以产业结构的战略性调整促进西部山区农民增收

1、以产业结构的战略性调整促进西部山区农民增收以重庆山区*重庆山区是指山区面积占其幅员面积的60%以上的区县，主要分布在大巴山区、武陵山区和三峡库区的十九个区县（自治县、市），包括万盛区、綦江县、万州区、城口县、巫溪县、巫山县、开县、忠县、云阳县、奉节县、黔江区、酉阳县、秀山县、石柱县、彭水县、涪陵区、南川市、武隆县、丰都县。为例官永彬 （西南农业大学经济管理学院 重庆 北碚 400716）摘要：党的十六大站在历史的高度提出了全面建设小康社会的宏伟目标，但当前西部山区农民增收滞缓成为西部全面建设小康社会的重要瓶颈，而要化解制约山区农民增收困难的因素，关键在于积极调整西部大开发战略，大力推进西部山区

2、农业结构的战略性调整。本文以重庆山区为立足点，分析了山区农民收入的现状，农业产业结构调整的内涵、原则以及对策建议。关键词：产业结构 农业结构 战略性 调整 西部大开发战略的有效实施，为西部地区的经济发展注入了新的活力，促进了区域之间的协调发展，同时为实现西部地区的全面小康奠定了坚实的基础。但当前西部地区农民增收滞缓成为建设西部全面小康的重要瓶颈，特别是山区农民增收困难，贫困的程度深和贫困面比较大，严重阻滞了西部全面建设小康社会的进程。而要化解制约山区农民增收困难的因素，根本的出路在于积极调整西部大开发战略，大力推进西部山区农业结构的战略性调整，营造和培植促进农业增效和农民增收的发展能力。本文以

3、重庆山区为例，探讨西部山区如何立足于自身的比较优势，以市场为依托，科技为支撑，综合效益为目标，加大农业结构的调整，支持农民可持续地增收。一 改革开放以来重庆山区农民收入状况分析 （一）农民收入结构单一，仍以农业收入为主，非农收入的水平不高2002年，随着库区经济的发展和渝怀铁路等大型基础设施的修建，山区农民的收入较2001年有所改善，但在379.14亿元中，农业收入占了50.29%，来自第二产业收入占30.6%，第三产业收入占15.84%（见表一）。可见，农民收入的结构比较单一，农业收入仍是农民增收的主旋律，在农民收入来源中占据了绝大比重。由于农业的天生弱质性，抗灾能力弱，一旦遇到大的自然灾害

4、，必然对农业的产量和农民的收入造成很大的冲击。同时，非农收入的水平不高，对农民增收的拉动作用没有充分的发挥。 （二）种植业在农业中所占比重高，成为农业收入的主要来源 在农业收入中，种植业独占头角，2002年农业收入为190.68亿元，种植业占了59.22%，其次是牧业占了37.01%（见表二）。从农业收入结构可以看出，农业的生产结构不合理，种植业在农业生产中占绝对优势，种植业又以粮食生产为主，而粮食生产带来的经济收入明显偏低，这种生产结构下，农民获得的整个收入自然较低。并且，能体现山区资源优势的畜牧业和林业却发展不足，说明山区农民增收还有潜力可以挖掘。 （三）农民收入来源结构地区差异明显，发展

5、非农产业势在必行据表三看出，经济实力较强、农民收入水平较高的綦江、万州两个地区来自农业的收入只占33.97%和27.81，而来自非农的收入却占66.03%和72.19%，经济实力弱、农民收入水平低的武隆、城口地区来自农业的收入占了71.85%和70.13%，来自非农收入只占28.15%和29.87%。显然，高收地区农民的收入主要来自非农产业，越是穷的地区农业收入所占的比重越高，所以，要提高农民收入，必须由农民对农业的依赖逐渐转移到对非农产业的依赖，积极稳定发展非农产业。表一：2002年山区农民总收入来源结构 单位：万元收入比重（%）全年总收入 第一产业 第二产业 第三产业其他379140719

6、068291159992600692.9123893.910050.2930.615.843.27资料来源：重庆市农业局，经计算。表二：2002年山区农民农业收入结构 单位：万元收入比重（%）农业1906829100 种植业112918359.22林业48266.92.53牧业705725.237.01渔业236541.24资料来源：重庆市农业局，经计算。表三：2002年山区农民总收入来源结构的地区差异 单位：万元 綦江县万州区武隆县城口县收入比重（%）收入比重（%）收入比重（%）收入比重（%）总收入农业收入 种植业 牧业非农收入75526125658413342510873349867710

7、033.9717.6714.4066.03562620156468845396510140615210027.8115.0311.5772.19860356181938976213182421610071.8545.324.7828.15347212434912733106991037210070.1336.6730.8129.87资料来源：重庆市农业局，经计算。二 山区农业产业结构调整的内涵从以上农民收入结构的分析可以看出，山区农业产业结构不合理,农业主要是种植业占据主导地位，非农产业发展不足，增加了山区农业面临的自然风险和市场风险，导致了农民增收缓慢，所以，提高山区农民的收入，必须大力推进

8、农业产业结构战略性调整。其内涵就是跳出追求产量最大化、自求平衡的生产格局，突破自然经济的束缚，立足于山区立体农业的特征，以市场需求为导向，以科技为支撑，按照比较优势和竞争优势的原则，促进农业产业结构的不断演化和优化，全面提升山区农业和农村经济的整体质量与效益。其实质就是以山区资源为依托，以市场为取向的农业产业结构的变革,打破山区农业自我循环的发展模式，实现由传统农业向现代农业的转变。通过农业产业结构的战略性调整，增强农业的综合效益与质量，提高农民的收入。三 山区农业产业结构调整的原则（一）农业产业结构调整的主体原则 山区在农业产业结构调整中，经常发生主体“错位”的现象，基层政府名正言顺的扮演了

9、主体的角色。市场经济规律客观上要求只有独立的市场主体才具有结构调整主体的资格，而政府并非市场主体，只是市场运行的宏观调控者和服务者，农民或中介组织（农村合作经济组织、龙头企业等）才是真正的调整主体。由于主体的错位，农民只能被动接受政府的行政命令，没有选择的余地，而结构调整中出现的市场风险却由农民自己承担，一方面造成农民生产经营的抵触情绪增加；另一方面使农民的利益受损。所以，农业结构的调整，要彻底消除基层政府的“越位现象”，重塑农民的主体地位。政府可以探索示范园区或示范基地等形式，提供准确、及时的信息，诱导和推动农民生产结构的调整，至于“调什么、怎么调”完全由农民根据市场来决定。（二）农业产业结

10、构调整的市场导向原则山区资源优势能否或者在多大程度上转变为经济优势、竞争优势，取决于是否以市场的需求进行资源的开发和应用。山区农业结构的调整即是对山区资源整合的过程，必须引入市场机制，以市场为导向，面向市场，通过市场机制的驱动加快农业产业结构的优化、升级。在具体调整时，首先对国内或国际市场的需求和供给做出科学的分析和预测，真正做到以市场定优势，以优势定产业，以产业定项目。反之，那种违背市场规律，盲目开发资源，非但不能调优、调强农业产业结构，反而会致使农民减产减收，挫伤农民的生产积极性。（三）农业产业结构调整的比较优势原则重庆各山区在经济基础、资源状况、地理位置、农民素质等方面存在着差别，在结构

11、调整中，必须以比较优势理论和资源禀赋理论为指导，立足于本地的比较优势，因地制宜的发展特色农业，靠特色增强农产品的市场竞争力，打破区域之间的同构性，减少调整的盲动性。（四）农业产业结构调整的动态性原则农业产业结构的优化属于动态的概念，随着市场的变化而变化。山区的农业产业结构调整也是一个动态的过程，不存在一劳永逸的结构，它受市娼妓制的驱动，而市场形势变化万千，所以，山区的农业结构必然要随之变化，主动适应市场，满足市场需求，始终保持一种动态适应的状态。对市场的变动能够做到“眼观六路，耳听八方”、“嘴里吃着一个（现实生产项目），手里拿着一个（储备项目），眼里盯着一个（预测项目）”。四 促进山区农业产业

12、结构调整的战略对策（一）转变思路，优化农业内部结构从农业产业结构演化、变迁的路径看，农业内部的种植业向畜牧业、水产业转变；种植业内部的粮食向棉麻桑、林果茶、蔬菜、花卉、药材等转变。而山区农业内部结构中，种植业占据主导地位，畜牧业和水产业处于次要地位；种植业以粮食为主，其他作物发展不足。由此看出山区的农业产业结构正处于初级阶段，与社会经济的发展和市场农业的变革不协调，使农业的生产结构与社会的需求结构无法有效对接，导致山区农产品只能在市场边缘徘徊，满足自给或半自给状态，农民增收困难。因此，山区的农业结构调整应在遵循自身演化的规律基础上，立足于山区的资源优势，引入市场机制，化解制约农民收入增加的结构

13、性障碍。 1优化种植结构，建立“粮食一经济作物一饲料作物”三元结构 优化种植业结构，首先必须转变传统的粮食发展观。一直以来，粮食在国民经济中扮演着重要角色，为农民解决温饱做出了突出贡献，每个地区在指导农业和农村经济发展中，稳定和提高粮食产量视为重要的目标，重庆山区“以粮为纲”的思想更加浓厚。农民为了片面追求粮食产量、增加自给，没有耕作条件创造条件也上，毁林开荒、围湖造田，陡坡耕作，25º以上坡耕地普遍存在，结果非但没有增加多少粮食，反而造成水土流失严重，生态日益恶化，增加了农民生产的自然风险。所以，调整山区种植业结构，应看到全国粮食生产已出现阶段性、地区性、结构性过剩的格局，结合本区

14、的地理位置、资源状况，更新观念，拓展思路，重新审视粮食的发展观，宜粮则粮，宜耕则耕，宜林则林，宜水则水，不能以牺牲资源枯竭和生态恶化为代价去获取粮食的暂时发展。在适宜种粮的区域，一定要巩固粮食的基础地位，稳定粮食生产；在生态脆弱不适宜种粮的区域，实行“替代粮食”战略，大力发展相对有比较优势的经济作物、饲料作物等，以其他作物或产业获取的收入购买粮食，从而在种植业内部建立“粮食经济作物饲料作物”三元结构，既优化了资源的配置效率，促进了生态平衡，又解决了农民的温饱问题，提高了农民的收入。2大力发展林草业林草业是山区独具资源优势的产业，在山区资源日益枯竭、生态日益恶化的背景下，大力发展林草业具有更重要

15、的意义。林草业主要涉及经济林和果树的栽培、工业原料林建设、生态景观林建设、天然林和防护林的保护及建设、牧草栽培、商业草坪栽培等。因地制宜的发展林草业，一方面可以保护生态环境，另一方面又可以将山区的资源优势、产业优势转化为经济优势，增加农民收入。3重点发展畜牧业畜牧业是山区农业中第二大支柱产业，仅次于种植业，在山区农民收入来源中，发挥着举足轻重的作用。畜牧业属于前拉后带的产业，转化效益和后续效益高。承前可以拉动粮食、饲料作物、草业的发展，提高资源的有效利用率；其后通过畜牧产品的深度开发，精加工，延长产业链条，增加科技含量，最终实现经济价值。山区畜牧产业按照“改良提高生猪，突出发展牛羊，积极发展家

16、禽”的思路，建立起优质、节粮、高效的牧业生产结构，着力培育大型畜产品深加工和饲料加工龙头企业，把畜牧业培育成农村经济的一个大产业。着力抓好“三大工程”：禽蛋奶产业工程、优质瘦肉型猪产业工程、草食牲畜产业工程。  （二）优化品质和品种结构，提高农产品的市场竞争力山区农产品长期以来受追求产量最大化的生产目标所束缚，忽视了产品的质量，结果产出的农产品大路货多，名优新品种少；原料型产品多，加工产品少；一般性品种多，专用品种少。由于品种和品质结构不合理，致使农产品不能满足市场对多样化、优质化、安全化、无公害产品的需求，缺乏市场竞争力，产品销售受阻。优化农产品的品种结构和品质结构，首先要打破山区

17、农民片面追求农产品产量的传统思维，树立提高产品质量的意识，发展具有当地资源优势的名、特、新、优产品，打造山区农产品的品牌，靠品牌开拓市场，提高产品的核心竞争力。（三）实施产业化经营，促进山区农业由传统的弱质产业向现代的强质产业转变（1）培育、扶植龙头企业，增强龙头企业的带动功能龙头企业具有市场导向、生产组织、利益调节的多重功能，其辐射带动能力的大小直接决定产业化经营的水平和绩效。所以，培育和扶植龙头企业是产业化经营的关键问题。地区在选择、培育龙头企业时，立足实际，因地制宜，重新定位乡镇企业，引导其改制、改造，以加工生产富有特色的农产品为导向，同时，基层政府要营造好乡镇企业的发展环境，增加物质资

18、本和人力资本的投入，提高乡镇企业的科技水平和管理水平。（2）完善农业产业化经营的运行机制农业产业化的可持续发展，必须健全其运行机制，而核心是完善利益机制，重点是在产业化系统内，建立“风险共担，利益共享”的经济共同体，使各参与主体互惠互利、同兴同衰，真正实现“双赢”。针对我国产业化经营中，农户和龙头企业利益松散等问题，可以采取以下措施：一是鼓励农户与龙头企业订立收购合同，明确双方责权利，使产业化经营步入法制轨道；二是积极引导农户以土地、劳力、和技术等生产要素入股龙头企业，从而农户与龙头企业以股份为纽带，结成“互惠互利、配套联动”的利益共同体；三是建立风险基金，避免产业化经营的大起大落；四是完善约

19、束机制，规范各经济主体的“道德败坏”或“机会主义行为”。（3）提高农民的组织化程度农民的分散经营，各自为阵，组织化程度低，在与政府或龙头企业博弈时处于劣势地位，难以维护自身利益，抑制了农民参与产业化经营的积极性，阻滞了产业化经营的顺利开展。要提高农民的组织化程度，可以探索在农民自愿的基础上，通过政府的支持引导，建立农村各种合作经济组织，如农业协会、农业技术协会等。（4）构筑农业的科技开发与技术服务体系 科技进步是农业产业化经营的动力源泉，目前，产业化发展动力不足，农民素质低，龙头企业技术落后，产品科技含量低，要扭转这种局面，一是积极引进先进的科学技术装备龙头企业，加强技术改造，增加农产品的附加

20、值；二是依托的地区的大专院校和科研机构，构筑农业科技开发和技术服务推广网络，提高管理人员和劳动者的素质；三是加快优良品种的引进繁育工作，加强农业的科技攻关。（四）优化区域布局，消除区域之间或区域内各产业在低水平运行的“同构”现象 重庆各山区在产业布局时，往往近郊效应而彼此模仿，区域的比较优势尚未充分发挥，区域性结构在不同程度上存在着“大而全”、“小而全”的问题。因此，优化山区区域布局，必须根据各地的自然地理条件特点，充分发挥本地资源优势，发展不同类型的专业化生产区、区域化产业带，形成区域特色农业的规模化生产与集约化经营。 城郊型区域。本区域主要依托大中城市和沿江城镇，集聚城市的辐射效应，以非农产业为支撑，大力发展服务城市、繁荣城郊的都市型农业。搞好鲜活农产品的供应和贮藏保鲜，注重以精细菜、高档菜为主的“菜篮子”工程建设；大力发展农副产品加工业；提倡发展花卉业和旅游观光农业；培植一批深度加工型、中介流通型、市场带动型的大中型龙头企业，探索出一条优质、高效农业发展之路，使该区域的农民快速进入小康阶段，显示出城郊型区域在山区农业经济发展中的示范带动效应。