市场物价的法律调控机制——市场经济条件下物价调节的新特点

1、市场物价的法律调控机制市场经济条件下物价调节的新特点    商品价格是由诸多因素所决定的，市场因素是除商品价值因素之外最重要的因素。市场物价既关乎商业利润也关系国计民生。 法律作为政府调控经济的重要手段，在现代社会管理中发挥着重要的作用。但法律作为一种国家强制手段如何能够通过/利用市场经济来对商品价格进行间接调控，是市场监管中一个较关键的技术环节。唯有这样才能在保证市场经济作为资源的基本调配手段的同时，维护物价的稳定与社会的和谐。一、市场物价调控的历史经验政府对经济管理的重要内容便是对市场物价的管理，我国古代就有通过立法的形式借助市场手段调控商品价格进行

2、的传统，对今天的经济立法有重要的借鉴意义。其共同的特点国家建立平抑粮食和其它重要商品市场价格基金(本钱)，及时掌握价格变化的信息，有计划的实行商品储备，调节对市场价格起决定作用的供求状况，间接影响市场价格的变动。从总体上讲它是包括财政干预和充实财政在内的具有全局和长远意义的宏观调控政策。实践中主要有下列几种做法：(1)平粜。战国初期，魏国政治家李悝提出“平籴”政策，按丰年和欠年粮食收成的多少和市场粮食价格的高低确定粮食购销比例。即丰年收购储积粮食，通过国家的收购拉高粮价；灾年国家平价卖粮，通过抛售粮食降低粮价。并按年成好坏确定粮食购销比例，以稳定粮价，兼顾粮食生产者农民和消费者双方利益，并实现

3、国家粮食吞吐的预测性和计划性。(2)平价。古时又称“平贾”，是一种定期评定价格制度，政府通过市场考察之后确定基准价格，参照基准价格对物价进行监管。政府有关部门每月之初评定一次物价，称为“月平”、“月旦”，所定价格就是“市平”。(3)平准。汉武帝时，桑弘扬推行平准政策，政府参与各种重要商品收购和出售，以控制物价。“大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此万物不得腾跃，故抑天下之物”。(4)均输。汉始在各郡国设均输官，令郡国将应缴纳的贡品，连同运输费用折价交给当地的均输官，由均输官在价低的地方采购，将其中一部分运往京师作为官需或交平准出售，其余的转运到价贵的地方出卖。有时还在价贵的地方将出

4、卖贡品所得款项，用以采购当地价廉的土特产，易地辗转贩运贸易。 可见，历史物价法律的主要原则就是国家主动调查监督物价与国家的利用市场调节物价相结合，调查监督是物价调节的前提，市场货物的投放与调配是物价调节的手段，两者互相配合使用，这也是我们可以借鉴的重要经验。二、市场经济条件下价格调节的新特点注重市场规范、价格法规体系建立，保护竞争，维护市场价格的正常秩序，是市场经济条件下政府物价管理工作的新特点。商品价格调控手段从直接的行政干预为主转变为以间接的经济杠杆为主，即综合运用货币政策和其它经济法律调节总供求关系。而且政府价格调控目标从抑制物价上涨为主的单方向调控，转变为在不放松抑制通货膨胀前提下防止

5、物价过度下降，保持物价基本稳定的双方向调控目标。其最终目标是确保物价总水平的基本稳定，为经济发展和各项改革创造良好的价格环境。依法对价格进行管理是健康的市场管理秩序的前提。“用法律手段调控价格，实际上是指用法律规范来调整价格关系，使价格的制定、调整、实现、争议、裁决等行为法律化，从而使价格关系具有法律的规范性、稳定性和强制性。”“是价格调控的高级形态”。价格监管主体、监管范围、监管原则、政府指导价和政府定价的界限与程序都应当依法进行。首先，价格法的主要作用是保护市场供求所形成的价格体系，同时根据商品经济的规律确定经营者定价的基本依据，即生产经营成本和市场供求状况，使市场上表现出的价格与商品的价

6、值基本吻合，防止虚高价格。其次，弥补市场自发调节的缺陷，从公共利益出发考虑社会对价格的承受能力，适当进行干预。第三，打击不正当的价格行为，通过行政管理禁止通过以价格为手段不正当竞争、制造或利用供需矛盾影响本应自由形成的商品价格。第四，界定政府指导价与政府定价的基本原则，使上述价格应本着参考民意、关注民生、程序合法、科学定价的理念制定。另外，价格的宏观调控和微观调节都应当依法进行，尊重和利用客观经济规律，使调控行为受制于法律、作用于市场，体现市场经济下价格调节的科学性、合理性和实效性。和谐社会的建设目标要求物价水平应当与社会整体发展水平和人民的收入水平相协调。这就需要通过法律建构物价部门、统计部

7、门、金融监管部门等相关部们物价调节的联动机制，及时收集市场物价信息、商品供求信息、及时了解人民的收入水平和消费水平，对价格的变动及时做出分析报告、调整方案，保证商业秩序和人们生活秩序。另外，对与人民衣食住行密切相关的公共交通、能源、电力、通讯、教育、卫生等领域的价格水平保持关注，在价格监督、指导和政府定价过程中充分考虑社会一般民众、特别是低收入弱势群体的消费能力，使社会各阶层的利益都能得到较为合理的安排。三、现代物价管理法律中的技术方案为了实现上述目标，应当进一步完善价格法中相关的价格监管、调节措施；设计更能体现市场经济与和谐社会特点的技术手段。(1)立法从限制垄断角度出发，通过反垄断法或反不

8、正当竞争法维护自由竞争形成的市场价格。如果企业之间的竞争不能在平等的条件下进行，就会容易产生不正常的价格上涨。垄断的出现，往往会破坏竞争市场的均衡条件和自由价格的形成机制，法律应当限制业已形成和可能形成的垄断，保证质价相符。(2)从消费者权益保护法的角度出发，发挥消费者在物价调控中的能动作用。消费者是商品价格的最终承担者，消费者个体往往只能被动地承担物价变动的结果，但消费者群体则可以对非正常物价施加重要影响。消费者权益保护法规定教育和保护消费者政策，加强消费者的生活自卫能力和救济渠道，从而防止企业哄抬物价，抑制通货膨胀期待心理。(3)建立物价调节基金，通过基金的投放间接影响市场商品价格。基金可

9、以由政府统一向参与市场运行的企事业单位、银行保险部门按销售收入或营业收入的一定比例收取，当发生地区性、季节性市场严重供给不足，某类商品价一直处于高位运行之时，则启动物价调节基金，对该类商品销售者进行补贴，维持商品以合理的价格出售。(4)通过法律规范政府的市场行为。在某些商品价格的形成过程中，政府在市场中的参与往往起到重要作用。比如在房价组成中，土地成本占很大份额，而土地使用权的出让过程中政府部门作为出让方直引导者土地价格的走向。价格法通过约束政府部门的行为，建立政府参与市场交易的透明度，防止因部门利益提高政府政所出售商品和所提供服务的价格。(5)通过价格法规范政府定价和政府指导价，建立政府以及

10、公共事业部门价格形成的民主程序和科学决策机制。首先，进行市场供求、企业成本、社会平均成本和社会承受能力调查，分析市场供求和价格、成本的变化趋势。其次，广泛征求社会有关方面的意见，在充分听取有直接利益关系各方的意见和建议的基础上，提出初步制定或调整价格方案。最后，法律上上应通过举办听证会和涨价幅度限制等手段来控制价格。通过不同利益主体在听证过程中的博弈，形成各方都能接受的价格。“对垄断性行业的产品、服务价格要严格加以控制。不能由于这些行业和企业多为政府财政税收来源而任其涨价。不能一遇成本增加就要依靠涨价来保障其高额利润和收入”。(6)实行农产品价格保护政策。根据供求关系的变化对农产品等特殊商品通过收购价格机制保护生产者的利益，进而维护长远发展目标的实现。完善农产品价格调控体系，进一步强化农产品储备、风险基金和价格调节基金制度建设，确保在粮食丰收或歉收两种情况下，均能有效地减少和防止农产品买难卖难和价格暴涨暴跌现象。当粮食增产、粮价短时间内下跌时，按保护价敞开收购议价粮的政策规定搞好粮食收购，切实保护农民的利益和生产积极性。建立现代市场经济条件下的价格调节机制是一项复杂而系统的工