乡镇、村基层组织规范化建设细则

1、乡镇 、村基 层 党 组织规 范化建 设细则根据中国共产 党章程中国共 产 党 农 村基 层组织 工作条例及中央、省委、市委有关文件精神，制定本细则 。本 细则 适用 乡镇 党委、 辖村的管理 办公室党 （工）委，行政村基层 党组织 。第一章 组织设 置第一条 设 置形式。正式党员 3 人以上的设 立党支部，原则 上，党 员 人数超 过 50 人、不足 100 人的 设 立党 总 支部，党 员 人数 100 人以上的设 立党委。乡镇设 立党的基 层 委 员会。第二条设 置 调 整。乡镇 党委每年底对 所 辖 党 组织进 行摸底排 查 ，及 时调 整，指 导规 范设 置。基层 党 组织 的 设

2、立、撤销 或 调 整，按照 谁负责谁 批准的原 则进 行。鼓励有条件的 乡镇 成立跨村 联 合党 组织 、 产业联 合党 组织 。第三条 流动党员 党组织 建设。 乡镇 党委成立流动党员 党委 （党 总支） ，管理返 乡暂 未就业 安置的高校毕业 生、 转业军 人中的党 员 和外出 务 工、长 期居住在外的流动 党 员 。 乡镇 党委依托市、 县（区）驻外联络处 、商会、 协会等 组织 ，在党 员流入集中地建立流动党员党支部（党 总 支、党委 ） 。流 动党 员 比 较分散的，探索建立网 络党支部。第四条 自治 组织 、群 团组织 建设 。村党组织发挥领导核心作用，支持和保证 村民自治组织、村

3、务监督 组织充分行使 职权 ，引 导 群 团组织积 极开展群众工作，主导 建立 农 村集体经济合作组织。第二章 领导 班子干部 队 伍建 设第五条职 数及任期。村党支部一般由3 至 5 人 组 成，党 总 支部、基 层 党委一般由 5至 7 人组成。鼓励村党支部 书记 、村委会主任一肩挑，符合条件的 “两委 ”成员 交叉任 职 。 基层 党委、党 总支部、党支部每届任期 3 5 年。第六条 干部 队伍。按照 “一好四 强 ”标准，即政治素 质好，推 动科学 发展能力 强、 带领 群众致富能力强 、化解社会矛盾能力强 、做群众工作能力强 配 齐 配 强乡镇党委 书记 。 书记出现空缺及 时补 配

4、，缺 职时间 一般不超 过 2 个月。配 齐配强抓党建工作的副 书记 、 组织 委 员、 组织 干事，根据工作需要配备 1 2 名专职 党建工作人员 。按照 “三有三 带 ”标准，即有理想信念和奉献精神，能带来希望;有经济头脑和致富本 领 ，能带领发 展;有良好品行和公道之心，能 带出和 谐 ，配 齐配强 村党 组织书记 。 书记 出现空缺 的及时补配，缺职时间 一般不超过 3 个月。建立村级 干部后 备库 ，每村确定23 名后 备干部，加 强 跟踪培养。做好从优 秀村党支部 书记 中 选 拔 乡镇领导 干部、考 录乡镇 公 务员 、招聘乡镇事 业编制人员 工作。乡镇 机关及站所党员 干部每人

5、每年参加各 类 培 训 累 计 不少于 12 天。 乡镇 党 务 干部每年至少参加 1 次由 县 区 统 一 组织的 业务知 识 达 标测试。基 层 党支部 书记 每年至少参加1 次培训 ， 时间 不少于 32 学时。及 时开展 换届后新任党组织书记 培训 。 积极开展村干部学 历教育、技能培训 。第三章 党 员队 伍管理第七条 发 展党 员 。 坚 持把政治 标 准放在首位， 严 格按年度计 划 发 展党员 。按照个人申请 、两名正式党员 介 绍 、支部大会表决通过 、上 级 党 组织 批准的程序吸收预备 党 员 ， 实 行发 展党员 “双推双 评 三全程 ” ，落 实入党 积 极分子培 训

6、 、 发展 对象党的知 识统一 测试、 发 展党员支部票决和 责任全程追究等制度，注重从青年农民和新型 职业农 民优 秀分子中 发展党员 ，确保 发 展党 员质 量。第八条 教育培 训 。基 层 党 员 每年集中学 习 培 训时间 一般不少于24 学 时 。 发挥乡镇 党校作用，建立一定数量的特色教学点和学用示范基地。注重利用互联 网、手机客户 端、党建微信公众号等新媒体开展党员 日常教育。建立党支部党 员 微信群，鼓励党组织办 好用好党建微信公众号。第九条党 费 收 缴 使用管理。每年初党支部按上年度党员 收入情况，核定党 员 月交 纳 党费金额，利用每月 主题党日”时间收取当月党 费，填写

7、党 费交纳手册X党支部党费 收缴情况登 记表。特殊情况经党员本人申 请、支部批准可每季度交纳 1 次党 费。交 纳 党费 确有困难 的党 员 ， 经 党支部研究， 报 上一 级 党委批准后，可少交或免交党费 。党 组织 按规 定定期足额 上 缴 党 费 ， 规 范使用党 费 。每年初向党员 公布上年度党费 收 缴 使用情况。第十条 组织 关系管理。使用 “全国党 员 管理信息系 统 ”对 党 员组织 关系 进行日常管理，开展 组织 关系网上接转 ， 转 出党 员 由所在支部申 请 ，填写 电 子介 绍 信，相关党委组织 部 门网上审 批，转 入 单 位党 组织核 对 党 员 信息，将党 员编

8、入一个党支部。高校毕业 生、 转业军人中工作 暂不确定的党员 ， 组织 关系可 转入居住地所在 乡镇 流动党员 党委 （党总 支 ） ， 编 入一个支部。 对 外出 6 个月以内或长 期外出但无法转 移 组织关系的党 员 ，开具流动 党 员 活动证 。党 员 外出所在地党组织 依 证 将其 编 入一个支部参加 组织 生活。各 级 党 组织及 时 更新完善党 员电 子信息 库 ，确保信息真 实 准确。 乡镇 按一人一档规 范管理党员 档案。第十一条 党员 “双量双 评” ，即 “量化承 诺 、量化管理，民主评议 、星 级评 定”。每年初开展党 员 公开承诺 ，每季度末、年终 开展党 员 述 诺

9、。 结 合党 员 日常表 现 ， 实 行分 类积 分量化管理。年底参考党员 民主 评议结 果，开展党员 星 级评 定。第十二条 激励关 怀 帮扶。 乡镇 党委建好用好党内关怀 帮扶基金。健全走访 慰 问 制度，及时帮扶困 难 党员 。建立 乡镇 党委 书记 重点 联系村党支部 书记 制度。落 实谈 心谈话 制度， 坚 持党员 工作 变动时 必 谈 ，受到表彰或处 分 时 必 谈 ，遇到困难 或挫折 时 必 谈 ，出 现 矛盾和意见分歧 时必谈，群众有不良反映时必谈，离 职时 必谈。注重 选树 、宣 传 先进典型， 乡镇党委每年 对党支部划 类 定 级 ， 为 村级 党组织 “定星挂牌 ” 。

10、评选 表彰先 进 基层党 组织、 优 秀共产 党员、 优 秀党 务工作者。 对评 出的 “五星 ”党支部和党员 ， 给予奖励。第四章 组织 生活制度第十三条 “三会一 课 ”制度。支部党员 大会每月或每季度召开1 次，支部委员 会每月召开 1 次，党小 组 会每月召开1 2 次，每季度至少上 1 次党 课 。基 层 党 组织书记 每年至少讲 1 次党 课 。第十四条 民主 评议 党 员 制度。党支部每年底组织 开展民主 评议 党 员 工作， 对 党 员进 行格次 认 定。参照 XX 市不合格党 员认 定 标 准，按程序慎重研究、 稳 妥 处 置不合格党员第十五条 支部 组织 生活会制度。党支部

11、每季度或半年召开一次基层组织 生活会，指导做好会前 谈 心和征求意见 、会上批 评 和自我批 评 、会后 问题 整改落 实 等工作。有重要情况及时召开。第十六条 委 员 民主生活会制度。基层 党委 （总支委、支委）委员 每季度召开一次民主生活会，就 执 行党的路 线 方 针 政策、决议 等情况和党组织 内的一些重要 问题交 换 意 见 ，沟通思想， 统 一 认识 ，会 议 召开情况向党员 通 报 。第十七条 党 员领导 干部双重 组织 生活制度。党 员领导 干部既要参加领导 班子民主生活会，又要参加所在党支部的 组织 生活会。 县（区）党委管理的党 员领导 干部参加双重组织 生活情况 报县 （

12、区）委组织 部备案。第十八条 主 题 党日制度。每月第一个周五、每月 10 日分 别 固定 为 机关事 业单 位、 农 村 “主 题 党日 ” ，按照 “三 统 四定六步 骤 ”工作方法， 组织 党 员 开展理 论 学 习 、党性教育、 专 题讨论 、民主议 事、志愿服务 等活 动 ， 规 范活 动记录 和相关 资 料。第十九条 党 员 定期 汇报 制度。党 员 每季度向党支部汇报 思想、工作、学 习 和生活情况，反映群众意见 和要求，提出个人对 党支部及其他党员 的批 评 和建 议 。第二十条 支部 报 告工作制度。基层 党支部每半年向支部党员 大会 报 告履行 职责 、自身建设等情况和其他

13、重要事项 ，接受支部党 员大会的 检查 和监督。第五章 先 锋 作用 发挥第二十一条无 职 党 员 “一 编 三定 ”。 农 村无职 党 员实 行 编组 管理，定 岗 位、定责 任、定奖惩 ，引导 无 职 党 员 服 务 群众， 发挥 作用。第二十二条党 员议事会。村党 组织结 合每月 “主 题 党日 ”召开党 员议 事会， 讨论 党 务 、经济 、民生 发 展中的重要工作、重要 问题 、重要事 项 ，落 实 党 员 民主 权 利，推 动 党 员 先 锋 模范作用 发挥 。第二十三条党建工作 载 体。 结 合 实际 探索 创 新党建工作载 体，打造党建工作 品牌， 发挥 好党 组织 的 战 斗

14、堡垒 作用和党员 的先锋 模范作用， 实现 基 层 党建工作件件有抓手、村村有特色、 乡乡 有品牌。第二十四条发 展村级 集体 经济 。鼓励成立村级 集体经济 合作 组织 ，探索 资 源 变资产 、资金变股金、 农民变股 东等方式， 发展壮大村 级集体 经济 。到 20XX 年，达到村村有集体 收入，提升村集体服务 保障能力。第六章 工作运行机制第二十五条 民主决策机制。 坚 持民主集中制， 乡镇 党委健全以 “三重一大 ”事 项为 重点 的民主 议 事决策制度。 坚 持用 “四 议 两公开 ”工作法决定村里重大事项 ， 坚 持村 级重大事 项决策由 乡镇 干部参加、事前事后由 乡镇进 行合法

15、性 审查 制度。建立完善村务联 席会、村“两委 ”工作例会等制度，推 进 民主决策。第二十六条便民服务 机制。每个 乡镇 、村均建立党群服务中心 （站 ） ，鼓励在有条件的村设立乡镇 片区代 办中心，推行乡（镇）村干部、党员网格化管理。全面实行村干部坐班值班、 为民服 务全程代 办制度。落 实乡（镇）干部下沉服务、分片包村、入 户 走访制度， 实现小事不出村，大事不出 乡 （镇） 。第二十七条监督约 束机制。 发挥 村民 监督委 员会作用，推行乡 （镇 ） 、村 权责 清单管理，推进 “阳光村 务”建 设，健全村 务监 督机制，开展村干部任期届 满经济责 任 审计 。第二十八条抓 乡 促村机制

16、。开展基层 党建工作 “逐村 观摩、逐 项过 硬 ”活 动 ， 乡镇 党委每季度 组织 一次党建工作逐村观 摩， 实现 基层 党建工作“整 乡镇推 进 ”。 积 极培育党建工作示范村。 乡镇 党委每年按一定比例倒排软弱涣散村党 组织 ，运用 “六步工作法” ，采取 “一村一策 ”措施，当年整顿 到位。第二十九条党建工作考评 机制。建立 乡镇 党委 书记 、村党支部书记 抓党建工作记实 管理制度，明确 书记 抓基 层 党建 责任清 单、 问题 清单、任 务清 单 ，落 实 “书记 抓、抓 书记 ”长 效机制。落实抓基 层 党建工作年度述 职考核 评议 制度，每年底 乡镇 党委 书记 向县（区）委

17、、村党 组织书记 向 乡镇 党委述 职 基 层 党建工作，接受民主评议 。第三十条 经费 保障机制。全面落实 村干部 报 酬增 长 和村 级组织运 转经费拨付 标 准，确保专款专用。村 级组织 运 转经费 每村每年不低于X 万元，其中服务群众 专项经费 不少于XX% 。村党 组织书记报酬按不低于上年度本县 区 农村居民人均可支配收入 X 倍标 准确定，村委会主任报酬按党组织书记的XX%、其他村干部按党组织书记的XX%确定。村干部报 酬发放与日常工作绩效、年度考评结 果挂 钩，每月 发放的工作 报酬应 占月 报酬总额 的 XX%左右，其余部分可按季度、年度绩 效考 评结 果，一次性发 放。按规

18、定 为 符合条件的村干部办 理社会保 险 。第七章 场 所 阵 地建 设第三十一条场 所建 设 。 乡镇 党群服务 中心按照整合资 源、集中 办 事、方便群众、智慧服务的要求 进 行建 设管理，努力打造服务 群众的 综合阵地。村 级组织 建设开放式活 动场 所，面积一般不少于 200 平方米， 设立办事服 务厅 、党 员教育室、 图书阅览 室、矛盾 调解室、 文化活 动 室、 乡 村广播站、特色功能室等，加强资 源整合，鼓励一室多用。建好用好村民文化广 场 。鼓励有条件的村建 设 村史馆 、村民文化礼堂、党建主题 公园、党建文化廊墙 。室外广 场设 置旗杆的，按规 定升挂国旗。逐村规 范 设 置党 务 、村 务 、 财务 公开 栏 和党 员 群众 阅报栏 ，公开事 项每月 10 日更新一次。 现代远程教育站点有专（兼）职管理 员 ，有 XX 寸以上液晶 电视 ，保 证设备齐 全、 线 路 畅 通。活动场 所 产权 清晰，设 施设备 逐 项 登 记 ，明确专 人管理，管护 制度健全，场 所内外整洁卫 生， 场 所四周 绿 化美化。第三十二条标牌版面。村级组织 活 动场 所 统 一 “一 标识 、两 标 牌、 N 版面 ”。主 标识为“xX寸党群服务中心（站）：