关于上海南站地区发展总部经济的建议 - 区政协

1、提案编号：0036提 案 者：民革区委案 由：关于上海南站地区发展总部经济的建议承办单位：招商中心；漕河泾街道、规土局 办理结果：留作参考或暂难解决 提案内容： 在上海南站周边地区的开发建设中，应注意充分发挥该地区交通枢纽作用，开发为本地及外地企业服务的中、高档商务办公区域，与目前主要集中在徐家汇一带的高档商务楼形成错位竞争、各具特色的格局。在南站周边地区的建设中，可以主要开发以一般中小企业及长三角企业驻沪机构为服务对象的商务办公区域。具体建议如下：一、增强民企总部吸引力的政府作为1、形成公平合理的生态环境首先，要建设一个各种所有制经济相互促进、共同发展、公平竞争的制度环境；其次，要提高政府的

2、服务效率和办事效率，强化法制建设；第三，建设良好的社会服务体系，建立高效的诚信体系，保持良好的社会治安环境，完善生活服务配套设施。2、实施适当的扶持政策政府通过适当有效的财政政策，突出相关政策的针对性，多一些“一企一策”，吸引民企，使得优惠政策由普适政策向区别对待转变。二、增强民企总部吸引力的政策环境建设1、提供优惠的财税奖励政策可对民企总部进行一次性资金奖励，根据注册资本的规模或当年上缴的地方税额的一定比例予以一次性奖励。在税收调节方面，对投资的主导产业或重点扶持产业给予一定奖励，建立灵活的税收奖励调节体系。对社会中介机构或为本区引进企业的个人也要给予奖励。2、营造便利的融资扶持环境一是，政

3、府帮助民企拓宽融资渠道，整合扶持企业上市的政策资源，支持民企总部利用资本市场进行融资，协调解决其在境内外上市融资过程中的问题；二是，鼓励民企总部设立产业投资基金，引导他们通过资产重组、合资合作、发行债券、引进创业基金等多种方式拓宽融资渠道；三是，支持民企总部在本地区的金融机构参与政府组织的债券发行、银团贷款、国有资产重组和企业上市；四是，政府设立民营总部经济发展专项资金，加大对民企总部发展的资金扶持力度。对开展海外业务的，可优先申请专项资金。3、建设公平公正的法制环境要在知识产权保护、市场秩序规范、信用体系建设等方面制定相关的法律法规，加大执法力度，强化执法监督。要简化民企总部入驻的审批程序，

4、拓展民企投资领域，加强对民企合法利益的保护；在投融资、税收、土地使用、外贸出口等方面给予民企与其他企业同等待遇，确保民企发展环境的公平性和稳定性。4、提供用地政策方面的扶持加强民企总部的用地保障，将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，通过“招标、拍卖、挂牌”等公开方式，满足经认定的总部企业用地需求。制定对商务楼宇招商的鼓励政策，提高楼宇利用率。鼓励商务楼宇招商主体引进同类企业，形成企业集群。三、增强民企总部吸引力的政府服务职能建设1、创新政府服务理念，提高政府服务效率。积极转变政府职能，不断创新服务理念，实现由“全能政府”向“导航式政府”转变。要规范流程，提高效率。可建立为民企总部服务的绿色

5、通道，设立服务专窗，适当简化审批手续。要规范服务行为，提高政府服务效率。2、建立政府与民企总部的沟通机制。建立领导干部联系重点民企总部制度，及时了解并掌握民企总部需求，帮助企业解决一些实际问题。定期举行政府与民企总部间的座谈会等各种互动活动，加强政府和民企总部之间的沟通和交流。政府在制定相关政策时，要事先征询民企总部的意见和建议。3、建立专门的民企总部认定和管理机构。明确民企总部的认定标准，落实认定办法，确定享受民营总部经济发展政策的企业门槛，明确各种奖励扶持政策的实施程序，并加强对民企总部的管理和监督，保障民企总部的稳定快速发展。4、设立辅助民企总部在徐汇发展的孵化器。利用孵化器提供的辅导和

6、专业性服务，包括从公司成立到开拓业务的会计、金融、保险、人力资源、公关、市场分析、推广等咨询服务，助推其壮大发展。孵化器辅助可确立有偿服务的原则，在实施方法上可采取公私合伙的方式。四、加大招商力度吸引外地民企总部入驻一是主动出击。建立民企总部数据库，将最有可能迁往徐汇的企业作为工作重点，主动出击，为企业进驻创造便利条件；对那些有意搬迁的企业，应努力争取入驻徐汇。二是加强宣传。可利用上海的总部经济论坛等各类招商会，宣传徐汇区的民营总部经济政策，提高投资者对徐汇的认识；政府还可参加国内的相关会议、论坛，宣传徐汇民营总部经济。三是保障有力。整合各部门招商资源，组建重点项目实施推进组，落实具体责任。五

7、、大力培育扶持本土成长型的民企总部大力培育本地成长型企业，使之发展成为总部型企业。一是，设立成长型总部企业的界定标准。成长型总部企业的基本条件是本地注册、企业管理规范、成长性好、依法纳税较多、对地区经济发展贡献较大、在各行业（产业）中占重要位置。二是，培育成长型总部企业，要注重与本地支柱产业、优势产业的发展相结合，鼓励和扶持一批前景好、潜力大，符合产业发展方向、带动力强的本土民营企业做大做强。对区政协十三届一次会议第0036号提案的答复 办理结果：留作参考民革区委：关于“区政协十三届一次会议”的第0036号“关于上海南站地区发展总部经济的建议”提案收悉，现将办理情况答复如下：一、上海南站地区的

8、相关建设规划。上海南站现代商贸服务区位于南站站本体北侧，沪闵路柳州南路南宁路龙华港所围合的区域内，是徐汇区“十二五”发展期间的重点建设区域之一。2008年，区规土局为优化南站商务区规划布局，组织开展了城市设计并编制了上海南站商务区（中片）控制性详细规划修编，获得原上海市城市规划管理局批准；2011年，为进一步提高南站地区保障性住房规模，完善住房供给结构、挖掘保障性住房选址潜力，规土局又组织编制了漕河泾社区278a、278b街坊（上海南站商务商贸区地块）规划局部调整。规划南站商务区将以重点发展商务、商贸、现代物流、会展等产业，充分发挥其交通枢纽集散功能，形成吸引辐射长三角的总部经济集聚区为目标，

9、结合保障性住房建设，致力于塑造多元化高品质的公共活动空间，形成商务、办公、居住一体化的新型社区。经调整后，南站商务区的规划商办地块总建筑规模将达50万平方米，地区标志性建筑高度将达120米，同时将新增保障性住房建筑面积7.91万平方米，商品房建筑面积3.72万平方米。 2012年，规土局将继续大力推进南站商务区、南站公租房二期、南站捆绑商品房等地块的土地出让工作，积极接洽意向用地企业，了解民企总部的用地需求，在完成相关地块的土地储备工作后，加快土地的推出。其中，南站商务区278b-02、278b-04、278a-05地块，位于柳州路以东、沪闵路以南、南宁路以北，考虑其建筑规模总量较大，规土局将

10、以相关意向用地企业的实际需求为参考，进一步深化研究分期，分块出让方案，力争2012年底前向市场推出相关地块，为南站地区今后发展总部经济、招商引资奠定坚实基础。 二、规范招商引资体制，搭建服务企业平台。 1、政策文件的研究与出台。为加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，全面提升徐汇区域综合经济实力，结合区“十二五”发展规划 ，2011年出台了徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）、徐汇区关于加快推进高新技术产业发展的扶持意见（试行）两大产业政策。在现代服务业的配套政策中，对新引进的跨国公司总部经济机构在开办费补贴、租金补贴、人才引进、财政政策等方面给予大力的扶持；对建筑面积在1万平

11、方米以上的本区新建楼宇，由区职能部门与业主就提高贡献率、属地率签订“联动合作”协议，对达到目标的业主予以奖励；在金融服务业领域，对新引进的证券、期货等经国家金融监管部门批准的总部型金融机构，对以公司制（或合伙制）设立的股权投资企业，新设立的融资担保机构、小额贷款公司在公司开办、租金、担保费、风险准备金等方面分别予以扶持；对企业上市最高可享受300万元资金补贴；对在企业引进、企业服务、营造良好产业环境方面贡献突出的机构给予奖励等。2、搭建“1+1+12”的企业服务工作平台。搭建由区政府有关部门和街道镇组成的“1+1+12”企业服务工作平台，发挥招商中心引领和协调的作用。同时，加强与街道镇企业服务

12、中心的沟通和信息对接，增强整体合力，进一步发挥好街道镇服务企业的一线作用。3、建立和完善各项招商运行机制。深化服务措施，健全区财经工作专题研究会和服务企业联席会议制度，以统筹协调招商引资工作，整合各方招商信息和资源；建立经济运行分析制度，深入分析研究，提高服务质量，及时掌握招商引资和服务企业动态，协调解决发展中遇到的问题，切实提高服务企业的工作水平，努力构建“区内合作、对外拓展”的工作新局面。4、加强企业跟踪服务，条块联动发挥合力。一方面充分利用街道镇区域内的资源，强化对属地企业的服务工作，兼顾存量和增量企业，加大协调力度，帮助企业解决实际问题。另一方面积极实施企业分类走访，确立区领导、职能部

13、门、街道镇负责人企业分类走访机制，与企业互通信息、了解需求，努力提高走访的针对性和有效性。最后非常感谢民革区委给我们提出的宝贵建议，希望贵委能一直关注并支持我们的工作，为徐汇区的经济发展献计献策。 主办单位：徐汇区招商中心 2012年3月31日联系人姓名：姚莉 联系电话：64640586承办单位通讯地址：虹桥路313号 邮政编码：200030对区政协第十三届一次会议第0036号提案的答复 办理结果：留作参考民革区委：关于“区政协十三届一次会议”的第0036号提案收悉，现将办理情况答复如下：贵委提出的关于上海南站地区发展总部经济的建议提案我街道已收悉，对此建议我单位十分重视，并进行了专题研究。上

14、海南站周边地区的开发建设规划是徐汇区区域发展规划的重要组成部分，区规划等相关部门也进行了长时间的研究和规划调整，目前也已经进展到后期阶段。从漕河泾街道层面来说，我们一直都积极参与配合，也将继续参与配合南站周边地区的规划编制，协助做好南站周边地区规划的落实，服务好南站周边地区的开发建设。对贵委提案中提出的意见建议，我街道会加强与招商中心、规划等部门的沟通联系，合力打造有特色的南站区域经济发展目标，也希望贵委继续关注并支持南站周边地区的发展建设。 漕河泾街道办事处 2012年2月28日承办部门：蔡晨蕾 电话：64366118*3038承办人： 王长高 电话：64366118*3051联系人： 张根

15、林 电话：64366118*3014承办单位：康健路65号 邮政编码：200235对区政协第十三届一次会议第0036号提案的答复 办理结果：解决或采纳民革区委：关于“区政协十三届一次会议”的第0036号提案收悉，现将办理情况答复如下：上海南站现代商贸服务区位于南站站本体北侧，沪闵路柳州南路南宁路龙华港所围合的区域内，是徐汇区“十二五”发展期间的重点建设区域之一。2008年，我局为优化南站商务区规划布局，组织开展了城市设计并编制了上海南站商务区（中片）控制性详细规划修编，获得原上海市城市规划管理局批准；2011年，为进一步提高南站地区保障性住房规模，完善住房供给结构、挖掘保障性住房选址潜力，我局又组织编制了漕河泾社区278a、278b街坊（上海南站商务商贸区地块）规划局部调整。规划南站商务区将以重点发展商务、商贸、现代物流、会展等产业，充分发挥其交通枢纽集散功能，形成吸引辐射长三角的总部经济集聚区为目标，结合保障性住房建设，致力于塑造多元化高品质的公共活动空间，形成商务、办公、居住一体化的新型社区。经调整后，南站商务区的规划商办地块总建筑规模将达50万平方米，地区标志性建筑高度将达120米，同时将新增保障性住房建筑面积7.91万平方米，商品房建筑面积3.72万平