门的督查、调研、考

27、核和验收等活动。3254召开启动、现场交流、调度等会议。2008年扬州按农业普查类别(3类)，召开启动、现场交流、调度、观摩、填报试点等会议3次，每次1万元，1万元3次3=9万元。99合 计421530（三）普查技术方案编制经费该专项经费总预算24万元，分年度经费预算为2007年12万元，2008年12万元。预算明细见表15。表15 普查技术方案编制经费预算明细表 单位：万元序号工 作 项 目分 年 度 预 算小 计2007年2008年2009年1总体方案编制1）普查总体方案与实施办法编制，费用1.5万元2）实施细则、管理办法、指导意见、工作计划与安排等编制，费用1.5万元332技术要求、手册

28、编制1)种植业污染源技术规范的手册编制,3万元2)农村生活污染源技术规范的手册编制,3万元3）畜禽养殖业污染源技术规范的手册编制,3万元993按农业源的三大类，现场监测、物料衡算和排污系数等方法，组织有关专家、技术人员，编制、论证、印制相应的技术标准、规范及质量控制文件，每个专业3万元，约计9万元。994验收、考核和评比办法制定2008年单项、综合的普查验收、考核和评比方法制定等，费用3万元33合 计121224（四）宣传工作经费该专项经费总预算22万元，分年度经费预算为2007年3万元，2008年16万元，2009年3万元。预算明细见表16表16 宣传工作经费预算明细表 单位：万元序号项 目

29、 内 容分年度预算小 计2007年2008年2009年1媒体宣传费，包括媒体、电视、电台、报纸、广告等宣传活动，费用353112组织记者采访需交通费、食宿费、通讯等、劳务费等223宣传品的印制与发放99总 计316322（五）数据库平台经费该专项经费总预算43.1万元，分年度经费预算为2008年43.1万元。预算明细见表17表17 数据库平台经费预算明细表 单位：万元序号项 目内 容分年度预算小计2007年2008年2009年1数据库辅助设备购置 光电录入设备：4000元/套2套=0.8万元； 操作系统及办公软件：5000元/套2套=1万元； 刻录光盘：0.5元/张1万张=0.5万元； 网线、

30、交换机、投影仪、及其他配套设备3万元。535.32污染源普查数据库维护2008年数据库维护劳务费：1人12月2000元/人.月=2.4万元2.42.43软硬件购置 服务器：2台15万/台=30万元； 台式电脑：3台0.8万/台=2.4万元； 便携式电脑：2台1.5万/台=3万元。35.435.4总 计43.143.1（六）普查技术培训和普查人员劳务、交通经费该专项经费总预算43.4 万元，分年度经费预算为2007年8.9万元，2008年为34.5万元。预算明细见表18表18 普查技术培训和普查人员劳务、交通经费预算明细表 单位：万元 序号项目内 容分年度预算小计2007200820091普查技术培训共有7个县（市、区），每个地区培训4人，共计28人，每人每天住宿、场地、教材、教师等320元，按行业分别培训，培训10天， 0.032万元/人/天10天28人=22.4万元，共计22.4万元。8.98.92普查人员工资根据统计,共有300名普查员,每人每月500元,普查持续时间为3个月,3005003=45万元45453普查交通费应急临时租车3辆，每天租费150元，共计60天，3辆150元/天60天=2.7万元。普查过程车辆耗油与司机工资，每天共计10辆，普查持续时间为60天，每天为80元，10辆80元/天6