永安市湿地保护与开发利用现状及对策

1、永安市湿地保护与开发利用现状及对策刘进山(永安市林业局,福建永安366000摘要:通过对永安市湿地及其保护与开发利用现状概述,就如何加强永安市湿地保护与合理开发利用提出对策。关键词:湿地;保护;利用;对策中图分类号:S75711 文献标识码:A 文章编号:1002-7351(200404-0162-03Present Situation and Countermeasures of W et Land Protection and Developmentand Utilization of Yong .an C ityLIU Jin -shan(Yong .an Forestry Bureau

2、 ,Yong .an 366000,ChinaAbstract:T his paper r ai sed the counter measures in respect of how to strengt hen the w et land protection and r atio nal develo pment and utilizat ion throug h summarizing t he wet land and its pro tection and dev elopment and utilization status of Yo ng .an City.Key words:

3、w et land;protection;utilization;countermeasure永安市位于福建省中部偏西,地处武夷山脉和戴云山脉之间,东经116b 56c 117b 47c 、北纬25b 33c 26b 12c ,东靠大田,西邻连城、清流,南毗漳平、龙岩,北接三元、明溪,国道205线横贯境内,总里程108km 。全市土地总面积295403hm 2,林地面积254998hm 2,素有金山银水之称。1 湿地现状及生物多样性111 湿地资源现状按照福建省林业厅制定的5福建省湿地类型划分标准6,永安市湿地主要有河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地等3大类,4种类型。永安市湿地面积9367hm 2

4、1,占全市土地总面积的312%,占全省湿地面积的0142%,其中河流湿地面积6625hm 2,湖泊湿地面积2711hm 2,沼泽湿地面积31hm 2。11111 河流湿地 河流湿地仅有永久性河流一种类型,且溪流密布,源远流长,全市河流总长38614km,流域面积2500km 2,水域面积6625hm 2,水域面积占全市湿地总面积的7017%,是本市最具特色的湿地资源,具有坡度陡、落差大、水量多、含砂量少等特点。集水面积10km 2以上的河流共72条,主要分属沙溪和尤溪水系,均归入闽江水系(南端少数河流分属九龙江流域。主要河流有沙溪,还有文川溪、巴溪、后溪、梦溪、胡贡溪及其支流,在本市境内汇入沙

5、溪。全市水资源总量为83亿m 3,人均占有水资源2147万m 3,是福建省人均水资源的513倍,是全国人均水资源的9倍,可开发的水能资源3416万千瓦,水资源十分丰富。11112 湖泊湿地 湖泊湿地有水库和池塘2种类型。其中全市有蓄水工程96处,水库水域面积为2451hm 2,总库容量713亿m 3,库容量1000万m 3以上的有安砂水库,库容量为614亿m 3。其中池塘面积为260hm 2,池塘分为山塘和鱼虾塘,全市均有分布。11113 沼泽湿地 沼泽湿地仅有泥炭藓沼泽一种类型,2001年在天宝岩自然保护区科学考察中发现保护区内海拔1260m 的天斗洋和海拔1420m 的上坪大洋等2处山间盆

6、地大面积存在泥炭藓沼泽2,总面积达31hm 2。经过专家实地考察证实,该泥炭藓沼泽在我国东南地区山间盆地尚属首次发现。 收稿日期:2004-07-02;修回日期:2004-08-16作者简介:刘进山(1969-,男,福建永安人,永安市林业局工程师,从事森林资源与生态建设管理。第31卷第4期2004年12月福建林业科技Jour of F ujian Forestry Sci and T ech V ol 131 N o 14Dec 1,2004112 湿地的生物资源1永安市湿地的植物资源主要为沼生盐土植被和水生植被。沼生盐土植被有马兰草群落、芦苇群落、小石花菜群落、白茅、狗牙根群落等。天宝岩自然

7、保护区的泥炭藓沼泽还生长着水竹、垂穗石松、灯心草、睡莲等植物。水生植被由溪流水生植被和池塘水生植被组成,其中溪流水生植被以金鱼藻、石菖蒲和水绵为主,池塘水生植被以浮萍为主,有莲藕、菱角等经济植物。2全市湿地栖息的野生动物资源十分丰富。据统计,全市有水鸟7目10科47种,占全省水鸟总种数的2611%,有国家Ñ级保护动物白鹳、黑鹳等2种,国家Ò级保护动物角、黄嘴白鹭、鸳鸯、小青脚鹬等8种;两栖类2目7科31种,占全省两栖类总种数的7015%,有国家Ò级保护动物大鲵、虎纹蛙等2种;爬行类3目12科74种,占全省爬行类总种数的6414%,有国家Ñ级保护动物鼋、蟒

8、、/CITES 公约0附录Ò的滑鼠蛇、国家Ò级保护动物三线闭壳龟等;淡水鱼类5目14科68种(亚种,占全省淡水鱼类总种数的3412%,主要以底栖鱼类为主,浮游生物较少。2 湿地保护与开发利用现状及问题211 湿地保护与开发利用现状1在湿地保护与利用宣传教育方面,每年的2月2日和3月2228日,在永安市广泛深入开展多层次多形式的/世界湿地日0和/世界水周0活动,大力宣传湿地的功能效益和湿地保护与利用的重要意义,营造宣传舆论氛围,努力提高社会公众对湿地的认识。2在河流湿地保护与利用方面,首先是加强了城镇生活和工业用水的水资源保护,划定水资源保护区;其次是大力开发水力资源,现已开

9、发1916万kw ,正在开发415万kw,其中农村小水电212处、258台,装机总容量26190kw ,年发电总量313亿度,装机容量和发电总量双列全国第一。3在湖泊湿地保护与利用方面,重点加大了安砂水库湿地周边公益林建设力度,改善库区生态环境;在开展淡水养殖等多种经营的同时,在每年的46月实行休鱼制度,保护鱼类的生物多样性;此外,还利用库区湿地这一独特的自然景观,适度开展湿地的生态旅游。4在沼泽湿地保护与利用方面,对在天宝岩自然保护区科考中发现的山间盆地泥炭藓沼泽湿地作为主要保护对象之一划入自然保护区,采取抢救性保护措施就地保护,积极申报并于2003年6月6日晋升为国家级自然保护区。212

10、湿地保护与开发利用存在问题1对湿地保护的重要性认识不足,法律法规不健全,管理比较混乱。近年来,通过开展湿地保护宣传教育,广大干部群众对湿地有了一个概念性的了解,但对湿地多种功能和效益还缺乏全面的认识,加上我市湿地占全市土地总面积的比重很小,未能引起政府部门领导的足够重视。在依法保护湿地方面,我国目前还没有一部专门的湿地保护法律,现有为数不多的可以适用于规范湿地保护与合理利用秩序的规范性条款多分散于其他有关法律中,且有些条款内容互相矛盾,造成湿地的多部门管理、各自为政、管理比较混乱。林业主管部门作为湿地的综合管理部门,存在着管理机构、人员编制、工作经费缺乏等一系列问题。2工农业生产的发展与湿地生

11、态保护矛盾日益突出。永安是一个新兴的工业城市,全市工业企业废水排放量大,据统计3,每年约排放工业废水4681万t,生活污水1267万t,排放达标率仅为6318%,有1/3以上的废水未经处理就直接排放到溪河,造成河流湿地污染,影响水质。河流沿岸和上游地区工业开发区的增多,大量废气、废液、固体废物的产生和无序排放,以及农业生产上有机氯农药和化肥的使用造成池塘、河流湿地的严重污染。全市农村现有小水电总数达212处,由于近年来小水电站的大规模盲目建设,不合理开发水利资源,造成许多溪流断流,河床裸露等,许多以湿地为栖息地的的动、植物和微生物大量死亡和消失,湿地自身功能的发挥受到威胁。此外,过量的捕捞、狩

12、猎、采挖等获取湿地生物资源行为,造成了湿地生物多样性逐渐丧失。3湿地资源本底不清,保护资金投入不足。全市至今还未进行过湿地资源的综合调查,对湿地的生态类型、面积、分布,资源的数量、质量、价值的了解等基本上处于空白,对湿地资源动态监测则无从谈起;同#163#第4期刘进山:永安市湿地保护与开发利用现状及对策时,由于湿地保护所需经费未纳入地方经济发展计划和财政预算,资金投入不足,管理力度不能满足湿地生态保护的需要,湿地监测调查、专业人员技术培训、湿地保护计划与行动等均难以进行。3湿地保护与合理开发利用的主要措施及对策311加强教育,提高保护意识加强湿地保护的宣传教育是一项必须长期坚持的重要任务,要充

13、分利用一年一度的/世界湿地日0、/世界水周0、/爱鸟周0和/野生动物保护宣传月0等活动,组织开展湿地保护与开发利用的宣传教育,同时,在中小学教材中增加湿地保护与利用方面的知识,让社会公众了解湿地、认识湿地、爱护湿地,提高湿地保护意识,使湿地保护与利用逐渐步入健康有序发展的轨道。312加强领导,统一规划管理目前,我国湿地保护与管理涉及林业、农业、水利、海洋、渔业、国土资源和环保等许多职能部门,因此,应强化林业主管部门作为湿地综合管理部门的职能,坚持科学的发展观,对湿地保护与合理开发利用实行统一领导、统一规划和合理布局,把湿地保护工作纳入领导重要议事日程,实行湿地保护领导负责制。根据5中国湿地保护

14、行动计划6、湿地资源可持续发展战略和人与自然和谐相处的原则,及时制定永安市湿地保护利用规划,并与相关的产业发展相协调,按照规划要求将湿地保护与管理及其所需事业经费纳入地方经济发展计划和财政预算,及时解决机构编制问题,加强湿地保护的投入。对湿地开发利用方案采取严格审批制度,任何部门或单位在进行湿地开发利用之前,要对湿地资源进行详细调查,评估环境影响,制定合理的开发利用方案,并经专家科学论证后上报审批。要坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则,协调好发展经济和保护湿地二者之间的关系,切实管好湿地资源。313建立机构,依法保护湿地林业主管部门要建立健全职能管理机构,充分发挥综合管理部门的职能作用,主动协

15、调相关执法部门开展湿地保护与利用联合执法,加强执法监督;同时,建议尽快出台湿地保护与利用的法律、法规,切实解决多头执法、管理混乱的问题,使湿地管理工作走上有法可依的轨道。314综合治理,改善湿地功能1加强水资源保护与开发利用管理。要在优化配置水资源、调整用水结构、普及现代节水技术上下功夫,提高水资源有效利用率。对水利资源的开发利用应加强布局规划,统一管理,防止盲目建设;对地表水分别在鸭姆潭、霞岭等饮用水取水点的上下游一定范围划定饮用水源保护区,落实保护措施,提高饮用水的水质;对城市生活污水集中处理,分别在城市南区、北区、铁路居民区等区域建设3个污水处理厂处理生活污水,防止对湿地的污染。2实施城

16、市环境规划,加快对污染源的治理。对排放量大的工业污染源如化纤、化工、造纸和采掘业等行业加强污染源监测,严格控制工业企业/三废0排放,减轻农业上农药和化肥的使用对湿地的污染,以及地质灾害对湿地造成的危害,不断提高湿地水环境质量。3建设重点公益林区,保护和改善湿地环境。将闽江支流沙溪及其一、二级支流两岸一重山和安砂水库库区周围一重山、天宝岩自然保护区、桃源洞石林风景名胜区的森林植被优先列为重点公益林区,采取工程措施和生物措施建设自然环境,保护湿地资源,改善湿地功能。315模清本底,加强科研监测在上级部门的指导下,开展永安市湿地本底资源调查,查清全市湿地的生态类型、面积、分布、生物多样性以及受威胁的

17、程度。在查清本底资源的基础上,加强对湿地功能、价值、保护和持续利用等方面的研究,尤其对天宝岩自然保护区泥炭藓沼泽湿地的发生学与演化规律、生态系统的结构与功能、生物多样性、湿地生态与功能监测技术及湿地评价指标体系的研究。由于这种泥炭藓沼泽在我国东南地区山间盆地尚属首次发现,建议将该湿地保护列为专项生态建设工程,建设资金纳入国家/十一#五0规划,确保项目顺利实施。(下转第174页力。3建立以证监会抽查复审为核心的会计信息披露再监督体系。应由中国证监会下成立专门委员会,由其对上市公司年报进行抽查复审,每年抽查面不少于1/3。这样3a即可覆盖所有上市公司。对抽查中发现的违法违规问题,应区分会计责任和审

18、计责任,分别对上市公司有关人员和注册会计师进行严厉惩罚,侧重民事赔偿。这样,可从根本上促进注册会计师提高执业水平,增强审计责任意识。312强化上市公司会计信息披露的法制化1健全法制建设,加大执法力度。加大5会计法6、5企业财务会计报告条例6、5上市公司财务报表披露细则6等法规和制度的执行,并加大对执行情况的检查力度,对那些敢于铤而走险的单位和个人,加大处罚力度,以警示后来者不敢重蹈覆辙。2建立和完善对中介审计机构的立法。应借鉴海外注册会计师行业的管理经验,建立注册会计师惩戒制度。尽快出台5注册会计师惩戒规则6等规范中介从业行为的法律,在中国注协成立注册会计师惩戒委员会,明确赋予它惩戒权。只有这样才能使注册会计师的独立审计成为上市公司会计信息质量和会计信息披露的可靠保证,保护投资者的利益,促进证券市场公正健康发展。313建立和完善信息披露的管理机制1理顺会计信息披露管理机制。目前,我国对上市公司会计信息披露的管理政出多门,权责不明,不利于对之进行统一有效的管理。因此,证券监管部门的设置应侧重到2个层次:一个层次是中央级的证券监管部门,负责对全国上市公司进行宏观监管,统一制定证券市场政策和上市信息披露规范;另一个层次就是证券交易所。应遵循中央证监管理部门的规定,对上市