这场金融风暴同样对差落在徐汇的中小型企业造成了很

1、提案编号：1090提 案 者：洪万里案 由：帮助中小型企业走出困境的建议承办单位：经委 外经委 劳动局 财政局办理结果：留作参考或暂难解决提案内容：全球金融危机带来的影响开始逐渐显现，利润下降、亏损和裁员在金融海啸的推波助澜下，有如传染病一般在全球的各行各业蔓延。在网络上用手指轻点百度和Google一下“裁员”字眼，跃入眼帘的相关网页在千万以上。美国次贷危机诱发的金融雪崩不仅将世人瞩目的黄金产业如银行、地产、零售，钢铁、汽车、IT行业拖入了经济的“冰窖”，从东到西，从南到北、从国外到国内，从世界知名的行业巨擘到默默无闻的中小企业，裁员的消息此起彼伏掀起了滔天巨浪。面对着经济的冰封，企业谋求自救

2、、国家通过经济杠杆平衡经济的落差，作为经济主体的企业用降薪裁员降低成本作为应对寒流的利器，企业在面对危机之际首先是缩减开支，将裁员减肥、降薪视为“杀手锏”，都没有经过深思熟虑，快刀斩乱麻，见效颇快。这场金融风暴同样对着落在徐汇区的中小型企业造成了很大的冲击，就我区漕开发的企业来讲，部分企业已经面临了拿不到订单，发不出薪水；公司裁员企业兼并等困境。如何能使这些企业出困境我的建议：1、通过这场金融风暴考验可以生存能力，只是资金有问题，技术与产品在市上都能立足的，政府应该扶持，在各方面都可以提供优惠政策。如：无息贷款；降低税收或者免税，来帮助他们度过难关，使他们能在这股寒流中感受到政府的阳光，过一个

3、暖冬。在这个时候出手救一把，政府换来的将是与他们共同的繁荣。2、 如果企业经营困难，产品没有销路，企业本身在管理上存在着各种瑕疵而且企业靠损害劳动者的权益才能生存，垮垮也罢。按照科学发展观的要求，这样的企业不必挽救了。这就叫市场的优胜劣汰。3、 政府在培训再就业人员上岗时，除了培训专业知识以外要注意人格素质、心理的培训，这对提高劳动就业率，减少劳资纠纷是非常必要的，这也是树立徐汇形象的重要手段之一。另外，政府在培训外来务工人员时要加强安全防范意识的宣传，根据他们不同的情况，要有针对性的心理辅导。4、 对于能够生存的中小企业应该扶持，政府对购置先进技术设备的企业给予定额补助，对于国家重大工业项目

4、和高新技术产品项目给予首期经费补助等。对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第1090号提案的答复洪万里委员：您(们)提出的关于“帮助中小型企业走出困境的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：非常感谢洪委员对我区中小企业的关心和对我区产业发展提出的很好的建议。现将区政府有关部门在帮助企业走出困境方面所开展的有关工作向洪委员作一汇报。1、财政贴息政策方面。2009年区财政安排1亿元贴息资金，着力凸显财政贴息政策杠杆作用。同时对现行的财政贴息管理办法作了修订，进一步突出贴息重点，优化资金投向，细化贴息标准，扩大政策受益面。在调整政策的同时，做好新老贴息政策的衔接工作，做好新政策的宣传和解释工作，

5、切实发挥财政贴息的杠杆效应，帮助中小企业降低融资成本。2、小企业贷款担保方面。充分借助中国投资担保公司上海分公司的平台，发挥政策性担保优势，自1999年以来致力于为一些有项目、发展前景好但又确实缺乏资金的企业提供扶持，不仅降低融资门槛，同时节省融资成本。通过努力，截至2008年底，我区已为区内1245户次企业、33.55亿元贷款给予担保支持，其中，2008年推荐了近150户次企业、7.1亿元贷款担保，担保规模始终位居全市前列。2009年，区财政局将进一步加大工作力度，力争全年推荐担保贷款10亿元。3、对购置先进技术设备的企业给予定额补助方面。2009年，根据市财政局下发的关于对本市部分行业新增

6、固定资产实行财政专项补贴政策的具体操作意见（沪财预2008114号）文件的精神，对我区符合条件的25户企业购买的固定资产的增值税进项税额实行补贴，拨付扶持资金共计596.4万元。4、企业培训方面。为扶持企业渡过难关，保持就业局势稳定，区劳动局2009年1月出台了稳岗培训政策。对在本区注册、交税的企业，组织待岗员工在本区职业培训机构参加2009年市补贴培训目录范围内的各项目培训并考核鉴定合格的，按政府补贴培训指导价标准给予初级工100%、中高级50%的培训费用补贴（另50%享受市培训补贴），并给予相关企业300元/人的鼓励培训补贴。同时，在稳岗培训期间，按参加培训人数，给予相关企业200元/人、

7、月岗位补贴和当年社会保险费缴费基数下限50%的社会保险费补贴(补贴期限与培训周期一致)。下一步，劳动局将要求本区的职业培训机构在开展职业技能培训的同时，适时适当加入心理方面培训内容，有条件的配备专门的心理辅导人员。同时，积极贯彻市局今年下发的关于印发<本市外来农民工职业技能补贴培训管理试行办法>的通知【沪人设社技（2009）1号】文件中再次重申的“对农民工实施职业技能培训的同时，应增加安全生产知识培训，具体培训内容按市安全生产监管部门的有关规定执行”，督促各培训机构在开展培训的同时，贯彻执行好该项工作。5、企业服务平台建设方面。通过企业服务网平台，建立了企业与区近40个相关部门的直

8、接沟通渠道，企业可以通过企业服务网将企业在经营中需要政府解决的问题传递给政府相关部门，相关部门及时给予解决，由区监查委具体监督服务的效率。目前，我们已经发放了近千张企业服务VIP卡给我区的重点企业。6、加大项目投资力度方面。根据2008年度上海市引进技术的吸收与创新计划工作要求，区经委选送了12个瞄准国际先进、国内领先的技术发展趋势，通过培育创新主体、完善基础平台、突破关键技术、提升创新能力，在市重点产业技术领域开展技术研发和产业化，形成一定规模效应和竞争优势并带动区域经济的发展的项目列入2008年度市引进技术的吸收与创新计划项目扶持，获得了市级财政创新专项金额870万元的资助，同时获得区级财

9、政产业发展专项资金的匹配支持。经委 洪万里委员：您(们)提出的关于“帮助中小型企业走出困境的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：为帮助徐汇区企业(包括中小企业)减轻金融危机影响，支持企业自主创新，维持社会稳定，保就业、促发展，徐汇区商务委、招商中心根据区政府要求，在2009年相继制定了一些帮助企业发展的具体措施：一、区财政预算拔付5000万元，成立区招商引资专项资金，用于支持我区企业的发展，其中涉及到支持我区楼宇企业发展，为降低企业商务成本给予企业的租金补贴，以及特殊企业的财政扶持政策支持等方面。二、根据区政府常务会议决定，徐汇区于2009年上半年组织徐汇区企业帮困产业扶持资金申

10、报工作，对符合条件的企业给予财政扶持。根据区政府要求，区科委、区经委、区招商中心受理企业申请，目前第一批扶持资金1500万元已发放到位，希望帮助这些企业尽快度过难关。三、为了更好地服务区域内企业，帮助企业排忧解难，区招商中心成立了企业服务网。通过企业服务网平台，建立了企业与区相关部门的直接沟通渠道，企业可以通过企业服务网将企业在经营中需要政府解决的问题传递给政府相关部门，相关部门及时给予解决，由区监查委具体监督服务的效率。四、进一步贯彻落实市工商局关于鼓励创业促进就业的若干意见中推出14项服务新举措。为了解决部分企业经营场所的瓶颈问题，降低创业成本，区招商中心配合区工商分局初步确定了在长桥街道

11、和凌云街道设立集中登记点，为从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计的中小企业提供入驻服务。外经委 洪万里委员：您(们)提出的关于“帮助中小型企业走出困境的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：1、关于财政贴息政策方面。着力凸显财政贴息政策杠杆作用，2009年区财政安排1亿元贴息资金。同时，为贯彻落实中央积极财政政策和适度宽松的货币政策精神，考虑当前严峻的经济形势，和我区中小企业融资中遇到的实际问题，区财政局在总结近几年贴息政策执行情况的基础上，对现行的财政贴息管理办法作了修订，进一步突出贴息重点，优化资金投向，细化贴息标准，扩大政策受益面。在调整政策的同时，做

12、好新老贴息政策的衔接工作，做好新政策的宣传和解释工作，切实发挥财政贴息的杠杆效应，帮助中小企业降低融资成本。2、关于小企业贷款担保方面。充分借助中国投资担保公司上海分公司的平台，发挥政策性担保优势，自1999年以来致力于为一些有项目、发展前景好但又确实缺乏资金的企业提供扶持，不仅降低融资门槛，同时节省融资成本。通过努力，截至2008年底，我区已为区内1245户次企业、33.55亿元贷款给予担保支持，其中，2008年推荐了近150户次企业、7.1亿元贷款担保，担保规模始终位居全市前列。2009年，区财政局将进一步加大工作力度，力争全年推荐担保贷款10亿元。3、关于对购置先进技术设备的企业给予定额

13、补助方面。2009年，我局根据市财政局下发的关于对本市部分行业新增固定资产实行财政专项补贴政策的具体操作意见（沪财预2008114号）文件的精神，对我区符合条件的25户企业购买的固定资产的增值税进项税额实行补贴，拨付扶持资金共计596.4万元。财政局洪万里委员：您(们)提出的关于“帮助中小型企业走出困境的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：据了解，目前受金融危机冲击较大的企业主要面临的问题是资金链断缺，其表现形式就是正常的经营成本无法维持，特别是如何合理、合法降低用工成本成为了摆在这些企业面前的一道难题，如该问题解决不了，那么大规模的裁员将是必然结果。自金融危机爆发以来，我局充分关注、重视

14、本区企业的生存环境及其员工的就业状况。经反复研究，我局认为让企业输送员工参加职业技能培训是一方良策，其目的有三个：一是可以合理减少工时，从而降低企业的薪资成本支出，缓解企业经营压力；其次，可以为企业员工创造提升其自身职业技能的空间，为其将来更好地就业创造有利条件；最后，可以使金融危机所带来的影响在企业内部得到消化，避免出现集体裁员事件，从而防止企业将员工推向社会而造成的社会不稳定因素。因此，为扶持企业渡过难关，保持就业局势稳定，2009年1月我局有针对性地出台了稳岗培训政策，对于经相关部门确认，因受国际金融危机影响无法正常经营或需通过缩减人员、岗位得以维持经营的本区注册企业(税收纳入本区)，组

15、织待岗员工在本区职业培训机构，参加2009年市补贴培训目录范围内的各项目培训，并考核鉴定合格的，按政府补贴培训指导价标准给予初级工100%、中高级50%的培训费用补贴（另50%享受市培训补贴），并给予相关企业300元/人的鼓励培训补贴。同时，在稳岗培训期间，按参加培训人数，给予相关企业200元/人、月岗位补贴和当年社会保险费缴费基数下限50%的社会保险费补贴(补贴期限与培训周期一致)。此外，市局也即将出台对2009年本市困难企业开展职业培训的特别计划及实施办法（还未正式发文），届时市、区政策相互结合，相互补充，基本能够实现各类工种、技能及各类人员（本市户籍工作人员、外来从业人员）全覆盖，相信通过这些政策的扶持，我们的企业一定能早日走出困境，为社会创造更大的财富。不可否认，随着经济水平的不断提高，人民群众的生活质量大大提高，但同时，在飞速发展的市场经济社会中，人们对于物质、文化的需求将会更高，过高的心理期望与实际状况之间落差往往容易导致贪婪、腐败、消极人生等一系列与社会道德、法律相违背的负面现象出现。因此，在金融危机爆发之时，对于提案中提到的在对再就业人员进行培训时除了培训专业知识，还要注意人格素质、心理培训及对外来务工人员开展有针对性的心理辅导的建议，我局觉得非常必要和适时。下一步，我局将要求本区的职业培训机构在开展职业技能培训的同时，适时适当加入心