师生对武汉城市圈成国家教改试验区反响强烈

1、师生对武汉城市圈成国家教改试验区反响强烈 （记者文静、则坤）喜讯接踵而至，发展大有可为。继我院7月18日被国家教育部、财政部确定为“国家示范性高等职业院校”建设单位之后，8月4日，武汉城市圈成国家教改试验区。天时地利人和，师生奔走相告喜讯相传，纷纷表示将抢抓机遇、珍惜机遇，投身湖北职院新一轮的建设与发展，把湖北职院建成支持区域经济发展有力、服务“两型社会”建设领先的创新型国家示范性高职院校，开创湖北职院更加美好的明天。 2007年12月7日，国务院批准，武汉城市圈成为“全国资源节约型和环境友好型社会”（简称“两型社会”）国家级试验区(又称“新特区”)。湖北是“中部崛起”的重要战略支点，孝感是国

2、家重要的航天工业基地、新型工业城市，正成为武汉城市圈“两型社会”建设的高新技术产业基地。近年来，湖北职院以科学发展观统揽建设与发展全局，扎根区域经济，走出了一条成功的办学道路。 2008年8月4日，湖北省与教育部就共建武汉城市圈教育综合改革国家试验区签订战略合作协议。根据协议，双方将在今后五年后，以改革创新为动力，以区域经验为重点，在武汉城市圈实施教育综合改革试验，探索教育管理新体制，统筹协调新机制，科学发展新模式，促进各级各类教育协调发展，使武汉城市圈率先在中部地区基本实现教育现代化。省委书记罗清泉，省长李鸿忠，教育部部长周济以及省和武汉市领导杨松、张昌尔、李宪生、李明波、潘立刚、周洪宇、郭

3、生练、陈春林、阮成发出席签字仪式。李鸿忠、周济分别代表省政府和教育部在协议上签字并讲话。签字仪式由李宪生主持。 李鸿忠代表省委、省政府对教育部长期以来给予我省教育事业的大力支持表示感谢。他说，省部共建协议的签订，充分体现了教育部对湖北省及武汉城市圈教育工作的高度重视和大力支持，不仅是对武汉城市圈“两型社会”建设内涵的深化和扩充，也将为我省教育改革发展带来重大历史机遇，为湖北经济社会发展注入新的动力。湖北省委、省政府将以此为契机，继承和发扬历届省委、省政府高度重视教育事业的优良传统，按照共建协议明确的任务与责任，加快推进科教兴省、人才强省战略，加大教育投入，创新体制机制，转变发展观念。希望教育部

4、一如既往地为我省教育事业改革与发展提供政策、资金和项目支持。周济对我省积极探索教育改革发展新路、在各级各类教育中取得的重大成就、为全国教育改革发展提供宝贵经验给予充分肯定。他说，湖北省坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育综合改革纳入武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体规划，充分体现了湖北省委、省政府贯彻科教兴国、人才强国战略的坚强决心，体现了对统筹推进教育与经济社会协调发展的远见卓识。此次部省签订协议，既是构建省部合作长效机制，共同促进湖北教育改革发展的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡区域教育协调发展、服务中部崛起的具体行动。教育部将把做好与湖北省共建武汉城市圈教育

5、综合改革试验区的工作摆在重要位置，加强组织领导，大力协同、密切配合，采取得力措施，支持湖北开展教育综合改革试验，确保部省合作顺利推进，尽快取得实效。 共建内容 据悉，双方商定的共建内容主要包括：将教育综合改革作为“两型社会”建设综合配套改革重要内容，制订专项规划；建立统筹协调机制，深化教育管理体制改革；深化人才培养模式和教育教学改革，优化教育结构；深化教师教育与教育人事制度改革，建设高素质的教师队伍；深化产学研合作机制改革，增强高校服务城市圈经济社会发展的能力；以实现学有所教为目标，推进学习型社会建设；深化教育经费投入体制改革，建立财政性教育经费投入增长机制和多渠道筹措教育经费机制。协议还就成

6、立省部共建工作领导小组、建立领导小组年度工作会议制度等内容进行了明确。在汉签订的教育部和湖北省武汉城市圈教育综合改革国家试验区协议，以试验区先行先试的功能，把教育大省湖北推进到一个新平台：教育制度创新的平台。教育部部长周济寄厚望于试验区：湖北始终走在全国教育改革的前列，希望试验区能为全国教育改革发展提供好的经验。成为全国教育改革试验田的我省，将以制度创新作为试验区的主要色彩，有关方面已初步圈定试验重点；通过深化教育体制改革，统筹圈域各类教育资源，建设国民教育体系，建立促进各类教育协调发展的体制机制；深化人才培养模式和教育教学改革，优化教育结构，建立以素质教育为导向的资源配置机制；通过深化教育经

7、费投入体制改革，建立财政性教育经费投入增长的机制和多渠道筹措教育经费的机制； 通过深化教师教育与教育人事制度改革，建立与教育现代化相适应的教师管理体制和机制；通过深化产学研合作机制改革，增强高校服务城市圈经济社会发展的能力，建立高校与产业互惠共赢的体制机制。 省教育厅负责人描述了一期试验结束时，2012年的教育图景：城市圈基本实现高质量、均衡化的义务教育；基本普及高中阶段教育；初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；职业教育培训与劳动力市场需求形成良好的互动机制；提供满足人民多样化学习需求的各类开放式教育培训；高等教育大众化水平进一步提高，质量明显提升。相关专家期盼，试验区

8、能带来这样的教育：人人可自由选择，而不是目前仅由教育来选择人。义务教育不择校，高中教育自主选择中职或普高，高等教育大众化程度进一步提高，终身学习开放互动。5年试验期，均衡和提升成为武汉城市圈教育综合改革的主旋律，大量的制度建设和创新，将促使我省从教育大省走向教育强省，教育对社会经济发展助推剂的作用将更突出。试验区方案以深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，以改革创新为动力，以区域统筹为重点，实施教育综合改革试验，探索教育管理新体制、统筹协调新机制、科学发展新模式，促进各级各类教育协调发展，使武汉城市圈率先在中部地区基本实现教育现代化，为实施促进中部地区崛起战略和推进武汉城市圈“两型社会”建

9、设提供人才保障和智力支撑，为全国教育改革发展提供依据。 学前教育进入国民教育体系 试验区将普及学前一年至高中阶段教育，已经边缘化的幼儿园重新回归政策统筹范围。以乡镇中心幼儿园建设为龙头，力争每个乡镇举办一所以上规范化中心幼儿园，每个县建设好一所以上公办示范幼儿园。实施中小学标准化建设，逐步实现圈域内中小学校基础设施标准化，促进义务教育资源配置圈域均衡。建立圈域内教师资源共享和合理流动机制，缩小圈域内公办中小学教师津补贴差距。中小学标准化建设以补差补弱为主要手段，改造农村初中和中小城市城区、县镇薄弱学校。将以县为单位，由财政资金改造城区薄弱学校8所左右。普通高中逐步向县城或中心镇集中，改善普通高

10、中办学条件，强化学校管理，提高教学质量和办学效益。 中高考联动实施素质评价 改革考试招生制度，探索建立与课程改革相适应、中高考联动的考试招生制度。 城市圈将建立教学质量监控平台，改革教育教学评价制度，探索建立以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。 高职招生有望单独命题 在城市圈范围内实施高等职业院校设置，招生计划审定，学校自主招生，考试单独命题等改革，逐步建立满足人民群众多样化需求的，与城市圈经济社会发展相适应的，以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育资源配置体系。目前教育部已建议，可完善会

11、考制度，以会考成绩加上高职院校面试来招录高职学生，而不必参加普通高考。 设置面向残疾人招生的高职 试验期间，我省将构建特殊教育的完整结构。新建、改建一批特殊教育学校，提高残疾儿童入学率，改善特殊教育学校的办学条件，缩小特殊教育学校与普通中小学校的差距。有望设立一所面向残疾人招生的高等职业学校。 建立职业教育园区 试验区以中等职业教育为重点，大力发展职业教育。武汉东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区有望最早建立职业教育园区，探索职业教育规模化、集团化、连锁化、品牌化模式。政府对职业教育的投资从主要投向学校转变为学校与受教育者并重，武汉城市圈内公办职业学校建立以学校在校生数和生均培养成本为主要指标

12、的新型财政拨款机制，生源好的学校会获得政府更多支持。“股份合作”、“公办民助”、“国有民办”、“项目融资”等多种形式，会出现在职业学校的办学体制中。调动企业参与职业教育的积极性；创办有利于提高技能的具有实际生产能力的实训基地，全面提高职业教育培养的素质教育新模式。探索建立能实现充分共享的产学一体的公共专业实训基地。 职校发展纳入行业规划 深化职业教育改革，大力推进“校企合作、工学结合”办学模式。加快武汉城市圈紧缺技能型人才培养，紧密围绕经济产业结构，结合当前和未来经济社会发展对人力资源需求状况，调整职业学校专业设置，扩大培养武汉城市圈紧缺技能型人才的培养规模，重点做好机械、汽车、重化工、电子、

13、信息技术、通讯、交通、能源等领域技能型人才培养，职业学校的发展规划必须与武汉城市圈内产业发展紧密结合，将学校发展纳入相关行业企业的发展规划。 重点高校与地方高校手拉手 在汉重点高校每年拿出一批教学、科研和管理岗位，接收圈域内的地方高校教师、教学管理干部进行为期半年的进修、访问或挂职锻炼，提高受援高校教师及管理人员的业务水平和教学管理水平。在汉部属重点高校和省属重点高校优势、特色学科、省级本科品牌专业、国家特色专业建设点、国家或省级实验教学示范中心、国家或省级示范高职建设院校的重点建设专业、高职教改试点专业、省级以上职业教育实训基地等，对口支持一个地方高校的专项建设项目。定期选派专家学者、管理干

14、部到受援高校指导学科、专业建设和教学管理工作，帮助、指导圈域内条件基本成熟的学校建设硕士点、博士点。 有望发行教育券融资 城市圈内“普九”债务，力争在2012年前彻底解决。对高校债务进行重组，筹组武汉教育银行或在城市圈内发行教育券，拓宽教育融资渠道，妥善化解高校债务。加强高等教育培养成本研究，研究制定城市圈内普通高校特殊收费政策。探索建立高校多元投资新机制。全国已有5省市展开试验 省部共建教育改革试验田，目前全国已有5处省（市）部共建实验区。最早的是上海与教育部在2003年签署的教育综合试验区协议。此后几年，省部共建试验区没有新进展。从去年下半年开始，省部共建进入热络时期。天津、四川、重庆先后

15、与教育部签订共建协议。目前全国5处试验区，分为两大类，职业教育改革试验区（天津、四川）和综合改革试验区（上海、武汉城市圈、重庆）。长江沿线的上、中、下游的3个试验区全部为教育改革综合试验区。教育部相关人士表示，试验区的选择与当地教育发展水平有关，武汉城市圈各级各类教育发展都不错，已打下良好基础，因此被选做综合试验区。2007年8月，天津市与教育部共建“国家职业教育改革试验区”。围绕天津滨海新区开发开放，首批建设航空机电及现代制造业人才等八大培养基地，服务空客A320系列飞机总装线等重大项目，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业新的职业教育联动机制。国家职业教育改革试验区另一项改革措施是推进就业准入

16、制度。用人单位招收、录用职工，首先从取得中等和高等职业院校学历证书、职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。2008年5月，四川省与教育部共建“国家职业教育综合改革试验区”。试验区将推进职业教育管理体制、办学体制、投入体制改革，探索建立行业企业、社会和学校共同参与的职业教育运行机制，积极推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。四川将在3年内筹措100亿元实施职业教育3年攻坚计划，努力实现从职教大省向职教强省的跨越。2008年7月，重庆市与教育部共建“国家统筹城乡教育试验区”，探索城乡、区域教育的协调发展。双方将在推进城乡教育布局结构改革、城乡基础教育改革、城乡职

17、业教育改革、高等教育改革、师资队伍建设制度改革、招生考试评价制度改革、城乡教育信息资源共享机制改革、教育帮扶机制改革以及教育经费保障机制改革9个方面进行合作。重庆市承诺在今后5年，全市将累计投入500亿元用于协议的合作项目。中国教育体制改革出现的问题反响强烈 参考消息11月25日转载刊登此文，列举中国教育制度改革中的三大败笔，读者反响强烈，12月18日参考消息登出四封读者来信。 上海读者说：读后让人振聋发聩。我身在高等教育第一线，此文正好说出了本人长期想说而不敢说的话（看来不敢说话的年代还没有彻底过去本网注）； 贵州读者认为：该文举出的教育改革的三大败笔“大学教育的产业化”、“毫无理性的大学升

18、级”、“假大空的并校风”，处处击中要害。我们在报刊、电视上看到的都是高楼耸立，但没有看到有几处新建的学校； 陕西读者说：该文点到了要害，是对中国高等教育问题的真知灼见。学校成了一些地方发展经济的主战场，一座座富丽堂皇、生源不足的大学城拔地而起，学校收取的名目繁多且高昂的费用远远超出了学生和家长的承受能力，教育质量下降使得素质教育走到了尽头，管理混乱加重了人们受教育的代价，随之而来的是教育的腐败、学术的腐败； 河南读者说：三大败笔找得准，击中了要害，这种切中时弊的文章对中国有好处，比隔靴搔痒的赞美强多了。如办教育是为了赚钱，那不如干脆把大学腾出来，办成旅馆、办成游乐园、办成红灯区。不管是有钱家庭

19、还是没钱家庭的学生，他们感到上四年大学，国家割了他们的肉，国家亏了他们，这一点对国家危害很大。 中国民办教育协会会长陶西平关键在于新的突破大力支持民办教育的发展是国家中长期教育改革和发展规划纲要确立的教育体制改革的重要目标。为了推进这一目标的实施，国家教育体制改革领导小组在全国不同类型地区确定了综合和单项的试点项目，项目的启动无疑将扎实有力地推动我国民办教育的发展。发展优质的民办教育，创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，这是民办教育新的神圣使命。从当前看，有三个关键点需突破。第一个关键点是试点地区的认识要统一到教育规划纲要上

20、来。教育规划纲要的理念、导向并不一定完全被各级领导所深刻理解，教育规划纲要所提出的政策也不一定符合各地原来的做法。因此，将认识统一到教育规划纲要上来是试点的前提，否则极易产生试点的盲目性和随意性。当前，对民办教育在我国教育总体格局中的地位，对发展民办教育是各级政府的重要职责，对大力支持民办教育发展，加强和改进对民办教育的管理等方面，不少地区存在着认识和实践上的滞后性。这就使得在试点过程中，容易产生口头上讲落实教育规划纲要精神，但在实际工作中又回归到陈旧的观念和做法上去的现象。第二是试点地区要充分体现深化改革的精神。教育规划纲要的亮点之一就是确定了先行先试的改革项目，以改革试点探求解决教育改革与

21、发展的重点、热点和难点之路。教育改革的试点应当秉承改革精神，发挥改革“试验田”作用，积极探索发挥教育功能和作用的新形式、新举措。试点方案不同于一般的工作方案，不应当以常规工作计划取代试点方案，而要针对当前发展民办教育存在的突出问题，有针对性地提出解决思路，有计划地付诸实施，并不断总结校正，以求取得解决问题的实效，从而为推动面上工作提供宝贵的借鉴。三是要加强对改革试点的政策支持力度。当前民办教育发展亟需解决的问题有民办学校法人属性、民办学校产权属性、学校办学自主权、教师权益保障、举办者合理回报、对民办学校的优惠政策、民办学校会计制度、对民办学校的监督管理、公共服务以及营利性与非营利性分类管理等1

22、0个问题。这些问题如果不能在政策上允许试点有所突破，进而对现行政策进行合理调整，则问题仍然无法解决，试点难以取得进展。因此，应当赋予试点地区更宽松的政策环境，特别是在探索重点、难点、热点问题的解决上一定要允许有更大的突破。期待着试点地区为我国教育事业的改革与发展带来新的突破，为我国民办教育的健康发展带来新的机遇与希望。山东省教育厅副厅长张志勇基础教育应从基础上改随着国家教育体制改革试点全面启动，新时期新阶段推进教育体制改革的基本思路已经明确。在专项改革的10大试点任务中，基础教育就有3项，分量重，任务重。作为基础教育的研究者、管理者，我对我国未来基础教育的改革和发展有五点殷切期盼：全面建立更加

23、完善的基础教育公共服务体系。无论是长期困扰我国基础教育的“择校”热，还是近年凸显的幼儿“入园难”，以及日益引起国人关注的教育公平，都与我国基础教育公共服务体系的建立和完善息息相关。在建立基础教育公共服务体系方面，应当坚持三个原则：强化资源配置的公平，坚持资源配置标准化；强化教育机会均等，坚持大力资助贫困家庭；强化资源分配的公平， 在优质资源不足的情况下，优先满足弱势家庭、贫困家庭女子入学、入园。努力突破基础教育管理体制改革的难点。基础教育的改革和发展，仍面临很多困扰，这与长期以来无法突破的体制障碍直接相关。具体说来有“五难”：即专业化难、监管难、考核难、公开难、问责难。没有教育情怀的人、不懂教

24、育的人办不好教育。可是，懂教育的人从哪里来？谁来管？因此，亟须建立地方教育局长和中小学校长任职资格制度，实现教育部门管资格、人事部门管任用的“分权”体制。在试点过程中，应当强化依法管理，用法律来规范教育行为；强化公众参与管理，让公众监督中小学教育；强化公共财政拨款制度改革，用财政拨款引领基础教育改革；强化信息管理，通过教育发展数据的公开，引领各地教育事业的改革和发展。以建立现代学校制度为突破口，建设现代国民教育体系。推进现代学校制度建设，是基础教育综合改革必须着力解决的重大课题。为此，应当按照教育规划纲要的要求，着力建立健全中小学校校长管理制度，建立健全校长权力运行制约机制、中小学生参与学校管

25、理机制、家长和社区参与学校管理机制。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。大力推进人才培养模式改革。多年来，我们强调素质教育，就是全面发展，就是促进德智体美四者有机结合。素质教育是培养全面人才的基础，杰出人才必须是全面发展的人，站在巨人肩膀上的人。大力推进人才培养模式改革，是我国基础教育体制改革的重要着力点。为此，必须坚持必修课程学习与选修课程学习相结合，知识学习与思维教学相结合，制度学习与自主学习相结合，书本学习与实践学习相结合，学校学习与家庭学习、社会学习相结合。把高校考试招生改革系统纳入基础教育综合改革。高校考试招生制度改革毕竟

26、是影响和引领基础教育改革的重要“闸门”，必须把高校考试招生改革系统纳入基础教育综合改革。我特别希望教育部加快高校招生分类考试制度改革，推进高校招生多元标准录取制度改革， 尽快完善高校自主招生制度改革，积极推进高校招生考试科目和命题内容改革，坚持和完善高校考试招生改革弱势补偿政策。（本报记者袁新文整理）【1】 【2】 【3】 【4】 职教迎来战略机遇期职业教育的发展动力在于改革。这次改革试点的启动，正值职业教育的重要发展战略机遇期。经过近年来的发展，我们已经成为世界职业教育大国，具备了大规模培养、培训的能力，但办学标准不高、基础能力不强、人才培养质量有待提高，职业教育结构与劳动市场反映出来的行业

27、需求的吻合度还不够高。这些问题的实质是职业教育的可持续发展之路还有不少体制机制的障碍，必须通过体制改革实现制度创新，而且这些问题往往超越教育的范围，没有一个统揽全局的设计和立足区域的试点是完不成体制改革、制度创新的艰巨任务的。改革试点具有很强的可行性。可行来自三个方面的基础，首先是各级政府对职业教育的重视已经体现在将职业教育初步纳入规划、纳入公共服务，公共财政投入正在发挥越来越明显的主导作用，职业教育的公益属性和政府履责越来越成为社会共识。其次是教育部门主动与产业部门对话、合作，发挥行业对职业教育中的指导作用。过去的一年教育界与行业大型对话活动就开展了五次，职业院校与企业人才供求双方在一个屋檐

28、下共谋发展。通过建立以行业、企业人员为主的职业教育改革咨询机构，以职业资格标准为依据修订职业教育的专业目录，推动工学结合、校企合作的深度发展，以改革职业教育的办学模式。第三是随着职业学校学生资助体系的建立，示范性职业院校、示范性实训基地和双师型师资队伍的建设，职业教育的基础能力显著增强，体制改革的物质基础已更加坚实。因此，我相信,改革试点有望取得一些影响全局的突破。地方党委、政府的深度介入，可以形成政府、行业、企业和学校的多方职业教育合力，通过经济、就业和职业教育的政策组合，可以突破管理、办学体制的难点问题，明显改善发展职业教育的政策环境，如中等职业教育和高等职业教育管理的一体化。把职业教育摆

29、在更加突出的位置，作为整个教育改革的突破口，有利于构建中高职衔接与其他教育沟通的人才成长立交桥。由于职业教育体系、办学体制、人才培养模式、专业规范建设和高等职业教育综合改革的联动效应，由于东中西部地区改革试点的相互促进，形成了梯度推进、波浪前进的大格局，形成了前所未有的大好形势。一旦职业教育的体制改革与职业教育的功能提升形成相互促进的良性循环，有中国特色的职业教育体系也将离我们越来越近。中国一流大学的文化自觉在21世纪第二个10年的开端，在教育体制改革试点启动的当下，展望中国高等教育，具有特别重要的现实意义。作为大学校长，必须考虑到10到20年之后。到那时，中国的国际地位必定进一步提高，将真正承担起负责任的大国身份。现在，我们必须考虑和中国国际地位相适应的一流大学到底该怎样建设。作为一个后发的现代化国家，中国的高等教育发展长期处于学习、模仿、追随的状态。十几年前开始的一流大学建设，更是如此。人们通常会认为，发展中国家或者发展中国家里的高等教育在发展过程中会具有某种“后发优势”，但这种“后发优势”并不是必然的。美国经济学家奥尔森（M. Olson）甚至有“后发劣势”的提法，即落后国家如果只是一味地局限在对发达国家某些技术和管理模式的模仿，虽然可在短期内发展得非