教育经费投入与管理中存在的问题及对策

1、教育经费投入与管理中存在的问题及对策叶风华摘 要：教育经费是国家发展教育事业的物质基础和保障 教育经费的投入和落实关系到辖区内教育事业的发展水平 笔者根据 工作中对教育经费的了解和落实，结合本地市情况浅谈自己粗浅的认识，关键词：教育经费问题对策关于教育经费大致有两种观点，一 种观点认为，教育经费专指国家或政府 用于教育事业的费用；另一种观点认为. 教育经费既包括国家或政府用于教育事 业的费用，也包括私人用于教育事业的 费用，而以政府花费为主根据现阶段我 国教育经费的实际状况，较倾向于后一 种主张.即认为教育经费包括政府投入 和私人投入两大部分.其中以政府投入 为主 就双高晋九验收和近三轮的对

2、县督导中各县（市）区政府在教育经费 投入与管理检查过程中发现区（市）貝政 府在教育经费投入方面仍然存在一些问 题，主要哀现在：一 教育经费不同程度存在缺口中华人民共和国教育法J第五十五 条对各级人民政府的教育经费支出明确 规定：各级人民政府教育财政拨款的増 长应当高于财政经常性收入的增长，并 使按在校学生平均的教育费用逐步增 长.保证教师工资和学生人均公用经费 逐步增长不同区县由于经济发展不平 衡、财政收入不平衡等因耒，部分区（市） 县教育经费的三个增长存在看不同程 度缺口，对本辖区教育的投入不足，影响 教育事业发展的质呈和规模二城市教育费附加征收、管理和使用 各县（市）区城市教育费附加征收、

3、 青理和使用不规范现象比较普遍.几乎 涵盖了所有的县（市）区 一是征收不足， 二使用不规范三存在挪用、挤占城市教 育费附加的现象 我们通过童阅财政决 算报裂和教育费附加支出使用情况舉， 发现当地税务部门对教育费附加征收惰 况不垂视，且年度上下浮动大，有的年份 征足，有的年份征收不足 城市教育费附 加的管理和使用不规范.用城市教育费 附加抵顶财政预算内的生均公用经费和 财政预算内应核拨的教师继续教育经费 现彖比较普追个别严重的貝（市）区实 际结余数与当年报表结余数不符，有的金 额还相当大,主要被挪作用于发放津补贴 工资、科目调剂等其他开支 城市教育费 附加用于职业教育的达不到规定比例 三工两免一

4、补政策的落实还需完 養制度、加强青理一些县（市）区未按国家和肖确定的 享受两免一补补助范围实施补助，随 意扩大补助范围.将财政供养人口子女 纳入补助范围、免费教科书平均发放，学 校收取的杂费平均退还、一些学校未按力影响保证货币政策的连续性（五）加强业务上的独立性中央银行的业务应该拥有相当的自主行为 中央银行对公 开市场业务买卖国债等活动，应该独立地进行操作不应受到 任何部门、任何人的干预和影响否则很难实现货币政策的目 标 中国人民银行在业务上的独立性正在逐步増强，为确保其 独立执行货币政策的效果和依法监管金融业的公正性，必须严 格界定其业务活动的范围。（六）成立统一的监管机构我国目前实行的是分

5、业经营的金融发展模式.银监会、证 监会、保监会分业监管是这一模式的管理体制但是混业经营 是金融业的未来发展趋势为了适应银行业开放及竞争的需 要未来的金融业应集中成立统一的监管机构，解决跨行业金 融产品监管权限揆糊不清的问题从而为向混业经营的转变提 供有力保陣）（七）加强隔离整个银行金融系统和行政当局在中央货币当局独立性的带动下整个金融体系的市场化 是问题的关键 将中央银行与行政当局的隔离只是第一步的工 作.更垂要的问题是对整个银行金融系统与行政当局的隔离 国有银行股份制的改造外资和民营银行的市场引入会加速金 融部门远离行政当局和靠近市场机制的过程 否则，单纯的中 央银行独立性只能是一个空架子这

6、完全不同与西方以产权明 晰的私人金融机构为主导的金融市场体系.四、总结我国金融体制改革的核心问题实际上軟是央行的定位问 题而且中国人民银行法？对央行己有明确定位保证国家货 币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体 系维护金融稳定所以要进一步完菁体制理顺机制，加强或 垂塑央行的独立性 决策层要加大力度从体制建设和决策制 定的诸多环节确保央行的独立性不断减轻央行本不应有的 货币对冲压力，尽虽规避央行与地方各级政府、各部委之间的 博弈；而央行自身在制定政策和组合工具时，考虑的因素也应 更加全而，在正确权衡商业银行双重约束的前提下通过惩罚 性手段的恐吓效果和道义劝告，积极疏通政策传导机制，

7、同时 加强与相关部门的合作通过信息共享共同改善金融生态环 境引导商业银行及其他金融机构树立社会责任观充分发挥 行业协会的自律功能，建立和完善相应的市场退出和保护机 制从而使金融更加稳定。中国人民银行的独立性虽然尚待加强，但无论是政府，还 是中央垠行本身都在努力地采取措施，不断地增强其独立性. 只要假以时日我国中央银行的独立性定会得到很大的提高 参考文献：【1】集般 我IS中央帔行號立性现状及其改華趋毋的恩考J辽宁行政 学院学报2007 （02）2离仲飞论中央侬行独立性的法镖保障机制 J政治与法律2005. （01131对我国中央備行独立性的现状分析及对策探讨J江苏商论2006. （1114孙纲

8、 关于中国人民悔行独立性的恩考（J）消费导刊2007 （09）5吴悸琴季红艳试论我国中央很行的独立性 J商业经济 2008.（0116刘佑凤侯汉杰对我中央檢行独:ft性的法律思考 N广西民旗 学院学报7李丞北张树林王湫梅加强我国中央镇行独B性的几点JB考 N金厳理论与教学8张贵乐 吴军（中央奴行学9范方志 中央银行独立性:理论与实践（M P89（作者系广西大学商学院研究生）150若时代金融政策兑现补助 个别县（市）区财政困难， 短时期内难以按照省定寄宿制学生生活 补助标准兑现补助经费广一补“政策难 以完全落实"四、教育经费青理拨付操作不规范所谓教育经费管理.即指遵循管理 原理和有关法

9、规制度，对教育经费进行 筹描、分配和使用的过程 教育经费青理 是管理活动和教育管理活动的组成部 分，要想行之有效就必须符合管理工作 的一般规律；同时它在相当程度上又是 家憲志的体现，其活动也应以有关法 律、法规、规章、制度为依据 个别县（市） 区存在教育专款的拨付不按年份，不按 项日，不足额抜付、抜付用途不明确尊情 况，另外，在教育经费统计口径上不统 一，也造成了检查中对一些数据认定的 困难如有的县（市）区用预算数，有的用 决算数，有的将上级专项补助资金列为 本级财政的支出项，致使貝本级财政教 育支出情况不清晰有的县（市）区年终 预算滚存结余昼大五、未能按规定抜付生均公用经费 和教师继续教有经

10、费教育质呈的提高很大程度上取决于 教师的教育教学水平.教师的维续教育 则是保证教师专业索养和理论水平不断 提高的途径，也是教师学习交流的一个 重要方式教师维续教育经费的落实是 做好这项工作的物质保障。六、农村基础教育财政投入效益有 待提高部分县区难以具珞担当农村慕础教 育经费投入主体责任的保障 伴随看税 费改革、公务员加薪、教师工资保证等政 策调整，近年我国县级财政的负担加垂 以税费改革为例，在税改前，农村基础教 育投入的主要来源是基戻财政拨款、教 育附加费和教育集资三个方面，由于阖 家教育经费投入量较少以及县乡财力薄 弱的原因.后两者成为农村基础教育的 主要经费来源 但是，税改后取消了后两

11、者，财政薄弱部分贫困县已经出现了难 以支持基础教育发展的状况面对存在的问題，提出以下对策:（一）各县（市）区政府要真正做到把 教育放在优先发展的战略地位按照科学发展观推动教育事业的发 展，要进一步加强对教育工作的领导，切 实履行职责，加大教育投入确保教育经 费三个增长保陣教育事业持纠Lit 康、协调发展 经费保障是发展义务教肓 的基础义务教育法紳月确要求：各级政 府应当将义务教育经费纳入财政预算， 按照标准抜付经费，确保学校的正常运 转和校舍安全，确保义务教育经费三个 増长对因投入不足，达不到法定增长 要求的.缺口部分要积极组织资金进行 追补。（二）税务部门要依法征足城市教育 费附加财政部门要

12、依法管理和使用好 城市教育费附加1. 税务部门要依法征收城市教育费 附加 通过了解有的貝（市）区有其特殊 原因，税务部门可以通过自查找出存在 的不确定因素，通过各种正当渠道收足 收齐教育附加2. 财政部门要依法管理和使用好城 市教育费附加个别县（区）对教育费附 加使用的随意性比较大，违规使用的范 01比较广，国务院文件明确规定城市教 育费附加，按三税征收属于税中费按 专项资金管理，由教育部门统筹安排提 出分配使用方案，商财政部门同意后，用 于中小学设施建设和办学条件的改善， 其中20%30%用于发展职业教育不 得违规扩大使用范围，更不能用城市教 育费附加抵顶财政预算内的拨款，充分 发挥有限的资

13、金在改善办学条件方面的 积极作用。3. 要逐步増加公共财政对职业教育 的投入 职业教育是国家教育事业的重 要组成部分，是促进经济、社会发展和劳 动就业的垂要途径/国务院关于大力发 展职业教育的决定（国发2OO5J35号） 第二十六条规定从2006年起，城市教 育费附加安排用于职业教育的比例一 般地区不低于20%,已经普及九年义务 教育的地区不低干30% 县（市）区政府 要按规定比例拨付城市教育费附加用于 发展职业教育教育行政部J要加强对 职业教育经费的使用管理，提高资金的 使用效益，积极改善职业学校的办学条 件 从职业技术学校了解的情况来看个 别县区由于传统观念的根深缔固，职业 教育招生存在较

14、大困难，一政府要加大 对职业学校的投入力度，为职业教育的 发展提供经费保障，二教育行政管理部 门要为职业教育的建设和管理提供指 导.三是职业学校自身一方面要苦练内 功，不断提高教育教学质鼻，另一方面要 进行广泛宣传转变办学观念吸引广大 初中毕业生加入到职业教育的队伍中 来，金融危机对大学生就业冲击对职业 教育发展是个契机，应抓住机遇做大做 强职业教育（三）完善农村中小学预箕体系衣和中小学预算是扌旨衣村中小学根 拯教育事业发展计划和任务编制的年度 财务收支计划 农村中小学预算反映了 教育事业发展计划和发展规摸，反映了 农村中小学对教育经费的需求 农村中 小学预算是政府预算的基础，是政府预 算的垂

15、要组成部分2002年5月16日. 国务院办公厅又下发了关于完善农村 义务教育管理体制的通知人文件第一次 具体而明确的就貝乡两级政府在义务教 育投人与管理方面的权责做出了详细的 规定.农村义务教育的直接责任人将由 过去的“以乡镇为主“提升到以貝为 主”即由县级人民政府负责筹措农村义 务教育经费.合理安排使用上级转移支 付资金确保按时足额发放教职工工资. 统筹安排农村中小学公用经费.组织实 施农村中小学危房改造和校舍建设等 要按省财政厅 关于下达2008年提高农 村中小学公用经费保陣水半转移支付资 金的通知S从2008年起农村中小学公用 经费标准：小学每生每年350元，其中杂 费标准250元预算内

16、100元；初中毎生 每年620元，其中杂费标准370元，预算 内250元 各地要按省、市、貝分配比例 将预算内的公用经费配套到位 部分县 （市）区未按200X年新标准配套生均公 用经费建议貝级政府要建立并完善农 村义务教育经费保蹬机制，加大教育投 入，并向边远农村及薄弱学校倾斜，特别 是农村完小50人以下的要按政策规定 给予补足生均公用经费15万元，50 100人的给予补足生均公用经费2万元， 确保学校正常运转.促进义务教育的均 衡发展 将公共资源优先向农村地区和 薄弱地区倾斜.新增教育经费主要用于 农村教育；加强义务教育标准化建设努 力使小学.初中学校达到办学条件标准 化要求；加大农村中小学

17、校和城市薄弱 学校建设力度在农村建设一批标准化 学校.新改扩建一批城镇中小学 校；全面实施中小学校舍安全工程，彻底 消除全省中小学危房建立中小学危房 改造长效机制，做到危房当年产生，当年 消除把中小学建成最安全的地方要认真落实惠师惠民政策依法保 隍教师的合法权益要建立农村教师生 活补贴制度义务教育法第31条规 定："在民族地区和边远地区工作的教师 享有艰苦地区补助漳贴JOOS年省政府 关于进一步推进义务教育均衡发展意 见第io条建立乡村教师补贴制度根 据农村学校所在地区的艰苦状况.确定 若干地区类别.制定农村中小学教师补 贴政策”，各貝（市）区政府在保工资、保 运转的前提下还应建立骨

18、干教师漳贴制 度，为了留住人/ 防止骨干教师外流. 要努力提高教师特别是骨干教师的福利 待遇。要确保教师的继续教育经费按标准 工资总额的15%纳入财政预算并核拨2009/11»»404 期 151交流知识经济时代的园林管理创新任寒英摘 要：近年来随着人们物质生活水平的提高我国城市化进程的加快社会城市在园林绿化方面的投资逐渐加大 冏看如何加 快城市园林的建设步伐、提高其管理水平、实现城市建设与环境建设协调发展正成为当前城市建设的迫切任务 本文就 此浅柄知识经济时代的园林管理创新关键词：知识经济 园林管理 创新广义的园林泛指居住区.工矿区、机关学校、休疗养区等专 用园林绿地及广

19、场街道、花园、体育公园动物园JL童乐园、槓 物园等公共使氏的园林绿地 园林业起源于逐渐从农林业分工 而独立开来的花卉和苗圃业，是以建设、维护和调整园林并提 供服务为主要技术构成的工作人员及其相关物责的集合 它经 过绿地和庭院建设业，目前已发展为包括养护管理及其他服务 在内的综合的技术经济系统使园林业与经济发展有肴密切的 关系。一、现代城市园林管理园林管理工作是在实践中不断完善努力贯彻执行国家法 律法规将定量旳人员、资金和必备的器具进行有效地配吉科 学化系统化地行使管理职能城市园林相关主管部门在规定 的行政区域内，做到具体情况具体分析，根据城市总体规划和 城市经济发展计划制定城市园林建设总体规划

20、；制定园林设 计、施工监理、质星监督、国林养护管理等各个环节的技术操作 规程；保护现有的城市园林成果制定出切实可行的园林绿地 及设施的保护政策；大力扶持园林科研工作开发推广新的科 学技术，提高全行业劳动效率；加大宣传力度倡导全社会一起 爱护和建设城市园林 这些都是积极运用经济、行政、法制手段 实现现代城市园林的良性发展0在资金管理上笔者认为，可以将公共园林绿地和设施采 用管理经费包干的形式进行长期管理的招标.引进竞争机制 总之.城市园林背理部门要实现城市园林建设的可持续发展. 就需深化改革，建立新的管理机制二、我国城市园林管理的现状快速发展阶段的我国城市园林的管理出现了许多问题，有 社会经济的

21、原因体制的原因，或决策者知识和审美取向的局 限性，以及政府部门缺乏统筹考虑等等使得园林发展现状效 果不太理想"（一）城市區林统筹规划管理欠妥城市园林规划要在大量科研分析和先进技术的基础上，使 园林在址个区域拥有合理的分布和均衡的比例，从而形成园林 绿地系统，发挥其优良的效果可目前，我国城市用地紧张资 金有限由于各种原因，城市生态和绿地系统并未在实际規划 建设中得到充分应用。（二）城市园林筲理体制不够储全我国城市园林管理体制仍未从根本上消除计划经济时代 管理的框框条条，跟不上市场经济的发展要求 政府管理机构 很多职能的设誉不能有效强化公共管理职能园林青理缺乏统 一协调的管理体制，职能部

22、门的综合协调作用没有充分发挥，城 市园林管理的监督机制薄弱（三）城市园林管理重视度不高许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的城市 对园林绿化在城市文明建设中的作用与地位认识不足导致不 够重视 即使有也只是口头上讲生态环境是生存之本，垂中之 重'，但在实际实施中，特别是在与经济活动有冲突时，就:援 是追求眼前暂时利益，把绿化抛于脑后三创新城市园林管理的描施（一）积极转变政府职能政府应转变职能根据政事分离、政企分离、垂心下移的 原则从体制上、机制上实现本本质上的转变 将园林的微观管 理转向宏观管理，由原来的专业管理向行业管理转变让园林 管理局在宏观的规划方面发挥作用在行业建设方面起规范和 引导作用 将由园林事业单位承担的建设施工养护等项目推向 市场參与市场竟争 天漳市河西区园林管理局It是連照这一 做法李业单位侧垂专业管理，将企业则推向市场（二）运用现代背