欧盟教育合作机制及其启示

1、欧盟教育合作机制及其启示杨珊珊 (英国沃维克大学) 摘要：介绍欧盟教育合作发展历史和欧盟教育合作机制的基本情况，包括合作定位、合作目标、合作方式、合作制度和合作计划等。 关键词：欧盟；欧盟教育；合作机制 Abstract: In this paper, the history of development in EU education cooperation has been described, especially in the topic of cooperation institution. The main issues include co

2、operation aims, objectives, methods, related institution, development plans and so on.? Key words: European Union; EU education；cooperation institution 欧洲联盟，前身为欧共体，是由原欧洲共同体成员国家根据欧洲联盟条约（也称马斯特里赫特条约）组成的国际组织，目前拥有25个会员国。起初推动欧盟建立的力量是“二战”后对损失惨重的欧洲重建的渴望，以及防止欧洲再度陷入战争泥潭的愿望。这个主体最初是共同市场，而后变成欧洲共同体，然后是欧

3、盟。欧盟已经从一个贸易实体转变成一个经济和政治联盟。目前有关欧盟的主要议题是欧盟的扩大、制定欧盟宪法的大会以及英国加入欧元区。 1 欧盟教育 关于欧盟的定位，在某些方面，成员国已经将部分国家主权交给了该组织（如货币、金融政策、内部市场、外贸），使得欧盟越来越像一个联邦制的统一国家。然而欧盟本身还不是真正的国家，成员国依然是欧盟条约的最终裁决人，欧盟本身也无权行使各成员国的主权，欧盟教育就是其中一个范例。在“次重要”的原理下，对于教学和教育体系的管理，成员国是第一重要责任方，欧盟次之。根据欧盟设立条约第149款和150款，欧盟的角色是争取对欧洲的教育品质的发展做出贡献，其中包括鼓励成员

4、国之间的合作；当成员国面临教育方面的挑战，特别是教育体系、文化和语音的多样性的问题时，支持并且援助他们。 2欧盟教育合作 2.1发展史 欧盟在其发展过程中，全面推进各成员国在政治、经济、科技、文化等领域的合作，教育合作方面也不断取得新的进展。欧盟过去50年的发展历史，清晰地勾勒出欧盟教育合作持续前进的轨迹。 20世纪50年代，当欧盟六国始创共同市场，以逐步整合各成员国经济政策时，教育领域并非合作的焦点。至1958年的罗马条约，虽未提及教育一词，只是在118条和128条有关于职业训练的表述，以及第57条有关于学术资格的相互承认，但此时欧盟已开始关注经济发展

5、与成员国间的专业人才流动问题。20世纪70年代，欧盟成员国明确强调人力资源的培养以及知识创新，并于1976年首次通过教育领域决议案，提出多项主题，包括提供更好的教育和训练措施，促进欧洲教育系统之间的密切关系，编辑教育文献和进行教育统计等。 进入20世纪90年代，欧盟在经济联盟和货币联盟之后，也加紧了在教育领域的合作行动。根据1992年马斯垂克条约的授权，尤其是第126条和第127条的一系列有关教育的目标和措施，教育议题被正式认可为欧盟拥有合法权责的自主领域。苏格拉底计划即是自马斯垂克条约生效以来，欧盟首次推进成员国之间教育合作的方案。这一计划将欧洲教育合作从以往边缘性的活动逐渐转变为

6、欧洲合作的中心活动。在这一时期，欧盟委员会不仅接连发布了一系列有关促进欧盟各成员国教育文化合作的文件，如欧洲教育绿皮书（1993年）、普通教育和职业教育教学与学习白皮书：通往认知社会的道路（1995年）、普通教育和职业教育绿皮书：跨国流动障碍的考察（l996年）、为了一个知识的欧洲（1997年）等，而且启动了一系列内容丰富、形式多样而且是欧盟最重要也最有影响的教育实施计划。 2.2 现状 自年里斯本欧洲理事会峰会之后，教育合作的政策问题又一次被提出和处理。欧盟对社会的国际化和信息化做出反应。提出了新的未来年的战略目标：伴随经济的增长带动更多的工作机会和更好的社会凝聚力，欧盟

7、将成为一个世界上最有竞争力并且具有动态信息机构的体系。目标的确定推动了教育合作政策的调整：包括制定教育合作的准则和指导方针；鼓励教育部长推出未来欧洲教育体系发展的工作计划；在成员国之间执行“协调的开放方法”，即鉴于成员国经济和文化的多样性，建立“统一政策”是不可行的，但是设立欧洲教育区却是必不可少的。与此同时，成员国之间的教育共同原则正在策划，目的是为了建立一个欧洲教育模式。 教育合作的另一个动机是为欧盟的扩张做准备。预备国（欧洲经济区的国家）已经参加了一些欧洲教育计划，并参与了波伦尼亚进程的执行进程；个欧洲国家参与了Socrates计划；个国家参与了教育品质的发展活动。目前，欧盟合

8、作的类型主要有：欧盟与其成员国的教育合作，欧盟与其它区域共同体之间的教育合作，欧盟与其它国家的教育合作；合作的领域主要有基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育、语言教育；促进合作的形式主要有协助成员国的活动项目，譬如Socrates(教育)或Leonardo da Vinci(职业培训)；建立欧盟法律法规，从而促进成员国的合作，譬如相关提议、工作文件、项目计划等。 3 欧盟教育合作机制 欧盟在多年的教育合作实践中，积极探索构建一系列有效机制，对于推进欧盟教育合作的发展发挥了积极的作用。 3.1有明确的合作定位 首先是目的定位。在欧盟有关教育合作的诸多

9、文件中，对合作目的的阐述非常明确，表明其合作理念的理性化程度与思考的成熟。概括地说，其合作目的的表述主要集中在以下几个方面： 一是贯彻欧盟总体战略或“里斯本战略”，或“波伦亚进程”，或“哥本哈根进程”等。2010年教育和培训方案指出，教育培训的计划为贯彻“里斯本战略”而制定，目标是把欧盟的经济建设成世界上最具竞争力和最充满活力的知识型经济，而发展教育是实现这一目标的基础和保障。 二是着眼于欧盟总体实力的提升。如欧盟2000年3月召开的里斯本首脑会议决定，到2010年，要把欧盟的教育培训体系建设成全世界质量教育的样板，使欧盟成为世界其它地区学生和研究人员深造的首选目标。

10、60;三是立足于欧盟公民的整体受益。欧盟教育委员会明确表述，欧盟教育合作的目的是为了“促进对欧洲的了解，在不同领域和范围，如教育和培训等方面分析和解决一些边缘领域的问题，建立一个欧盟的平台，为各类人员提供参加工作的知识和技能。”如莱昂纳多计划的资助重点是在职业教育领域，它的目的就是提高欧盟各成员国职业培训的数量和质量，为21世纪的欧洲培养具有国际竞争力的新一代劳动者。 其次是目标定位。欧盟在开展教育合作活动中，比较注意设立明确的合作目标，或定性描述，或定量描述，以确保合作行为的指向性。2001年欧盟确立了到2010年教育应当实现的三大战略目标：一是提高欧洲教育与培训体系的质量；二是保

11、证欧盟教育系统的普及率；三是在世界范围之内更大地拓宽教育和培训的空间。2002年由欧盟教育部长共同制订了旨在现这一战略目标的具体工作计划。 此外，在教育合作过程中，欧盟对合作的具体任务也作了明确的约定。如欧盟教育合作计划（ERASMUS方案、计划）规定：合作范围为欧盟15国、欧洲经济区3个小国（爱尔兰、挪威、列支敦士登），以及其它东欧和中欧的国家（塞浦路斯、马耳他）；合作对象是“大学群”和“超大学”部门；合作目的是提高欧洲高等教育质量。具体的任务，一是执行两个基本项目：职业培训和终身教育及正式教育。二是鼓励电子学习，使用电脑、多媒体工具和网络进行学习。三是策划语言学习，目标是让欧盟的

12、每一个公民都掌握母语和其它两门外语。四是欧洲互通，尝试提供鼓励成员国人员到另一个国家接受学习和培训。五是策划国际合作，促进与非欧盟成员国国家的合作。六是制定教育执行的指标。七是应对高等教育的共同挑战。 3.2有专门的合作组织 欧盟在其合作的过程中建构的相关组织和机构，对推动和促进教育合作提供了重要的平台。目前欧盟的主要机构有理事会，它是欧盟的主要决策机构，分为欧洲理事会(即欧盟首脑会议)和欧盟理事会(即部长理事会)。前者负责确定大政方针，每半年举行一次例会，必要时召开特别首脑会议，后者负责日常决策，拥有绝大部分欧盟立法权。欧盟的主要机构还有欧盟委员会，它是常设执行机构，负责

13、实施欧共体条约和理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，JP1处理欧盟日常事务，代表欧盟对外联系并负责经贸方面的谈判。另外，欧盟还设有欧洲议会，它是一种监督、咨询机构，拥有部分参与立法权。此外，JP还有欧洲法院（仲裁机构）、欧洲审计院、经社委员会和地区委员会（咨询机构）以及欧洲中央银行等机构。  此外，欧盟还设置了特定的合作平台。如设置相关网站?D?D理事会网站、委员会网站、欧洲议会网站等。如欧洲教育信息网就是信息交流计划最为重要的部分。该信息网由欧洲信息部主持，其任务是调查和观察欧盟及其各成员国的教育情况，收集和管理相关数据，并向人们提供教育信息服务。还建有相关基地

14、，如欧洲培训基地、欧洲职业培训发展中心等。作为一种合作载体和合作平台，这些机构和组织都在合作活动中发挥着重要的基础性作用。 3.3有规范的合作制度 经过多年的运行与磨合，欧盟教育合作在不同层面上已形成了一系列行之有效的制度。 在欧盟层面有决策运作规则。欧盟国家有政府首脑会议、部长联合会议等不同层次不同阶段的会议，建立了年度会晤机制、教育合作磋商机制等，定期研究教育合作中的重大决策问题。2000年，欧盟各国的政府首脑在里斯本举行会议，并发表宣言，希望将欧洲建设成为全球最具竞争力的最具活力的知识经济。为了实现这个目标，由各国的教育部长签署了共同实施的计划，即著名的“B

15、ologna”过程计划。该计划表示，将在2010年前建立一个对全世界具有吸引和竞争力的欧洲大学体系。 在成员国层面有执行规则。根据成员国的规定和任务制定了新的运作框架，具体约定了协助的方法，以及相应职责的分解落实等。为了分清楚共同的目标，设置了监督机构来保证成员国知道工作进度和未来的方向，用更好的方法激励创新和提高质量，以达到最有效的应用。 在学校层面有具体的操作规则。如学校校长会议制度，适时召开校长联席会议；学校委托人制度，由委托人机构代理行使合作事务等。还有微观层面的操作规则。如欧洲各国“358”学制改革，即本科3年、硕士5年、博士8年。又如实行Credit 转换系统制

16、度，规定以60学分衡量全日制学生一年的学习量为3640周。每个学分代表2430个学时。学分是衡量学习成果的单位。获得第一学位需要180240学分。A表示10学生；B表示25；C表示30；D表示25；E表示10；不通过为F,分两类，一类只需一定努力，另一类需要很多努力。学生表现一般是通过本国的学分衡量标准描述出来的，但可通过公认学分转换系统ECTS自动进行转换。在成员国之间构建了通行的运作模式。 从2004年5月开始，欧盟从15国扩大到25国。成员国数量的增加必然会给欧盟教育合作的决策效率与运行能力带来新的问题。为了适应形势需要，欧盟目前正打算对合作运行机制展开进一步的改革。 

17、;3.4 有具体的合作计划 欧盟的教育计划在很多方面是成功的，特别是在促进欧洲社会国际化和文化多元化方面，欧盟教育计划可谓是卓有成效。  苏格拉底计划是一个着眼于普通教育的内容广泛的计划，它由多个子计划组成。即伊拉斯漠计划（ERASMUS）。该计划于1995年正式启动，旨在通过高校教师与学生的交换、课程领域的合作等一系列措施，促进欧盟高等教育质量的提高。夸美纽斯计划（COMENIUS）。该计划于1995年启动，致力于欧洲在基础教育领域的合作。目的是通过信息和经验的交流，使中小学生作好在一个共同的欧洲生活的准备，并培养他们一种欧洲共同精神，使他们日后能自觉地履行一个“欧洲公民

18、”所应有的权利和责任。建立跨国的校际及班级间的合作伙伴关系，开展教师的互访，是夸美纽斯计划的工作基础。 语言计划（LINGUA）。该计划通过各种语言课程学习形式，帮助人们提高外语水平和交往能力，从而促进各文化间的理解与交流。开放课程和远距离学习计划（ODL）。成人教育计划。教育制度及政策的信息与经济交流计划。 当前，欧盟的许多教育计划还在实施中，教育计划的实际效果还有待时间来检验。但有一点是可以肯定的，欧盟正在从单一的经济和货币联盟向教育与文化联盟的立体联盟迈进，它将继续通过各种教育计划来推行其教育政策。 3.5 有多元的合作方式 合作方式包括境外消费方式、商业存

19、在、跨境支付和自然人流动等。 境外消费方式。如2004年第一次在欧盟启动“ERASMUS Mundus”的项目。该项目计划在2004年到2008年间，用2.3亿欧元的资金增强欧盟的教学和科研实力，资金将分配给所有欧盟国家共100个硕士项目，每个硕士项目至少要求有三个欧盟国家的大学共同参与。这些项目将招收几千名来自欧盟以外的国家，包括亚洲、拉丁美洲及东欧的硕士生和访问学者。项目将提供给学生每月1600欧元的奖学金，并至少在两个欧盟国家学习，结业后获得双学位甚至是三学位。又如资助重点在职业教育领域的莱昂纳多计划，1995年至1999年五年间的总投人为62亿欧元。中介和交换计划是莱昂纳多计

20、划的组成部分，它将向职业教育的学生、普通基础教育的学生以及高校学生提供在某个成员国的企业进行生产实习的机会。此外，莱昂纳多计划还对接受首次教育的青年人、接受继续教育的青年工人以及外语教师提供帮助，它也支持致力于教育工作人员的培训和继续教育的跨国探索计划。 商业存在。以中欧教育合作为例。近年来，中欧关系已进入了一个全面合作的新阶段。2003年10月，中国政府首次制订对欧盟政策文件，旨在昭示中国对欧盟的政策目标，规划今后年的合作领域和相关措施，加强同欧盟的全面合作。在有关教育合作方面，文件指出：“办好中欧国际工商管理学院，培养更多高层次人才。”这是中国政府首次在重要外交文件中强调具体教育

21、项目的合作。2004年，我国商务部和教育部等部门负责人和到访的欧盟主席普罗迪又共同启动2004年到2008年中欧教育合作项目。此次启动的教育合作项目双方共投资1100万欧元，主要内容包括在中国社会科学院和复旦大学成立专门的欧洲事务图书馆，在我国建立两个欧洲研究中心，签署学院转学和学位认可协议等，以此来推动中欧关系向深层次发展。  跨境交付。欧盟成员国在以立法的形式对远程教育进行规范上各有特色，其中较有代表性的有德、法两国的远程教育立法。德国的远程教育法要求对远程教育提供的课程进行审查，法国则对远程教育机构特别是私人机构进行严格评估。法国政府鼓励全社会充分利用互联网资源发展教育事业。法

22、国教育部为此将采取一系列措施，包括建立数字化大学，提高校园、家庭和青少年的上网率，提供教师培训，帮助其掌握信息技术等。截至2004年秋季开学，半数以上的法国公立大学已具备无线上网条件。目前，法国教育部正在协调各大专院校实现相同专业的资源共享，计划在2007年前建成以医学、工程、法律、经济和管理等专业为主题的数字化大学。 自然人流动。人员的国际流动也是欧洲合作新战略的重要任务。目前，人员流动呈成倍增长趋势。2001年7月，欧洲立法委员会提出一个关于人员流动的方案， 2002年又进一步提出关于人员流动活动计划。这些计划可以影响到全部成员国人员在劳动市场的准入计划达到新的需要。在教育方面，

23、教师和学生在不同国家的流动也呈上升趋势。如苏格拉底计划和莱昂纳多计划都有相当一部分资金用在帮助教育者和学习者互访互学上。据统计，每年大约有12.7万名大学生和超过1万名大学教师参加了苏格拉底计划中的流动计划，大约有3万名中小学生参加了其中的语言旅居，大约有6000名教师参加了其中的外语教师继续教育培训班。2001年，欧洲首脑曾就建立高等教育区问题提出具体意见：一是促进人员流动。强调提高教师和学生的流动仍然是非常重要的，继续消除影响自由流动的障碍，还进一步论证了由欧洲社会项目提供的流动计划的可行性，以及流动的方式和运作过程。二是促进合作质量保证，提出采用更加容易掌握的学位系统，建立新的学分转换系

24、统等。三是促进合作范围的扩大，增加适应欧洲内容或组织的通用课程，促进与其它国家建立合作伙伴关系，实现学位的连接等。 4 欧盟教育合作机制启示 进入21世纪，欧盟教育合作呈现出许多新的变化。这些变化将对全球教育合作运行机制和发展格局产生重大而深远的影响。与此同时，在新的历史条件下，欧盟合作在理论上与实践上对国际区域教育合作进行的深入发展，特别是中国东盟教育合作机制的建立提供了许多有益的借鉴。 确立全新的合作理念。传统的国际教育合作强调对合作国的静态收益和经济收益。欧盟教育合作提示成员国参与教育合作者可以更多的寻求动态收益和非经济收益的动因，各成员国之间的非教育领域的共同利益将会进一步增加。 制定明确的合作规划。不同国家以及由不同的文化背景构成的教育一体化活动，必须规划先行，统筹考虑能够超越现有地域、覆盖现有社会背景的活动规划，并明确教育合作的总目标和分阶段目标。 构筑共同的合作市场。实现教育资源要素的自由流动，以及教育产品和教育服务的开放，关键在于培育和构建统一、开放、规范的共同的教育合作市场，其中也包括共建基于资讯网络平台的资讯共用市场。 设置有约束力的合作规则。区域教育一体化是经济圈内各成员国发展到一定程度的客观要求，符合各成员国的共同利益，但各成员国又有其各自的利益存在。为了约束和规范因利益不同而产生的不利于教育