以党性增强责任担当用感情倾注金融扶贫

1、原创材料 仅供学习以党性增加责任担当 用感情倾注金融扶贫银行××市中心支行（20*年11月）坚决打赢脱贫攻坚战，保证到2020年全部贫困地区和贫困人口一道迈进全面小康社会，是我们党的庄重承诺。近年来，人行××市中心支行提升政治站位，自主担当作为，紧紧围绕执行细化人民银行与6部委联合出台的关于金融助推脱贫攻坚的实施瞧法等一系列金融扶贫政策政策，在上级行的正确领导和地方党委、政府的全力支持下，充分发扬“金融扶贫工作的牵头者、总体建议的主要设计者、金融扶贫体制的组织推动者、前提设施的重要建设者、再贷款资金的供应者”的角色作用，分散多方力气，共同探究出一条以“&

2、#215;×模式”和“××1+1做法”为主的可复制、可推广的金融靶向扶贫新路子，真正让金融扶贫政策在××市落地生根见效。一、提升政治站位，发扬牵头作用始终把金融扶贫牵头单位的政治责任扛在肩上、抓在手上，紧紧围绕提升扶贫贷款和金融服务的可获得性这一目标，结合××实际，在充分调研试点前提上，靶向对接辖内贫困地区和贫困户金融需求，在建议出台、体制建立、政策落地、协调督导、考核评价等方面充分发扬了牵头作用。牵头出台金融助推脱贫攻坚实施建议，找准金融支持的着力点；牵头建立与市扶贫办、县政府和有关部门的工作联动体制，巩固金融政策与扶贫政

3、策有效融合；牵头建立银行、证券、保险协同体制和金融扶贫督导评价方法，突出政策导向，推动各类金融机构形成共同参加、优势互补的金融扶贫工作新格局；牵头建立并推动农村信用系统建设，为金融扶贫奠定良好的信用前提；牵头建立金融扶贫专项统计监控和评估制度，充分运用窗口指导和货币信贷政策工具，引领金融资源向辖内贫困地区和贫困人口聚集。二、坚持冲突导向，做好建议设计金融扶贫是打赢脱贫攻坚的重要支柱，要使金融扶贫深进推动，必需坚持冲突导向，破解工作瓶颈，实现靶向对接。脱贫攻坚战打响以来，自主履职、自主作为，以农村信用系统建设为切进点，于20*年初选择在××县瓦窑沟乡庙上村和×

4、15;区瞧音堂镇七里村开展农户信用评价试点，推动建档立卡贫困户获得免抵押、免担保的信用贷款。市县两级人民银行组织当地金融机构集中人力，历时1个多月，共采集2个村368户农户信用信息，占全部农户的70%。经评分A级以上信用户302户，有信率82%，其中建档立卡贫困户32户，仅占总有信户的10.6%；一年中仅有25户信用户得到57万元信用贷款支持，其中建档立卡贫困户仅1户，贷款2万元。从试点状况瞧，金融扶贫政策落地面临四大难题：一是金融机构网点少，金融服务不到位。除个别金融机构在乡镇有营业网点外，大多数机构在乡、村一级既无营业网点，又缺乏自主扶贫动力，金融扶贫工作很难开展。二是信用氛围差，信息采集

5、难，贫困户有信率低。信用价值在贫困地区难以显现，信用采集不全，更新困难，农村信用系统适用于商业贷款，与贫困户不相匹配，贫困户难以获得信用评级，有信率低。三是缺乏产业支柱，贫困户贷款意愿低。尽大多数贫困户缺技能、缺项目，没有产业带动，心里不愿贷。四是风险管控难，银行不敢贷。扶贫信贷资金风险相对较大，风险管控难度大，金融机构不愿介进，难以均衡好商业利益与社会责任的关系。针对调研试点发觉的冲突，借建设金融助推××县脱贫攻坚试验区的东风，××市中支自主建言献策，协作地方政府制订了具体对策：（一）针对扶贫力气薄弱冲突，建立三级联动金融扶贫服务系统。村级设立金融服务

6、部，成员包括村支部书记、驻村工作人员、村组干部及包村信贷员，负责政策宣扬、信息采集、申贷受理，弥补农村金融服务短板。乡级设立金融服务站，成员包括主管扶贫工作的乡镇副书记、扶贫办主任和驻乡镇金融机构负责人，负责政策宣扬、信用信息加工、申贷受理、上传下达、督促治理。县级设立金融扶贫服务中心，成员包括扶贫办、金融办、人民银行等政府部门及各金融机构业务人员，负责贷款申请的受理、批转、督办，信用信息数据库的建立和维护，担保基金和风险补偿基金平台的建设与业务运转等。三级金融扶贫服务系统执行信息共享、协同办公、各负其责、上下联动，为建档立卡贫困户、带贫作用明显的新型农业经营主体及中小微企业供应“一站式”金融

7、服务，形成“牵头推动有机构、办理服务有人员、贷款发放有步骤”的工作格局，有效解决金融扶贫“谁来扶”“干什么”的冲突。（二）针对贫困户缺乏信用支柱冲突，建立切实可行的信用评价系统。以人行郑州中支搭建的××省农村信用信息系统为依托，建立信息采集和信用评分系统，着力解决贫困户资产少、无信用等级、难以满意授信条件的冲突。在评价标准方面，遵循“弱化资产类指标、强化人品及还款意愿类指标”的思路，依据“三好三强”（遵纪遵守法律好、家庭祥和好、邻里团结好、责任意识强、信用瞧念强、履约保证强）、“三有三无”（有劳动力量、有致富愿瞧、有致富项目，无赌博、吸毒等不良习气，无拖欠贷款本息、被列进贷

8、款黑名单的记录，无游手好闲、好吃懒做行为）的定性标准，对原有指标权重进行调整，适当降低贫困户资产类指标分值，调整邻里祥和、遵纪遵守法律等社会治理类指标分值，明确140多项定量和定性指标。在评价方式方面，以系统评分为前提、人工评价为补充、等级公示为手段，保证信用评定结果公正、公正、精确。信用评级过程中，辖区全部涉农金融机构全部参加信息的采集，在系统自动生成评分前提上，由乡包村领导、村组干部、村民代表等人员组成信用等级评定小组，结合农户初评状况再次评定，最终评定结果以村为单位进行公示。公示结束后，对无异议的评定结果录进××省农村信用信息系统，并授予不同信用等级。最终的评价结果得

9、到全部参加扶贫金融机构的认可，使贫困户变成“有信户”，获得金融机构授信，实现农村信用系统与金融扶贫工作靶向对接，解决“扶持谁”的冲突。（三）针对贫困户贷款意愿低冲突，建立产业支柱系统。坚持以产业带动脱贫为主导的金融扶贫理念，引领金融机构靶向对接县、乡进展规划和村进展意向，加大对特色产业、符合进展规划的贫困户创业项目，以及带贫龙头企业等各类新型农业经营主体的信贷支持，确定农户、协作社、龙头企业3类贷款主体，设计“农户+协作社”、“农户+龙头企业”、“农户+协作社+龙头企业”等协作方式，形成生产带动、劳务增收、产权进股+劳务、订单农业、协作经营、自主创业等多种带贫模式，使贫困户可通过流转土地、股金

10、分红、就地务工等多种方式增加收进，降低贫困户经营风险，提升生产收益，解决了贫困户缺技术、缺项目“不愿贷”难题。（四）针对扶贫贷款风险把握难冲突，建立健全风险防控系统。由省财政和××县财政出资5000万元设立扶贫小额贷款风险补偿金，特地用于政府应担当的扶贫小额贷款风险补偿。推动建立××县政府、协作银行、省农信担保公司、省再担保集团“四位一体”风险共担体制，对建档立卡贫困户贷款损失风险，依据2:1:5:2的比例分担；对带贫农业经营主体贷后损失风险，按2:2:4:2的比例分担。建立贷款熔断体制，对贷款不良率超过5%的行政村、超过30%的被熔断的村所在乡镇，暂停

11、授信和贷款发放，发扬信用惩戒作用，防范风险集中。同时，前移风险管控关口，强化三级服务系统贷后治理职责，强化项目资金用途监管，引进保险手段分担风险，解决金融机构“不敢贷”的冲突。通过上述设计，在省财政厅、扶贫办、人行郑州中支等部门的指导下，自主帮忙××县政府出台金融助推脱贫攻坚试验区建设总体建议金融服务系统建设建议农村信用系统建设建议及信息治理、农户授信、信用等级评定等多项制度，奠定了金融扶贫“××模式”中四大系统的前提。三、分散多方力气，推动体制建设在工作推动中，建立五项体制，分散多方力气，形成金融扶贫合力，保证金融扶贫政策落地生根。（一）建立省、市、县

12、人民银行联动体制，发扬系统合力，促使政策上下贯穿。准时把上级金融扶贫政策传达执行到一线，结合实际指导县支行开展工作，并就金融扶贫工作推动中消灭的各种冲突和困难，准时向上级行反映，争取上级行政策倾斜和工作指导。为解决扶贫资金不足冲突，人行郑州中支20*年为××市新增扶贫和支农再贷款限额12亿元。针对信用系统不健全的状况，郑州中支领先在××县推广用法全省农村信用系统和中小企业信用系统平台，并在普惠金融服务、反假币、人民币净化、国库挺直支付等方面供应一系列政策支持，形成了“郑州中支指导、市中支组织、县支行细化”的工作格局，使各项金融扶贫政策得到了有效细化。（二

13、）与市扶贫办建立金融扶贫联合办公体制，制订工作建议，巩固工作细化。为准时掌握状况，商讨对策，解决冲突，与市扶贫办建立每周会商制度，把上级金融扶贫政策与××实际相结合，形成工作合力。为解决金融扶贫可持续性冲突，调动各方自主性，与市扶贫办共同争论出台了××市三级金融扶贫服务系统机构设置及工作职责金融扶贫服务系统经费保证体制××市金融扶贫工作日常考核建议全市中小企业（新型农业经营主体及双创主体）授信评级治理实施建议等制度文件，建立了制度系统，形成了长效体制。（三）与××县政府建立市县两级联合办公体制，准时协调状况，解决实

14、际冲突。为强力推动××脱贫攻坚试验区工作建议细化，与××县政府建立联合办公体制，实行每周协调、定期会商、联合调研等方式，要点解决政策贯穿、冲突会诊、寻求对策、合力推动，实现市县两级挺直联动、削减环节，有效解决服务系统职责不清、信用评价指标不匹配、风险管控措施不到位等冲突，提升金融扶贫工作效率。（四）建立××市金融扶贫联席会议体制，发扬互补优势，促使扶贫措施细化。牵头建立全市金融系统联席会议制度，定期组织银行、证券、保险机构会商金融扶贫工作推动中遇到的冲突，有效发扬保险、证券机构作用。创新扶贫贷款担保体制，着力争论解决机构和地区进展不均

15、衡、内部考核体制束缚、部分机构自主性不高等突出冲突，形成银、证、保协调全都、全行业助力脱贫攻坚的合力。（五）成立中支机关××县金融扶贫试验区创建工作领导小组，集中全行力气，探究可复制、能推广的金融扶贫新模式。理顺货币信贷、调查统计、支付结算、国库、货币发行、征信治理、金融消费者爱惜等职能部门力气，发扬各自优势，强化协作协作，形成与××县支行上下贯穿体制。倾注全行之力，在创建建议设计、信用系统建设、普惠金融服务、扶贫再贷款运用等方面供应业务指导和政策倾斜，促使各项金融普惠政策落地，不断创新金融扶贫制度体制和方式方法，推动试验区建设逐步强化。四、用好政策工具

16、，撬动金融资源自主运用再贷款政策工具，以低成本再贷款资金引领金融机构提升放贷自主性，加大扶贫贷款投放。20*年，人行郑州中支为我中支新增扶贫、支农再贷款限额12亿元，再贷款限额达到20.2亿元。依托××县“四位一体”扶贫贷款模式，向××县法人机构发放扶贫再贷款、支小再贷款6.15亿元；向辖内非贫困县其他法人机构发放支农再贷款、支小再贷款7.52亿元。低成本再贷款的投进，一方面，促使小额扶贫贷款政策落地，使贫困户享受到免抵押免担保、财政全额贴息、基准利率的优待扶持，另一方面，撬动了金融机构自有资金投进，优化金融扶贫效应。截至10月底，全市金融靶向扶贫贷款余

17、额达27.8亿元，较年初增长80.9%。其中：建档立卡贫困人口贷款余额8.78亿元，较年初增长70.1%；产业靶向扶贫贷款15.3亿元，较年初增长65%；项目靶向扶贫贷款3亿元，较年初增长37.6%。 五、健全前提设施，服务进村进户利用金融科技手段，把××金融服务网、“普惠金融一网通”和××省信用信息服务平台联通，实现信息共享、服务便捷。全力推广“普惠金融一网通”移动金融服务平台，为农户供应在线金融查询、生活缴费、小额贷款申请等服务；引领农村商业银行在乡镇地区推广二维码支付，为贫困农户自主创业供应便利。截至10月底，全市“普惠金融一网通”生活缴费项目达4

18、4个；受理农户在线贷款申请362笔，胜利发放298笔，金额1803万元。持续强化贫困地区金融前提设施建设，将辖区原有助农取款服务点全部升级为支持现金取款、转账汇款、代理缴费的惠农支付服务点，使贫困村惠农支付服务点全掩盖。在贫困人口聚集地区建立金融综合服务站，打造村民身边的“小银行”。截至10月底，辖区共建成各类惠农支付服务网点1768个，其中××县惠农支付服务网点452个；服务网点行政村掩盖率82.9%，其中××县行政村掩盖率95.7%。六、政策靶向落地，扶贫效果显现随着各项工作建议和措施逐步实施，××县金融扶贫四个系统逐步健全，扶贫

19、工作持续强化，基本实现 了可复制、能推广的“××模式”。××区在复制“××模式”过程中，结合非贫困县特点，探究出了“政府+银行+保险”“三位一体”的风险防控系统，并推出“1+1”扶持方式，即由1个非贫困户带动1个贫困户，非贫困户享受扶贫小额信贷“免抵押、免担保、财政贴息”的优待政策，获得信贷支持，进展壮大产业；贫困户通过带贫主体分红、为带贫主体打工等方式，共享带贫主体进展红利，最终实现贫困户和非贫困户共同富有，形成了“××1+1做法”。今年7月7日-8日，××省金融扶贫工作现场(培训)会在××县进行，确定在全省53个贫困县推广金融扶贫“××模式”。8月31日，全省金融扶贫“××模式”××现场瞧摩推动会在××区进行，“××1+1做法”在全省非贫困县复制推广。××县金融扶贫四个系统建设有机融合，环环相扣，良性进展，实现了扶贫政策、金融政策、财政政策、产业政策深度融合。通过构建有效的三级服务系统，向好了农村地区金融扶贫力气，扩大了金融扶贫服务掩盖面，呈现了金融扶贫“有人管”的好现象；有了产业作