工程造价改革工作方案

1、工程造价改革工作方案7月24日，住建部印发工程造价改革工作方案（以下简称方 案），一石激起千层浪，其中“取消最高投标限价按定额计价的 规定，逐步停止发布预算定额”这句话尤为引人注目。一时间“最 高投标限价要取消了”等言论甚嚣尘上。设置最高投标限价控制是在承发包阶段控制工程造价的一种手 段，虽然不完美，但还没到完全退出历史舞台的时候。01、方案中有一句话“统一工程费用组成和计价规 则”，是要把谁和谁统一？统一成什么？2013年，住建部和财政部颁布“关于印发建筑安装工程费用项 目组成的通知”（建标201344号）。44号文相较于它的前身 建标2003206号，在按费用构成要素对建筑安装工程费进行

2、划分的基础上，增加了按造价形成顺序划分的方式。按费用构成要素划分按造价形成顺序划分按费用构成要素划分，即将建安工程费划分为人工费、材料 费、施工机具使用费、企业管理费、规费、利润、税金。按费用 构成要素进行划分在工程费用计价上的应用，就是按定额计按造价形成顺序划分，即将建安工程费划分为分部分项工程 费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。熟悉的人可能己经 看出，这就是我国现行工程量清单中费用的划分。对应计价模式 即清单计价。按费用构成要素划分（定额计价），是我国早期基本以政府投资 工程为背景下的产物。而按造价形成顺序划分（清单计价），是 投资主体多元化、市场经济迅速发展、亟待与国际接轨等大环境

3、 变化下，进行的一次变革。44号文中两种工程费用划分方式并存，是综合考量实际现状和发 展方向的一种过渡性措施，双规并存制必然是阶段性的，而方 案的发布，预示着双轨即将并入单轨。双轨并存的举措，也就造成现阶段将定额计价编制的施工图预算 作为招标控制价和用清单计价编制招标控制价两种方式并存的现 状。方案中“取消最高投标限价按定额计价的规定”，也即取消前 者按定额计划而保留后者按清单计划。彰显了我国工程建设迈入 新阶段的决心，也是增强中国企业在国际工程中竞争力的重要举措。02、为什么要“逐步停止发布预算定额” ？要回答这个问题，首先要明白定额是什么？（工程）定额是在规 定工作条件下，完成合格的单位建

4、筑安装产品所需要用的劳动、 材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。以2016上海市建筑和装饰工程预算定额中的现浇混凝土墙举例说明。四、现浇混凝土墙工作内容:混凝土浇描.抹平、君加、冼水东配等全部操作过程。在上海市的预算定彳中，完成11了的现浇混凝土直形墙，需要两类工人工作共0.5802工日，需要混凝土 1.01m塑料薄膜0.6039行、水0.7067m3以及使用混凝土振捣器0.1台班。（1工日和1台班都为8小时）工程定额体系分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标和 投资估算指标。这里仅针对施工定额和预算定额展开说明。施工定额预算定额项目划分施工过程或基本工序分项工程或结构构件编制主体各企

5、业各省市相关部门代表水平本企业水平社会平均水平从上表可以看出，施工定额是施工企业为了适应组织施工和管理 的需要而编制的，是由某施工企业编制的，属于其特有的定额。（为方便理解，下文称为“企业施工定额”）举个简单的例子，如果某施工综合实力较强，其工人技术水平较 高，那么他完成lm3混凝土直形墙的时间可能少于0.5802工日。 如果该企业材料管理和施工技术水平较高（损耗少），其lm3混 凝土墙使用的混凝土、水等材料一定少于上表中的数字，而如果 该企业混凝土振捣设备先进，台班数也可能会少于0.1台班。预算定额是国家相关部门（一般为各省市住建部门）根据当地社 会平均先进施工水平，编制的具有指导性的定额。

6、（为方便理解, 下文称为“地方预算定额。企业施工定额与地方预算定额同时也是密不可分的，各企业制定 企业施工定额，初期一定是在地方预算定额的基础上，根据自身 经验结合具体项目进行调整。而预算定额则是根据各企业的施工 定额和具体项目统计而得。但从其形成的过程也可以看出，地方 预算定额的基于过去的总结，而企业施工定额目是为了面向未来 的项目。但我国施工企业长期以来普遍存在的现象是，习惯性的使用地方 预算定额代替企业施工定额作为报价的依据。如果仔细比对投标 文件会发现，不同企业对同一工程项目的报价中，其消耗的人工、 材料、机具量都一模一样，这显然与实际情况是不相符的。忽视企业自身施工定额的建设和管理，施工企业也不注重对于企 业采购、人员管理、施工工艺等方面的提升，长此以往，企业缺 少创新改进的动力和压力，各施工企业的能力趋于同化。施工企 业大规模的使用地方颁布的预算定额，实际上是“政府配置资源” 的一种变相形式，不符合改革要义。市场的自我调节机制无法发 挥作用，资源也就无法进行有效的市场化配置。取消预算定额，是一项破釜沉舟的举措。短期内，企业可能会继 续沿用