严密构建群防群治网络

1、严密构建群防群治网络全力打造覆盖社会面的防控体系杭州市公安局上城区分局 上城区位于杭州市中心，面积约18.1平方公里，共有9个街道，67个社区， 10个派出所 ，常住人口32万，暂住人口5.1万，是全市的金融、旅游、信息和医疗、文化、商贸中心。 近年来，随着城市化进程加快，辖区发案情况呈现出“两多”现象：一是路面的偷、抢、扒 及诈骗案件多，占全部案件的50左右；二是外来人员作案多，占全部案件作案人员的80左右。如何构建严密有效的社会面防控体系，有的放矢地防控和遏制流动性、不可防性案件 ，已成为我们必须着力研究解决的突出问题。在市局的领导下，我局针对辖区治安和防控工作的现状，对推行的夜间工作制等

2、一系列行之有效的防控举措，结合“两大改革”的深入推进，经理性思辩，形成了新的防控思路。从去年开始，结合社区警务建设，大力构建以群防群治网络为基础，区块施策防控为主体的覆盖整个社会面的防控体系。通过实践，在提高防控力量布防密度，压减违法犯罪实施空间等方面，取得了较好的成效。去年全年发案低于全市增幅的7.88个百分点。我们的主要做法是： 一、挖掘资源，有效整合，构建分层面的专群防控队伍 在推进社区警务建设中，社区专职巡逻人员、各种类型的保安、治保委员和治安积极分子等 14种类型的群防群治力量，在协助公安机关抓好治安管理、开展各种形式的防范宣传等方面 ，虽然发挥了积极作用，但由于群防群治力量存在多头

3、管理、各自为政、不相往来的弊端， 在维护辖区治安中整体合力未能得到充分发挥。为有效整合，挖掘社会资源，形成防控合力 ，在构筑防控网络体系中，突出构建专群结合队伍和运作机制，从而整体优势得到充分体现 。（一）科学布建防控队伍。在摸清全区群防群治队伍底数和试点单位探索 、实践的基 础上，结合社区的调整，将全区划分为37个防控区块，配套制订了分局和派出所的两级防控 网络示意图。由每个派出所管辖和承担3-4个区块，每个区块组建三个层面的防控队伍。第一层面，以社区为单位，由社区民警为主体，组织辖区党团员、社区志愿者等人员参加的各种群防群治力量，在主要时段进行巡防，负责社区治安防控；第二层面，以社区内宾馆

4、、饭店、特业、场所、市场、内部单位、治安重点复杂部位的专职保卫人员或聘请的保安员为重点 ，按照“看好自己的门，管好自己的人”的要求，落实治安管理责任制，在单位内部及周围区域实施定点防控；第三层面，以派出所为单位，由协警、非正规就业人员、专职巡逻力量组成，负责辖区面上巡逻及主要街巷的治安防控，重点落实社会面和治安复杂部位的阵地控制。（二）加强内部运作管理。为确保防控体系的正常运作，分局实行了“三 制”措施。 一是实行专管制。规定派出所所长为防控体系的第一责任人，其他所领导按业务分工实行专管，社区民警负责组织指导和检查本社区防控工作。二是实行督察制。分局督察队联合户政科以抽查的方式检查各单位群防群

5、治工作的落实情况，并在督察简报上适时予以通报。派出所建立由治安专业队民警和协警等组成的督查队伍，对群防群治运作情况进行跟踪检查 ，以确保巡防力量和措施的到位。三是实行建议制。分局以防控责任书的形式，按照辖区单位与派出所签订的防控责任书，随机对辖区单位、物业保安力量的到岗、值勤情况进行检查 。 对防控管理发现的问题，及时发放“治安防控建议书”，督促单位落实整改措施。建议制推行以来，全区共有20余名保安员因防控管理不到位被单位辞退。（三）坚持走规范化道路。分局将各区块防控工作的开展情况纳入社区考核评比范围 ，定期进行考评。对于提供线索服务现实斗争或抓获违法犯罪的，均给予一定额度的奖励； 对于因工作

6、失误造成后果的，则酌情予以处罚。制定了防控队伍的例会、定期培训、情况 通报等一系列的管理制度，确保了运作规范有序。同时专门为防控队伍配备了雨具、袖章等自身防范的必要装备，将防控队伍纳入了派出所的专门管理轨道。 二、齐抓共管，落实责任，借助社会力量共建防控体系 社会治安人人有责，社会面防控工作与社会治安综合治理紧密联系。在构筑防控体系中，分 局主动把社会面防控工作纳入到社会治安综合治理工作中，积极依靠党委、政府，运用综合治理的工作机制，广泛动员组织辖区企事业单位和居民群众参与防控体系建设，从四个方面赢得了有力支持。（一）主动汇报，争取区委、区政府人、财、物的支持。防控体系建设是一项系统工 程，为

7、摒弃以往公安唱独角的现状，我们向区委、区政府汇报，争取地方党委政府对此项工作的理解支持，变公安的行为为政府的行为，形成齐抓共管。我区在制订社区建设的八项指标中，政府将防控体系建设纳入社区警务建设的重要内容之一，并专门投入400万元资金用于建设全区的小区围墙、自行车棚和楼道亮灯等防控硬件设施，为防控体系建设的顺利开展创造了良好的条件。（二）及时沟通，争取街道的支持协助。为解决防控力量的不足，主动与街道党工委沟通，通过利用街道开展非正规就业的机会招聘社区保安员，为扩充防控队伍，全区共争取到了非正规就业人员174名，并采取委托管理的用工制度，将社区单位聘请的专职保安员纳入派出所业务管理范围，为扎实有

8、效地开展工作提供了有力的人才保障。（三）运用综治机制，争取辖区单位的支持配合。区综治委及时转发分局关于实施群防群治网络管理工作意见，按照“资源共享，共驻共建”的原则，与辖区单位签订群防群治责任状，明确辖区单位在社区治安防控工作中的权利、义务。去年9月，城站辖区的娃哈哈集团公司门口保安员在听到附近小巷内的呼救声后，迅速赶到现场，协助公安机关抓获一名正实施抢劫出租车的犯罪嫌疑人。（四）采取宣传动员，争取居民群众的支持参与。通过层层发动，在城管队员、环卫工人、三轮车工、个体摊主以及社区墙门代表、治保小组长等人群中建立了信息员队伍，建成包容社会各个层面的情报信息网络，有力促进了防控体系向快速、灵敏、高

9、效方向发展。 目前分局已在全区建立了一支由5700余人参加的群防群治力量，充分体现了广大人民群众参与社会治安工作的热情，有力印证了“警力有限、民力无穷”的真谛。 三、因地制宜，区块施策，针对性采取行之有效的防控措施 近年来，分局在不断探索、实践的基础上，根据辖区不同的治安特点和规律，因地制宜的实施区块防控为主体的针对性措施，坚持四个结合。（一）发动群众自防和重点整治相结合。对偷、拎、扒案件多发的湖滨、 清波区块， 在严防严控的同时，大力推行情景式预防措施，提高群众的自防意识和能力。设计印制了各类图文并茂的卡通型警示性宣传图片千余张，按警示内容分别张贴于易发案的宾馆、饭店和各类场所的醒目位置。从

10、辖区人流密集、区域集中的实际出发，将专门设计的6套宣传栏安置于闹市中心、车站、公园、商场等地进行巡回展示，较好地起到了震撼犯罪、宣传防范的作用。据统计，该地区自2000年推行情景式预防措施以来，知味观、龙翔服饰城、市一医院等偷、拎、扒案件多发地区，同类案件连续两年下降10个百分点。对辖区治安秩序混乱的热点地区，采取明查暗访、日常检查、专项整治等方法，以整治促防控。往年治安复杂的东坡路大排挡经重点整治，从去年夏季以来未发生一起寻衅滋事案件。（二）对外来人员分层次管理和集中清查整治相结合。对外来人员集中的望江、近江区块，紧紧抓住出租房这个牛鼻子，落实谁主管、谁负责的责任，变原先被动查处为房东主动管

11、理的良性工作机制。在外来人员分层次管理工作中，派出所根据调查摸底的情况，将出租户划分为重点承租户、一般承租户、放心承租户、优秀承租户等四个层次进行登记。对不符要求的承租者坚决予以清退，对有违法犯罪嫌疑的房东和承租人盯住不放，一查到底。 自去年以来，望江、近江两个派出所根据房东提供的线索，共抓获各类犯罪嫌疑人32名。望江地始板桥小区，道路四通八达，人员进出复杂，历来是刑事高发区，派出所采取一周一 清查、一月一整治等手段，通过反复清查整治，自2001年以来，未发生一起重大刑事案件。 （三）技防监控和卡点布控相结合。对住宅密集、可防性案件易发的小营、城站 区块，充分运用科技防范手段，精心开展布网守卡

12、措施。小营派出所通过与物业管理公司的协商和对住户逐一上门宣传动员，在万安社区所有住宅均安装了红外线报警装置，提高了防控效能。同时，物业管理部门还专门为警务室配备了同一频道的对讲机，便于民警统一指挥 ，快速反应。针对住宅区易多发案件的情况，派出所在住宅密集区域，进行布点巡逻。区域内设置20余个卡点，每个卡点落实两名防控力量，点与点间距50米左右，其余力量则分组骑自行车来回穿插巡逻，一旦遇到情况，采取吹哨、闪手电筒等方式传递信息，互相策应。 自去年9月以来，上述地区可防性案件同比下降36，未发生一起夜盗案件。（四）盘问检查和交叉巡守相结合。对地理位置偏僻的紫阳、南星、闸口区块， 统一安排重点路段的

13、巡逻检查和守侯力量，区域内交叉巡逻，整体动作，形成区域夜间卡口 、巡逻、盘查、堵截一体化网络，提高防控综合效益。自2000年2月开展夜间区域防控以来 ，共抓获各类违法犯罪的嫌疑人208名，破获各类刑事案件80余起。 四、积极探索，与时俱进，不断完善适应发展的防控举措 1998年以来，分局为适应不断变化的动态治安形势，推行了夜间工作制、区块施策防控、群防 群治网络管理及110巡逻体制改革等防控举措，经历了一个适应变化、艰苦探索、实践完善的发展过程。1999年初，分局对全区治安状况及防控机制进行调查分析，发现1998年全区夜间刑事发案占总数的50.38，其中治安复杂的派出所夜间发案占80左右。严峻

14、的夜间治安形势与夜间警力投入不相适应，增加夜间工作的警力投入势在必行，于是从1999年6月起在所属各派出所确定三分之一的警力在夜间工作。通过一年的努力，全区夜间发案同比下降18.7， 取得了明显的成效。从2000年开始，分局对不同区块采取针对性防控举措，全区发案增幅得到了有效遏制。2001年，分局在总结回顾前两年防控工作时，认为发案总数虽得到有效控制， 但路面发案下降幅度不大。据此，分局结合社区警务建设，适时推行了群防群治网络管理， 以扩充网络管理队伍，增强对不可防案件的防控。通过实践，不可防案件得到较好控制。2001年底，分局根据市局“强化特警，优化巡警，理顺关系，提高效能”的要求，在湖滨派出所开展了110防控机制改革试点。目前已初步建立了以派出所为依托，以所划区，以区建队 ，队所合一的巡逻体制。 分局防控体系建设通过近四年的努力，虽然取得了一定的成效，但离上级领导和人民群众的 要求还有不少差距，兄弟单位还有很多有益经验值得我们学习。今年，我们将紧紧围绕省、市公安工作会议精神，大胆探索、勇于实践，在防控工作中着力抓好四个方面：一、组建分局中心留置室，使派出所腾出更多的警力投入防范管理中。二、从时间上保证社区民警下社区搞好防控。在确保社区民警三个半天下社区的基础上