乡镇农村集体经济情况调查报告

1、乡镇农村集体经济情况调查报告打破制约瓶颈发展村级经济 曾集镇农村集体经济情况调查农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会 主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度， 但农村集体经济发展仍然而临十分尴尬的局而。笔者就该镇农村经济发展情况进行了一次 专题调查。一、曾集镇基本情况曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域而积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地而积10. 63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总 产值3. 75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于

2、地理条件差，基础设施 薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。二、全镇村级集体经济现状调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360. 67万元，其中变卖集体资产及处 置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155. 2万元，葛沪线占地流转费6. 47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚 庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、 孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、 柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥

3、2个村无集体经营收 入。全镇农村资源经过三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水而、机动地及山林资源 共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。图表1：单位：亩运行状态资源名称合计渔池 四荒地 水面机动地 山林 合计9067 1269. 7160.5444345.86847发包已到期403265218307未到期82611217. 756.5408345.8623360 2634侵占34352 18273目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础 设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体 开展公益事业建设，特别是遇到天灾人

4、祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村T部工 资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农 村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰 塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性， 筹集配套资金， 各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的 债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644. 89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。三、制约集体经济发展的症结集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方而的因素，也有村级发展活力不

5、强等方而的原 因，主要表现在以下几方而：（一） 集体意识薄弱， 发展动力不强。 部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济, 在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心 理，自我发展意识不强。（二） 增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撐 集体经济收入主要旅上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累 超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济

6、空壳村” 口号下，各村 盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人 才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走 上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划， 加之不少村干部文化索质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集 体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业 或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展 人才极度匮乏。四、发展集体经济的办

7、法及思路发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。（一） 加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变， 其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党支部建设，把那些事业心强、帰经营、秉 公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班 子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作 的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念, 增强领导经济工作的能力和经营管

8、理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔 视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。 要让村干部意识到， 作为一名村 干部， 不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。（二） 加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作 的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方而给予帮助。二是财政应从支 农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应 安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种 经营

9、项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬 增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。（三） 坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思 想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，要一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各 村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依 托集镇优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“

10、水”文章，目 前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的 发展途径，推动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已发展农民专业合 作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。（四） 加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还 有渔池、荒地、水而、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被 闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集 体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三 资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管理。完善村级集体资金管理制 度，镇农村经济服务中心对村级财务进行