重庆市地票管理办法

1、市人民政府击制办公史关于市地票管理办出（送审稿）公开征求意见的通知根据中华人民国立法兴和市人民政府2015年政府规幸制定计划，为了进一步增强立法 的公开性和透明度，提高立法质量，市人民政府法制办公生决定，将市国土瘠管局负责起草 并报请市人民政府审议的市地票管理办杀（送审稿）及其起革说明全文公布，征求社会 各界意见，以便叱一步研究、修改后报请市人民政府常务会议审议。现将有关事项通知如下： 一、征求意见的汆（一）市地票管理办法（送审稿方 是否存在合击性问题，即是否存在超越权限，&反上位 决规定，规章之间对同一事项的规定不一改，规章的地定不适当，以及也皆决定狸序等折况。（二）市地票管理办法（

2、送审稿是否存在实效性问题，即是否存在不符合实际拚况，不 适应我市经济才会发展和全面深化改革的要求，对公民、法人和其他组织的权利与义务、国 家机关的权力与责任的规定不科学、不合理，条文规定不明确、不具体、不具有针对性和可 执行性等精况。（）其他意见和建议。二、反馈意见的方式有关单位和各界人士请于2015年9月4日前，通过以下三种方式堤出行见：（-）於陆市政府网（网址：，进入首页右偷J的“出规征求意见东琉”提出修 改意见。（二）通过电孑将意见发送至：faguiyichu!26.o（三）通过信心方尤将意见寄受：市北部新区星光大道96号土星商务中心B2幢，市人民 政府法制办公交城乡走设土制处（师编：4

3、01121J并请在信封上注明“市地票管理办法征求 意见”字样。附件：1 .市地票管理办柒（送审稿）2 关于市地票管理办法（送审稿）的起草说明市人民政府法制办公支2015年8月4日附件1市地票管理办柒（送审稿）第一章总则第一条【日的和依据】为严格保护耕地，统筹利用城乡土地资源，推动土地节约枭妁利用， 维护农民和农村柒体斐济组织合法权益，促叱城乡协调发展，根据中华人民国物权法.中华人民国土地管理法等庶律法地，结合我市实际，制定本办柒。第二条【地票的概念】本办法所称地票，是然定被用地使用权人疑规定将文设用地复垦为合 格的料地等农用地后，确认的灾设用地指标在农村土地交多所交务后形成的权利凭铤。第三条【

4、运用圈】本办法适用于建设用地复星和地票交多、使用、管理。第四条【运行原则】定设用地复垦应当遵循自愿申请.规划管拉、用途管制、项目管理、规 验收的原则。地票交号和使用应当遵循公开交易.维护权益、依出依规的原则。第五条【交易场所】地票交易应当在农村土地交务所公开遂行。第六条【取责分工】市国土资源行政主管部门负责全市农设用地复垦、地票交易和使用的M 仔管理工作，规管理全市农村土地整为从业单位。区县（寺语县）国土羿源行政主管部门负 责本行政区城农设用地复垦和地票使用的监替管理。农业行政主管部门应当参与灾设用地复垦脍收工作，对复垦形成土地的后期管护利用实达M 督。林业、财政、审计、监察等行政主管部门楼照

5、取贵分工做好相关工作。区县（自为县）人民政府负责本行政区城农设用地复垦及地票交务与使用的优等协调、如织 实边和管理工作，设立地票政策咨询、卷报票密和公众信笳，公开接克社会公众咨询和蟹仔。第二章丈被用地复殳第七条【复垦计划】市国土褥源行政主管部门应当根据城镇化超芽、经济社会发展水平、走 设用地复垦周期等因素，测算全市一定时期的复垦规镇和年度复星规横，引导建设用地有序 复垦。区县（订逊县）国土资源行政主管部门应当制定本区县姑县）灾设用地复垦年度实达计 划。优先支挣扶贫粮迁、地史遮让板迂等复星项日实在。第八条【预乞空问】丈设用地复垦应以土地利用.产业发展.村庄丈设和环境保护等规划为 基础，考虑人D竞

6、动趋势等因素，合理颓密农村未来发费用地空间。第九条【房星地块条件】中请复垦的土地应当同时其谷以下条件：（-）现状为建设用地，a符合土地利用现状分类；（二）在土地利用总体规划碗定的城镇丈设用地#展边界及能源、交通、水利等工程设迓用 地图外，具备主要复星为耕地的条件；（三）权属清晰，具有合法权属证明。除前款规定外，申请闾方农设用地复垦的，还应当符合国有求设用地复星的有关规定。第十条【不能复垦用于地票义务的桥况】有下列情形之一的农设用地，不得复鼠用于地票交 务：（-）式设用地；（）单独的林盘、院蛆等附属设在用地；（三）2009年1月1日后新枇准的求设用地，JL瘠屋权属初始委记时间未满5年的；（四）列

7、入中闾传统村落名录或作为历史文化名镇名村等文物保护留的农设用地；（五）权利依法登列限制的灾设用地；（六）i1然次事发生后，地质状况尚未稔定的丈设用地；（七）其他不宜复垦的桥形。第十一条【主体条件】土地权利人是走设用地复垦中请的主体，包括农民家庭、农村窠体经 济如织及拥有土地权属的其他组织。电基地及其附属设施用地复垦，由农民家庭提出申请。申请宅基地复里的农民家庭应当有其 他合法稳定住所。农民家庭的宅,墓地及其附属被还用地复垦后，不得新申请宅基地。因竹珠 原因确需新申请宅基地的，复垦后应当扣除式新占用农用地面很后，方可作为地票交另。第十二条【复垦申请】农民集体所有的农设用地复垦，土地权利人应方向乡

8、镇人民政府（街 道办事处）提出申请；闾方丈设用地复垦，土地权利人应当向地块所在区县（自治县）闾土 褥源行政主管部门提出申请。中靖应当堤供以下褥料：（-）复垦申请表；（） 土地权利人的明材料，委先申请的，还需堤交委托书和被委托人的明打料；（三）土地瘠屋权属证明材料；除前款规定的春料外，由农民家庭申请复垦的，还应当提供有稔定住所的证明材料；由农村 臬体经济组织申请复垦的，还应当提供经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民 代表同意的书面材料；国有企业或单位申请复星的，还应当出具上级主管部门同意复垦的书 面材料。第十三条【告知】乡镇人民政府（街道办事处入 区县（七论区）国土奔源行政主管部门收

9、刊申请时，应当告知土地权利人的权利和义务、复垦程序、交易风险、价款分百已改策等相关0第十8条【中请审核】乡镇人民政府（街道办事处入 区县（自话县）国土资源行政主管部 门应当自收到全部申请材料之日起15个工作日完成审查，对符合复垦条件的，应当出具审 杳通过的书面意见；对不符合条件的，应当说明理由，并返还全部申请材料。乡镇人民政府（街道办事处）市杳通it农户复垦申请后，可以物区县冶县）闾土褥源行 政主管部门申报复垦项目。同一乡镇r街道）区符合复垦条件的农户达到50户及以上的， 乡镇人民政府（街道办事处）应当商区县（自落县）国土澹源行政主管部门申报复垦项目。 第十五条【复垦实爰J线区县（自诂县）国土

10、褥源行政主管部门审杳符合立项条件的复垦项 日，土地权利人可fl行或委托有关机构依照复垦规定组织复星。灾设用地复些从业单位及其工作人员应当遵分融关击律法规和国土管理部门规章，规开展项 日测绘、规划设计与邦算煽制.招投林代理、工狸监理、工程花工等活动。复垦项目立项后，复垦项目收益权可质押融券。第十六条【复星建收标准】灾设用地实施复星后，土地质量应当达列以下林准：（-）有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超1±15%；（二）耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；（三）生产道路通达，排灌沟集杨通，与周边农用地集中连片；（四）田填、土石坎结构坚实平空。第十七条【复垦脍收】复垦

11、项日竣工后，区县（自话县）闾土羿源行政主管部门应当组织同 级农业.水利等部门和乡镇人民政府（街道办事处）进行殓收，确保复垦形成耕地的面舍和 质量达到要求。验收合格的，区县（自为县）国土春源行政主管部门应当组织乡镇人民畋府（街道办事处） 将项目复垦卖掘前后相关信息之行公示，公示时间不少于7日。公示期有异议的，区县（自冶县）国土春源行政主管部门应当会同乡镇人民政府（街道办事 处）在7个工作日姐织复核，访除异议。异议而除或公示期无异议的复垦项目，经土地权 利人确认后，山区县（!1/县）国土奔源行政主管部门核发丈设用地空理合格证。第十八条【合格证求】建设用地整理合格证应多记我土地权利人信息，复垦项目新

12、增农用地 面收、新增料地面融和等别、减少定设用地面积、应扣除农村走新面收等信息。扣除农村灾新占用农用地面尔后的戒少灾设用地面物，是地票义多和价款核算的依据。第十九条【起号】市国土券源行政主管部门对区县（十治县）除收的复殳项目之行复核，1 核合格的，配发文设用地整理合格证备案号；复核不合格的，出具书面整改意见。取得备案号的农设用地整理合格证是中请地票打次交务的依据。第二十条【注销登记】取得备案号后，区县（G论县）国土褥源行政主管部门应当注筠复星 地块原定设用地使用权铤和存星所有权证。第二十一条【变更确查】定设用地复县验收后，区县（自治县）国土资源行政主管部门应当 及时在土地利用年度变更调查中迷行

13、变更。第二十二条【新增农用地的权属】定设用地复垦为耕地等农用地，其土地所有权主体不变。第三章地票交多第二十三条【一般规定】地票文务包招初次交务和耳专让。持有已取径备案号的农设用地整理合格证的，权利人可以申请初次交另；拘有地票超过2 年，或者因地票质押到期不能清楼债务的，权利人可以中请地票料让。地票交另完成后，市国土羿源行政主管却门商充（购）得人核发地票证书，记我权利求。 第二十四条【交易保护价】市国土奔源行政主管部门应当制定并公布地票交易及低保护价格。 地票交务起始价格不得低于及低保护价格。第二十五条【地票中让】中让主体申请地票交务应当提交以下褥料：（一）地票文务中请书；（二）式设用地整理合格

14、铤式地票证书；（三）需要提交的其他文件。农村土地交多所受理申请后，应当即时向中让主体出具,奏理回执。第二十六条【交易公去发布时间】受理申让面依累计达到100公顷及以上，或受理中让呆 长时间满30日时，农村土地交多所应当在5个工作日发布交易公告。根据市场供需精况，农村土地交易所也可以在受理中让中请后及时发布义务公告。第二十七条【交易公告】农村土地交易所应当通过报刊.等媒介向社会公开发布地票交易公 去，公告交务面我.交易时间r时限人 交易起始价、克买保证金及义务规则等信息。地票 交另公告时间不得少于7日。公告期满即可组织地票交务。第二十八条【地票申购】农村土地交易所应当初社会公开地票申购条件。中的

15、人可以单独申 购，也可以联合中购。中购时应当缴清保证金，并提交以下赛科：（-）地票中的中法书；（二）明/料；（三）离要提交的其他材料。联合申购的，还应堤交麻合中购侨议。笫二十九条【文务方式】地票交易分为挂牌和拍卖两种方式。当中的总面收大于可交易地票 总而余时，采取拍卖方式交易；当中的总面左小于等于可交务地票总面舍时，采取挂牌方式 文多，未成交部分继续公开交易。采取拓宾方式交易的，应及时将加卖时间、地点、方式等通知申购人；采取挂牌方式交易的， 按骐申购人中报价格成交，成交地票以公告先后为序，族公告枇次依序确定。优先安排贫困地区的地票交易。第三十条【成交确认】地票成交后，竞（购）得人应当签订成交确

16、认书，并在30日叙清地 票价款和交易服务免。无（的）得人未在规定时间缴清地票价款的，桧放弃克（）得地票处理，已缴纳的保证金 不予退还。放弃的地票纳入下一次交另。未妁得地票的其他申购入交纳的先买保证金，农村土地交另所应在交易活动结束后5个工 作o予以退还。第三十一条【地票弃记】克（购）得人缴清地票价换后，由市国土褥源行政主管部门核发地 票证书。第三十二条【成交价格】农村土地交易所应当于同一批次公告地票全部成交后5个工作e , 在门户公布成交结果，并将成交时间、成交面也.成交总价.成交均价等信息书面通知地票 中让人。成交忌价为该枇次公告地票在各交与日成交地票价执之和。同一枇次公告地票成交均价为向该

17、枇次地票涉及的权利人结算、拨付价款的依据。第三十三条【价枚分配】地票沏次交多的，农村土地交易所按规定在地票价技中扣除求设用 地复展成本后，他累净收益按以下原则支付给权利人：（-）农村宅基地及其附属设也用地复垦的，单个农民家庭女多总面犯未超过667平方米 （含667平方米）部分，地票净收益的85%归电基地使用权人，15%归农村枭体经济组织； 超过667平行来部分对应的地票净收益全部归农村柒体经济组织；复屋交另的宅基地证我 面筋已经超过667平疗米的，电基地证我面将部分对应收益的85%归宅基地使用权人，15% 归农村集体经济组织，其附属设边用地对应的地票净收益全部归农村集体经济姐织。（二）农村集体

18、经济组织公共设施、公益事业等式设用地复垦的，地票净收益全部归农村集 体经济组织。（三）其他集体灾设用地复垦的，根据土地使用权人和所有权人的约定支付，其中农村枭体 经济组织作为所有权人分得地票净收益不低于15%o（）国有灾设用地复垦的，地票净收笠,归土地使用权人。市人民政府另有规定的，从其规 定。本办法实此前已签订侨议,但得未交多的复星项日，协议确定的农户收益大于而款规定的， 按原体议执行；协议确定的农户收益小于等于诉枚规定的，接前款规定执行。第三十四条【精让价款分配J地票布让交易的，所得地票价找全部归本次转出地票的原地票 权利人。第三十五条【兑付前公示】地票切次交多的，农村土地交务所应当在竞（

19、的）得人缴访地票 价找3个工作日，将地票净收益的支付明细、复垦成本等信息在门户公示，并委托区县（自 治县）闾土济源行政主管部门同步在复垦项目所在地村务信息公开桎等人D集中处公示，公 示期不得少于7日o公示期有异议的，农村土地交易所应当组织加关单&在7个工作日复核，访除异议。异议 访除后或公示期无异议的，应当在公示期满3个工作日拨付地票价款。地票科让的，农村土地交务所应当在地票支（）得人缴清地票价款5个工作日，向申让 人结清地票价款。笫三十六条【农村臬体地票收益使用和管理】农村臬体经济组织获得的地票价萩，依照农村 枭体祢产管理的有关规定使用和管理。第四章地案使用第三十七条【允许建设区地票

20、使用倒】新增经营性灾设用地（含商业.旅游、娱乐、商舄住 电等用地）常要办理农用地柑用手续的，应当使用地票。市人民政府可以根据社会经济发展 需要，对应当使用地票的用地类型进行调整。其他新增灾设用地也可使用地票办理农用地科用手姨。第三十八条【有条件走设区地票使用】在全市城乡灾设用地规划规模不增加.孙地保有量日 生不成少的前提下，地票可以在土地利用总体规划确定的有条件式设区使用。具体使用规则 由市国土澹源行政主管部门另行制定。第三十九条【补充使用地票】2009年1月1日后新增的经普性式设用地，在办理农用地科 用手续时未使用地票的，应当在土地出让前补充使用等面尔的地票。未补充使用地票的，市. 区县（七

21、论县）国土济源行政主管部门不径出让土地。第四十条【使用地票的成本计入和“西克”缴纳】使用地票办理农科用手快的，不缴纳科地 开屋卷和新增式设用地土地有他使用於。地票取得成本可计入出让土地成本。第四十一条【差异化用票】本办决笫三十七条.第三十九条规定的用地住于渝东南生杰保护 发展区和海东北生态涵某发展区的，实行差异化使用地票政策，文揩生态区发展。具体使用 规则由市国土祢源行政主管部门另行制定。第四十二条【地票使用狸序】地票证书权利人可以一次性使用或分割使用地票。使用地票时，应当提供地票证书原件，市国土褥源行政主管部门在地票铤书上记我地票使用 精况。第四十三条【地票证书注箱】地票证书上记我的地票面收

22、全部使用先后，市国土褥源行政主 管部门予以注销。第四十四条【地票质押】地票可以质押。第五幸法律责任第四十五条【气关政府、部门.单位法律责任】区县(自两县人 乡镇人民政府(街道办事 处入 国土济源、农业、冰业,审计、M察等行政主管部门,农村土地交易所违反本办出规 定，无正当理由不校本办於规定的职能职责做好气关女侪管理.初合协作工作的，由有权机 关依法责令其改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警 告、记it.记大it的行政处分；堂成严重后果的，依法予以降级、城职、开除的行政处分。 第四十六条【职能部门工作人员法律责任】相关期能部门工作人员在农设用地复垦、地票交 务和使

23、用活动中有下列行为之一的，由有权机关依法给予警告、记过、记大过的行政处分； 精节严重的，依法给予降级、放职、开除的行政处分；陟嫌犯罪的，依法退究刑事责任。(-)出奇土地权利人意愿强制复壁的；()侵占土地权利人应得地票收益的；()复垦中弄虚作假，伪造式设用他地类、复垦中希文件等，骗取地票价我的；(8)对应当使用地票的用地未要求提供地票的；(五)或忽职书.滥用期权善私舞葬或其他渎职、失职行为的；(六)其他违反本办法规定的行为。第四十七条【式设用地复垦从业单位及其工作人员决律责任】文设用地复垦从业单位及其工 作人员也反第十五条第二萩规定的，山区县话县)国土春源行政主管部门依据相关击律 决规遂行查处。

24、第四十八条【地票交多主体法律责任】地票交务主体有下列行为的，除依法承担布应的法律 责任外，一年不得参加地票交易活动：(-)弄虚作假或提供度假文件之行交易的；()无正当理由不按要求签订地票交易成交确认书的；(三)无正当理由拒绝履行确认书规定义务的；()影响公平交易和市场管理的其他行为的。第六章附则第四十九条【地票证书】地票证书击市国土春源行政主管却门窗制。地票证书灭失、遗失的，地票权利人应当在指定怨体上刊於天夫、遗失声明30日后，可中 请补发。补发的地票证书应该注明“补发”字样。第五十条【实在时间】本办头f) 2016年 月 日起实此。附件2 关于市地票管理办法（送审稿）的起草说明地票改革是我市

25、推动的院等城乡重点改革之一。按照改革“于法有据、推叱有序”的要求， 市政府将市地票管理办法（以下简称办法）列入2015年立兴计划审议项日o现就办 决起草的有关情况作如下说明：一、立法奇景地票改革自2008年12月启动以来，始终坚揩忒点交多与制皮体条构定两手秋，经过六年 多的发展，不新完善复星、除收.交易、使用环节的政策措施，逐步形成了 “自愿复星、公 开交易、收荻归农、价款直拨.依规使用”的制度体条，地票运行总体平稳有序。机止2015 年6月，累计交多地票15.8万击、317.85亿元，惠及农户22万户，改革得到中央支拘. 在会肯定和群众欢迎。地票改革成效初显：一是货等城乡土地利用，提高土地利

26、用效率。顺 应了 “产业跟卷功能定位走、人D跟着产业走、建设用地跟着人。和产业走”的要求，促近 了城乡农设,交间布局优化。二是实现“先补后占、多补少占”，有利于耕地保护。累计先成 地票美式设用地复垦17.52万亩，使用地票10.70万亩，实际占用料地6.76万亩，实现了 耕地多补少占、占补平衡有余。三是定立了农村财产处11变现平台和城市反哺农村的通道， 促进了农民增收和农村发费。为农民提供了电基地市场化处2.通道，使其与城镇市民一样享 受到工业化、城镇化带来的红利。地票主要在都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展 新区使用，主要由渝东北、渝东南两个生态区生产，定立了还花离.大图的反哺通道，逅

27、郊 分享到反哺济金200余亿元。四是发挥价格发现功能，带动了金融下乡和农翁价值提升。 为“三权”抵押、金融下乡和农务处置变现提供了估值冬考，促叱了农村褥本、要素等市场 发育。五是引导农村产权管理、土地管理走商规化。农民逐渐成为农村土地市场建设的参与 主体，逐步树立起土地财产价值观念，促段了农村宅基地审枇管理更加规，城乡统一的丈设 用地市场加快式设。多年改革探索为地票制度立决奠定了坚实的实践基础。通过办法起草，拟达到三个日的： 一是固化免黑扣关制度，全流程规地票运行；二是理清参与主体的权利、义务、责任关条， 告卖M管职责和法律责任；三是解决当前地票运行中面临的突出问题，为地票使康发展奠定 制度基

28、础O二、办法起草原则和依据按照市人民政府立决计划工作安排，年幼我局会同市政府法制办，成立了办法起草工作 小姐，共同桎叱办出起草工作。今年4月，在对地票改革重大问题限行调研的基础上，究 成了 “1+17”立兴研究报告，起草形成了办出初稿。56月，召开座彼会听取了区县国 土局、企业和专家意见，书面征求了各区县（自语县）和市级相关部门意见。累计收集意见 160余条,集纳了 130余条。我局充分吸纳冬方面意见，对文本此行反复修改后，提交我局 局长办公会审议通过。办法起草主要遵循和参考了以下依据：一是法律法规。先乐、物权法、土地承包 头、土地管理法、拉保法、村民委员会姐织法等法律法规对农村土地粕关权益和

29、使 用、财产质押抵押、农村土地管理等的规定。二是中央及市委的决定。十八大、十八届三中. 四中全会关于市场之已置券源.农村土地改革、生态环境保护,依法为国等的规定。市委四届 三次、四次全委会关于走设五大功能区、依法语市等部署。三是国务院、国家部委及市政府 规幸。国务凭关于拉近市院等城乡改革和发展的若干意见（国发（2009） 3号人闾务 院关于严格规城乡灾设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整冶工作的通知（国发201047号人城乡建设用地增成挂钩试点管理办法（国土资发2008138号人市农村土地 文多所管理办法（海府发2008 127号入市人民政府关于印发市彩寺城乡重点改革总 体方案的通知（冷发20

30、14 43号）等关于农村土地义务所、农设用地增城挂钩、地票等 的规定。四是市相关部门已有的规性文件。回土行政主管部门关于农设用地复生、珍收和地 票交务.使用等的规性文件，农业主管部门关于集体澹产管理、耕地利用等的规性文件，财 政主管部门关于土地出让收益等的规定等。在办出起草中，主要坚持了以下原则：一是坚守闾家明确的改革底线。不改变土地公有 制性质，有利于保护耕地，有利于保护农民利益。二是兼顾依兴依规和再重实践。办法 既要与物权法、土地管理头等上卷法衔接，也对改革中已铉实践徐铤可行、对群众利 益保护有效的创新做出予以规定和固化。三是兼颜当诉与长迹。既要考虑现有工作基础，着 琅解决当前的突出问题，

31、也要考虑社会经济发展越募和改革走向，立足于固化成熟稳定的经 除和做出，聚幺当前问题的解决，迨当有所创新拓展。四是院等考虑、条院设计。将改革置 于经济社会发展全局考虑，办兴与“四化”推叱作了 办调，与相关改革和制度和衔接。 五是突出重点，删繁就简。办法重点讲清式设用地复屋、地票文多和使用中涉及的流程、 要件、时F艮，对行政凯关部运行则仅作原则规定。三、办法框架和主要参办法共6章50条。第一章，总则。对地票制度之行一般规定，包括闽存地票根念、适用图.运行原则，规定加 关部门职责分工，明确地票交务场所等。第二章，式设用地复星。明确复垦主体.对象，规定复垦中诸程序、脍收林准、记我求等。 第三章，地票文

32、务。规定地票交易疗式、中让双申的程序、成交确认、价款分配及结算规则 等。第四章，地票使用。规定应当使用地票的用地类叟、使用程序，系弁化用票原则及地票的质 押.注销等。第五幸，决律责任。规定各类主体在相关环节也反本规定时的法律责任。第六章，附则。主要规定实在时间。四、雷圭皮说明的问题（-）固化的制度办法主要对在几年实践中形成的11愿复殳.公开交多.收益归农、依规使用等地票运行 基本制度进行了固化：1 . <1愿复垦制度。基于守住耕地红线、农民权益保护红线、土地农村枭体所有制红线的要 求，一是规定复垦申请主体只能是包括农户、集体经济组织等在的士他权利人，避免农民权 利被随意代表，复垦由寄农民

33、意愿。二是明确权利人可fl行房星或委托复星，充分尊重复星 主体意愿。三是明确了基层政府和管理部门的告知和公示义务，充分保障农民的知情权和参 与权。四是从保护挤地红线着眼，严格复垦中请条件和复生睑收，禁止将灾设用地.权属不 诂的定设用地寻纳入复星；要求农户中请复垦时须住有所居，除特殊原因外，农民家庭复星 后不得新中诗老基他；办法明确了复垦除收标准，要求走新拆旧类复垦必须扣除建新面 依方可交易，复垦后土地权属检照气关政策确定等。2 .公开交易制度。着取于保障地票市场公开、透明、规，减少交务机构自由轨量权，办法 重点作了以下规定：一是规发布交易公告的时间。农村土地交务所检照“即受即办”的方式 受理地

34、票中让和中购中请。在申让面k超过100公顷或受理申让过长时间满30日时，必须 发布交务公告。这样规定既符合当前地票文多常要分她公告和交易的实际，也对土交所姐织 交?活动的时间有明确要求。二是即时组织交易。为便于地票及时成交，堤高交多效率，只 要交多信息库有可交易的物林式地票，同时有中购量，每个工作日均都可姐组交易。三是明 确交多方式。申的面将大于中让面彩，采取，6类方式交多；申的面余小于或等于申让面依， 采取挂牌方式交务。同时，优先安排贫困地区的地票交务。B是产格缴款收缴时限。本办 乐从保护农民权.卷的角度，产格规定了地票价款收缴时限和欠缴的处罚拼施，要求在地票 文另先成后30 q克得人须缴诂

35、地票价款和交易服务免，如果充得人未在规定的时间缴清地 票价款的，楼放弃克径地票处理，已缴纳的保证金不予退还。放弃的地票纳入下一次交易。 五是固化价找核算。明确了同一交务日成交的地票楼均价向中让分结算价款。3,收益归农制度。办法中规定农村宅基地及其附属设在用地复星的，收益由农户和柒体 经济组织接85:15比例分享；属农民集体经济如织使用的走设用地，复垦交易后的地票收益 归条体经济姐织所有。4.依规使用制度。办头中明确要求必须依规划实卷复垦和使用地票，地票生产、使用各 环节必须符合土他利用、城乡丈设规划要求，城市规划区的农村建设用地不纳入复壁，不在 规划式设囹外使用地票。明确新增经普性式设用地（含商业、旅游、娱乐、商舄住宅等类型 用地）必须使用地票办理农用地转用手续，其他灾设用地也可使用地票。（二）有所创新和才，融的制度办法主要有五个方面的创新：1 .廷伸复星阕。为将国有的农村闲置中小学用地、独立选址的披前用地以及闲置废弃的独 女工/用地等复垦作为地票交易提供依据，在地票概念和操作流程中，将国有灾设用地纳入 了复垦国。2 .允许地票转让。提出特有地票超过2年，或者因地票质押到期不能清傣债务的，可以并 八一级市场公开精让。3 .扩大使用阳。一是明确地票可在有条件式设区使用。作为盘活存量建设用地的手段，地 票不仅具有丈设用地指标的功能，也应具有