事业单位绩效审计弊病与改进策略论文

1、事业单位绩效审计弊病与改进策略论文引言事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其他社会公共事业部门，为社会提供公共事业产品的专业性服务，并接受政府领导。作为这种特殊社会组织，既要兼顾市场特质，也需要关注财政资金使用及使用的经济性、效率性、效果性，在经济社会迅速发展的今天，事业单位的绩效审计已成为我国公共事务管理中重要的一环，事业单位对绩效审计的制度研究和实践探索也日益重视。绩效审计萌芽于20世纪40年代中期的西方M家，最初仅在少数经济发展较快的N家得到小范围的实施；20世纪70至80年代，由于世界各国经济的复苏和飞速发展，绩效审计得到迅猛发展；20世纪90年代，已形成绩效审计与财务审计并存的

2、现代审计阶段。目前世界各国都广泛开展绩效审计，绩效审计已引领绩效评价的主流。审计署的统计数据显示，2009年，我国大部分审计项目都已包括绩效审计内容，全国审计机关涉及绩效审计的工作量约占到全部审计工作量的一半，可见我国政府也正在积极开展绩效审计1.相对于国有大中型企业的经济效益审计来讲，事业单位的绩效审计起步较晚，但加大事业单位的绩效审计是今后事业单位审计发展的主要趋势。绩效审计以合规性审计为基础，进行真实性、合规性审核，并对审计项目的经济性、效率性、效果性进行综合分析评价，从而履行对财政资金收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督的职责。2008年7月，审计署颁布的2008年至2012年审计

3、工作发展规划中明确指出：全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。相对于传统的财务收支审计，绩效审计更注重促进被审计单位加强管理，提高效益。疾病预防控制机构是运用财政性资金开展预防为主，履行公共卫生服务职责的卫生事业单位，有效开展疾病预防控制机构绩效审计，有利于提高事业单位内部控制管理、防范经济风险、保障财政资金安全和使用效率，也是贯彻科学发展观，建立节约型社会的需要2.1.1 我国经济社会发展的客观需要目前随着我国改革开放的不断深化和经济建设力度的不断加大，社会公众对公共物质资财和资源配置、消耗的关注程度越来越高，有效的制度、体制

4、和管理水平等方面问题是影响和制约经济社会发展的重要因素。经济有效地使用资源，发挥最大的使用效应是事业单位今后可持续发展不可或缺的必要条件，开展绩效审计是社会发展的迫切需要。1.2 推动我国政治体制改苹的需要对事业单位进行绩效审计，是事业单位审计发展的新阶段，是深化体制改革、促进职能改变、改善服务质量、提高管理绩效的重要举措。只有通过绩效审计，对事业单位实际情况分析评价，才能在体制改革中更加客观、更有针对性，促进我N政治体制改革的整体发展。1.3 建设高效廉洁的事业单位的需要绩效审计可以在财务审计的基础上，从事业单位开支的成本-效益、成本-效果、资金使用情况等方面衡量物力资源配置、人力与消耗的合

5、理性与有效性、机构设置是否合理、从业人员道德修养、能力和责任是否相互匹配、是否出现浪费现象等一系列问题。在各项财力有限情况下，只有经常性地监督和检查，才能加强支出的控制，提高经济效益。1.4 提高事业单位整体工作水平的需要绩效审计工作是上级领导层更好地、更全面客观地了解不同部门的事业单位的实际情况及部门区别，从而制定合理的项R绩效发展目标，并按照发展目标对事业单位资源进行合理配置，提升整体工作水平。2 绩效审计中的常见问题分析绩效审计就是采用专业技术方法，客观、系统、全面地对事业单位的项R、活动和功能就其实现的经济性、效率性、效果性进行独立的评价，提出建议，改善不足，为决策层提供信息。我国绩效

6、审计起步较晚，还处于全面开展绩效审计的初级阶段，面临的困难和存在的问题不少，主要有以下几点难点和困难：2.1 审计观念落后，工作缺乏社会基础大多数审计人员在开展审计工作时仍然使用的是财务收支审计，只注重财政、财务收支审计，使经济活动中的程序合规，忽视了与经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计，审计工作人员不能真正理解并执行绩效审计，社会公众对自身所能行使的权利和承担的义务理解不清，虽然关注增加，但信任缺乏，使得此项工作的开展缺乏必要的社会基础。2.2 审计人员的素质不高，严重影响绩效审计的质量绩效审计工作是一项专业性比较强的工作，要求审计人员不仅要具备扎实的财务、审计方面的知识，还要懂得业

7、务，了解行业特点，熟知法律的相关规定，并掌握一定的计算机技能。而具体的审计人员只要对某一方面知识不擅长，都不利于绩效审计工作的开展。2.3 审计方法落后，人才知识结构单一事业单位的很多审计人员一般具备丰富的财务知识，但是部分人员在诸如法律、经济等其他领域所知甚少，导致审计人员知识结构比较单一：在业务工作中，审计人员大都拥有较强的查账能力，但是缺乏对审计成果进行综合分析运用的能力。虽然工作中会大量运用传统的比较法、统计分析法，但缺乏对审计成果加以运用，思维模式固化，直接影响到绩效审计工作应有效果的实现。2.4 审计工作评价体系不完善，效果无法评估绩效审计工作在我N发展的时间还很短，相关法律建设还

8、不是很到位，不能引导事业单位开展正规化的绩效审计工作。而在绩效审计工作开展过程中由于缺乏规范化的评价，不同单位所使用的评价方法和体系也都是各异的，彼此之间缺乏可比性，这就导致没有办法判断工作的成效，达不到审计工作所应具有的作用3.3 事业单位绩效审计改进措施事业单位绩效审计是我国审计工作体系中非常重要的组成部分，绩效审计工作的加强能够促进社会公共服务部门工作效率的大幅度提高，所以加强绩效审计工作是当前我国社会经济快速增长情况下事业单位发展的必然趋势和必由道路。为了更好地进行绩效审计工作，必须首先解决工作人员的素质和结构单一的问题，其次就要全谢提高事业单位的绩效审计观念意识，提高单位审计工作中绩

9、效审计评价所占的比重。同时建立健全一套完整的绩效审计评价体系，真正利用并提升绩效审计的效果和社会效应。3.1 增强绩效审计意识，扩大绩效审计比重事业单位要充分重视绩效审计工作。上级单位可以组织下级单位人员举行相关的会议进行绩效审计工作的宣传，强调绩效审计工作的重要意义；在单位领导层建立绩效审计意识，并督促在本单位营造以绩效审计为工作评判考核的氛围。只有提高了相关人员的认识和理论水平，明确树立现代绩效审计理念，才能带动全社会提高对绩效审计的认识，从而将事业单位审计模式由财务收支审计转变为以绩效审计为主，做到财务收支审计与绩效审计并存。3.2 改进审计方法，改善人员结构要对传统审计方法进行改进，改

10、变原有的财务收支审计为事业单位绩效审计。首先，建立并采用合适的评价指标体系，对现有方式与途径进行创新,真实反映项H绩效水平和绩效H标的实现程度，绩效R标做到细化、量化，评价指标设计要相关、可比、可行，既突出重点，又充分完整；其次，培养复合型人才，改善审计队伍的结构，加强专业人员队伍建设，对当前人员知识结构单一的现状进行改变。事业单位应该不断对审计人员进行培训，有努力提高人员素质及协调能力和组织能力，将审计人员培养成为计算机、经济理论、管理要素、经济、财务，甚至法律全部精通的全方位人才，才能高效开展事业单位的绩效审计工作，促进事业单位绩效审计工作更好地进行。3.3 建立健全绩效审计工作评价体系审

11、计指标体系应该是多层次、多方面的，由各种指标组成，这些指标都是不断变化发展的，要随着工作重心以及人员价值观的改变进行调整，在指标内容的评价中要将社会效益与经济效益都要考虑进来，还要将定性定量有机结合。因此，在建立审计指标评价体系时，要针对不同项H采用不同标准，一方面量化一些因素，以便比对，另一方面对不能量化的因素，采用特定的原则进行衡量。要建立一套系统的、完善的、有效的绩效评估体系，以此审查、监督和评价事业单位的工作绩效5.要建立一套可行的绩效标准和指标体系，对于一些非财务的指标，重点是要克服量化的难题。3.4 提升审计结果利用价值，强化绩效审计的社会效应要重视绩效审计结果的应用，积极推进审计

12、公告制度。尽快推行审计结果公告制度能避免出现绩效审计流于形式的情况，一方面可以发挥舆论监督的作用，促使被审计单位在舆论的压力下接受审计报告意见，将绩效审计整改工作落到实处。另一方面审计结果要增大透明度和公开性，增强审计监督的权威性，让公众从一定程度上参与到审计工作中来。要加强责任追究制度执行的监督力度和审计建议事后执行的监督力度，并通过建立决策失误责任追究制度，明确相应法律责任，使法律法规更加规范化和具体化，从而实现“谁决策，谁负责”的审计监督目的。4 结语在我国，内部审计作为单位的一个职能管理部门，从一定程度而言，独立性不强，其审计结果的强制性也受到约束，因此如果审计部门一味地强调审计监督，强调查错防弊，总是秋后算账”将自己凌驾于单位之外，就会使内部审计的路越走越窄；而另一方面，财务部门定期开展的财务稽核实际就具有财务审计的功能，如果我们仍然局限于传统的财务审计领域，内部审计机构将逐渐失去存在的必要。在这种形势下，只有准确定位，将内部审计作为一种对被审单位的服务，以服务为导向，拓展审计领域，以防范风险、强化管理、提高效益为目的来开展审计活动，拓展内部审计的服务职能，内部审计才有存在和发展的必要4.参考文献1魏蓉蓉，揭淑红。我国行政事业单位开展绩效审计探讨J.审计