扩大内需保增长科技创业促转型

1、扩大内需保增长 科技创业促转型2009年，全市发展改革系统将把保持经济平稳较快增长作为首要任务，一手抓好扩大内需保增长，一手抓好科技创业促转型，着力做好“保增长、调结构、扶三农、推改革、优生态、富民生”六项工作。1. 保增长：以实施关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十二项措施为重点，着力推动经济平稳较快发展扩大内需保增长。一是充分发挥政府在扩大投资方面的引导作用。重点投向基础设施、生态环保、社会事业、技术改造等项目建设。二是充分发挥政府在拉动消费方面的引导作用。稳定职工收入预期，优化房地产市场消费环境，加强流通领域市场监管。三是加强财政资金的引导作用。优先扶持拥有自主知识产权和品牌优势企业、

2、科技创业型企业、市重点挂钩联系企业等。创新创业促转型。一是大力实施“推动科技创新创业促进经济转型六大行动”。加快建设国家创新型城市、国际先进制造技术中心和区域创意设计中心。加快建设全国质量兴市先进城市和国家知识产权示范市。二是强力推进“三创”载体建设。年内确保新增“三创”载体150万平方米以上，重点推进尚德光伏研究院、超级计算技术应用服务平台等八大科技创新研发平台。三是加快引进高层次创新人才。着力实施省“科技创新创业双千人才工程”，组织实施第四批“530”计划。政企合作维稳定。一是全面落实服务企业发展的各项措施。严格执行关于改进对企业服务工作的对策措施、关于应对当前经济形势服务企业稳定就业八项

3、措施等配套政策，确保各项帮扶政策落实到位、起到实效。二是建立健全企业服务体系。建立不同层次的政企联系制度，探索成立部门联动、上下互通的企业服务平台。三是着力化解企业融资瓶颈。切实减轻企业负担，继续强化信贷引导，加快中小企业信用担保机构发展。2. 调结构：以宏观调控政策调整为契机，推动产业多元化战略实现新跨越提升工业层次。确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到43%以上。一是大力发展以“三谷”为先导的高新技术产业。推动集成电路制造与设计、光伏太阳能制造与研发始终保持国际先进、国内领先水平，大幅度提升液晶与生物医药产业的规模与水平。二是着力发展战略性高新技术产业。实施新一轮高新产业“

4、双倍增”计划，扶持风电、微纳、环保和数字信息等产业加快形成核心技术和提升规模水平。三是大力扶持企业技术改造。对总投资3000万元以上的电子信息、先进制造、新材料、生物医药、节能和环保等高新技术产业领域内技改项目予以重点扶持。四是加快推进工业布局调整。加快市区企业“退城进园”步伐，推进计划内56家企业（锁定116家，已完成60家）的搬迁实施进程。提升服务业比重。确保2009年服务业增加值占地区生产总值比重达到42%以上。一是高标准建设太湖保护区中国服务外包示范区。2009年新增服务外包“123”计划企业20家，确保“三基地”业务总额增长80%以上。二是重点发展生产性服务业。引导制造业企业将前期研

5、发、设计，中期管理和后期物流、销售、售后服务等内部自行提供的服务，逐渐从主业中剥离出来并分割给专业服务企业。三是加快改造提升传统服务业。引导全市商贸流通、居民服务等标准化建设，着力提升旅游业，加快发展壮大文化产业，积极拓展会展经济。提升对外经济合作水平。一是全力实施出口多元化战略。把扩大内需和稳定外需相结合，努力保持外贸稳定发展。实施科技兴贸战略，加快出口基地和品牌建设。拓展新兴市场，在努力巩固传统市场的同时，迅速提高对新兴市场的出口份额。二是积极引导企业“走出去”。鼓励本土企业“走出去”收购研发机构、营销网络和产品品牌。三是加快融入“长三角”。贯彻落实国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开

6、放和经济社会发展的指导意见，积极融入长三角一体化建设。四是深入推进灾区援建和南北共建工作。着力做好对口援建四川灾区工作，确保援建工作走在全省前列。继续加强新区、锡山区与徐州新沂、丰县两个省级共建试点开发区建设，深化江阴-睢宁开发区共建合作。3. 扶三农：以党的十七届三中全会精神为指导，推动农村改革发展焕发新活力大力发展现代高效农业。一是实施龙头带动战略。大力培育发展具有明显竞争优势和辐射带动作用的农业产业化龙头企业。二是提升农业现代化水平。加强农业科技创新和成果转化力度，力争2009年全市高效农业面积占比达到50%。三是加快农产品质量安全体系和农业品牌建设。四是推进现代农业园区建设。全面实施锡

7、山、惠山、滨湖现代农业综合创新试验区建设，建设一批省、市级农业标准化示范区。深化农民增收长效机制。一是实施农村创业工程。引导农民投资兴办企业和从事农业产业化经营。二是实施农村保障工程。2009年全市农村养老保障综合参保率达到92%，基本养老金计发基数占当地上年农民人均纯收入比重超过93%，新型农村合作医疗覆盖率稳定在99%以上。三是实施农村新五件实事工程。四是认真组织好农产品收购工作。推进农村改革发展。一是推进“两置换”工作。引导农户以土地承包权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇安居房。二是创新农村富民合作机制。允许农民以现金或房权等物权折价入股，以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物

8、业为主要投资方向，所获收益按股分配。三是推进乡镇改革。2009年基本完成新市镇规划内的并镇工作，城市建成区及规划建成区内的撤镇建街工作，在若干个规模较大的中心镇，试行下放部分县、区级经济管理权限。四是加快农村基础设施建设。全面启动市区乡镇饮用水管网改造。鼓励大型商贸连锁企业发展农村连锁网点，新建农家店150家以上。4. 推改革：以实施无锡市深化改革创新体制行动纲要为抓手，推动体制机制创新跨上新平台加快推进行政管理体制改革。一是继续推进政企、政资、政事、政会分开。全面完成社会组织归口管理改革，年内制订出台政府向社会组织职能转移实施办法。二是深化行政审批制度改革。2009年底形成覆盖全市的市、市（

9、县）区、乡镇（街道）三级行政服务网络。探索实行项目联合审批制度，尽最大努力削减审批事项、简化审批程序、提高审批效率。三是全面落实市政公用事业“管养分开”。四是深入实施公园（景区）“管办分离”。完善市公园（景区）管理中心管理和运行机制。全面深化社会管理体制改革。一是深化医疗卫生、教育、文化、体育管理体制改革。二是深化事业单位体制改革。探索建立事业单位理事会制度。建立健全事业单位岗位设置管理制度，推动事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。三是建立社会公共服务绩效考核评估体系。加大重点领域改革力度。一是推进国有资产管理体制改革。二是推进财税管理体制改革。完善区级财政体制和土地收益分配体制，加强非税收

10、入管理。三是推进环境保护管理体制改革。探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度，建立排污权交易平台。建立区域环境资源补偿机制。推行特定条件的环境保护承诺制。5. 优生态：以太湖流域水环境综合治理总体方案为总纲，推动环境友好型资源节约型城市建设获得新进展继续推动节能降耗减排。一是推动能源结构调整。实施重点行业和工业企业的节能降耗工程，推动交通和建筑节能，引导商业和民用节能。二是大力发展循环经济。完成重点节能与循环经济项目80项以上，全年通过清洁生产企业审核验收160家。全市固体废弃物利用率达到99%以上。三是提高土地集约利用水平。进一步提高各类开发区（工业集中区）土地利用率和产出率。四是加快实

11、施节水工程。重点实施八大行业工业企业的冷却水回用和废水治理工程。加大太湖水治理力度。一是全力确保饮用水安全。加快实施取水口清淤和水源地隔离防护工程，尽快启动宜兴西氿、江阴第二水源等应急备用水源建设。二是加快城镇污水和垃圾处理设施建设。2009年完成太湖新城污水处理厂二期、芦村污水处理厂四期等城市污水处理厂扩建。完成锡东垃圾焚烧发电厂主体工程建设，实施桃花山垃圾填埋场扩容改造。三是推动绿化林带和生态修复建设。完成尚贤河湿地一期、长广溪湿地工程等湖滨湿地建设，高标准建成市区环太湖湖滨带。四是加快推进城乡河道综合整治。全力推进漕桥河等11条主要入湖河道的综合整治，确保国控、省控断面水质稳定达标。6.

12、 富民生：以实施关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定为突破，推动和谐社会建设迈进新阶段努力提高城乡居民收入。一是全力促进社会就业。采取税费减免、小额担保贷款及贴息、公益性岗位补贴和社会保险补贴等措施，确保城镇新增就业8万人，年内扶持自主创业者3000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村调查失业率控制在3.5%左右。二是扩大社会保障面。年内全市企业养老保险扩面10万人，基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险各扩面4万人。三是适时提高城乡低保标准。城市低保标准按规定实现正常增长，推进落实锡山区、惠山区城乡低保城乡一体、同域对接工作，实现市区范围内城乡低保标准并轨。着力推进基本公共服务均等化。一是大力实施教育优先发展战略。确保2009年在省优质幼儿园和义务教育现代化学校就读的学生比例达到75%，在三星级以上普通高中和省级以上重点职业学校就读的新生比例达到高中阶段招生总数的92%以上。加快藕塘职教园区二期建设。二是加强公共卫生服务体系建设。2009年完成市妇幼保健医院门急诊综合楼建设，加快市中医院、二院、三院的新建及改扩建工程，提升城市社区卫生服务机构“六位一体” （医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导）功能。三是推进社会福利建设。年内完成市老年综合服务中心改扩建工程，适时