对淮安区域城市体系布局的简单思考

1、对淮安区域城市体系布局的简单思考     淮安市位于江苏北部腹地，辖清河、清浦、淮阴、楚州4个区，涟水、洪泽、金湖、盱眙4个县。是江苏省经济和社会发展的“洼地”，究其原因，除了其经济基础薄弱等因素外，与全市的城市化水平低，有很强的关联性。城市化问题涉及很多方面，本文仅对淮安区域城市体系布局作简单的分析。 城市体系，是在一定地域范围内以中心城市为核心，由一组规模不同，特点各异而又相互关联的城市组成的空间系统。实际上，城市化的实质就是在一定经济区域内，通过建立健全城市体系，发挥市场配置资源，增强中心城市的集聚辐射、转移扩散功能，推动农村人口向城市转移，第一产

2、业向二、三产业转变。 一、淮安城市体系布局的基本原则 1、统筹重大工业项目规划布局，提高市域经济整体效益 淮安重大工业项目的布局必须打破行政区划的界线，按规模经济要求和最佳的环境效果在市域范围内统一选址、合理布局，杜绝小规模、低水平的重复建设，避免局部利益对整体利益的损害，以取得最大化的市域经济整体效益。 2、协调各级城市职能分工，实现城市功能组织的有序化 淮安所辖各县、区的经济结构雷同。在淮安未来的市域经济空间布局的调整上，要着力改变目前城市建设低层次、小而全、各种功能混杂无序的状况，要结合经济结构的调整，塑造各县、区具有自身特色的主导功能，实施非平衡发展策略，强化中心城区的综合职能，构造层

3、次分明、分工有序、有机关联的城市职能体系。 3、实现市域大型基础设施共建共享，创造高质量的人居环境 针对小而散的城市格局，除撤减归并规模过小、过于分散的城市居民点，强化重点城市集聚规模外，还应通过对市域大型基础设施和公共服务设施的统一规划、共建共享来解决人们对高级别、高投入设施的服务需求。城市交通、能源、通讯网络、供水、供电、供气等基础设施以及高档次的商业、文化、娱乐、教育、医疗设施的配置要将周边居民的需求一并纳入考虑。 4、加快淮安中心城市建设，发挥其区域经济发展带动作用 苏北区域缺少比较强大的中心城市，是该地区相对落后的结果与原因。非平衡发展、优先建设一个强大的中心城市是振兴苏北的必由之路

4、。淮安城区的发展与区域城市及经济的发展密切相关，必须采取切实措施，加快淮安中心城市建设的步伐，发挥其对区域经济发展的带动作用。 二、淮安城市体系布局的基本方针 由于淮安城市化发展水平相对较低，其城市体系布局必须考虑淮安实际。淮安的 “重点培育中心城市淮安市，大力发展中小城市，择优建设重点中心镇，全面提高城市发展质量”的城市体系布局方针是切合实际的。 淮安城市化发展尚处于极核发展阶段，经济实力有限，因此应采取极化战略，重点突出淮安市区和县城等区域（片区）中心城市的发展建设；同时，有选择地发展建设一批资源丰富、区位交通条件优越、发展潜力大的小城市，以此实现点轴开发，带动区域整体发展。针对淮安市相对

5、薄弱的经济基础内因和城市化发展的现状，其城市化发展应实行点轴发展模式和极化战略，“以点带轴、以轴促面”，集中有限的人力、物力、财力，选择少数经济基础好、交通区位优、发展潜力大的城市（镇）作为城市化的“龙头”，走一条由非均衡到均衡的区域城市化发展道路，形成由“大城市中等城市小城市（中心镇）建制镇”四级城市组成的市域城市网络体系。 城市化目标不仅仅是数量的提高，更重要的是质量的提高，它以构建高度文明的城市社区为根本目的，以实现“人口、资源、自然、社会、环境”的协调发展，最终追求城市现代化、农村城市化和城乡一体化的目标。 三、淮安城市体系布局的目标取向 淮安的城市化建设，一是城市的拓展与吸聚。要重点

6、突出淮安市区和县城建设，即通过极化战略，使淮安市区和县城拉开城市框架，扩展城区空间，吸引市域人口经济、高效、快速聚集，以把规模做大、实力做强。二是新设（小）城市。按照市域城市体系规划，通过撤乡建镇或培植，在市域相对欠发达偏僻地区或交通区位资源条件优越地区新建一批小城市，以此带动片区经济的快速发展，培育形成“金字塔”式市域城市体系。三是职业转变。淮安市是典型的农业大市，市域农业剩余人口多，随着农业产业化进程的加快、城乡就业结构的转变，农业人口非农化、人口向城市聚集也必将加快。 1、中心城市的发展 淮安市的目标是建成区域的大城市、中心城市，这应是今后市域城市化发展的主要生长点、城市经济建设的龙头。

7、中心城市的发展，要突出产业支撑，实现必要的产业集聚。要根据淮安的实际，集中发展以精深加工和劳动力相对密集的加工链下游产业，增加就业岗位，扩展人口吸纳能力。要建成较高层次的服务设施，大力发展金融、商贸、服务、信息、科教、对外交通和通讯等第三产业，配套相应主导产业的上下游产业和基础关联产业，强化中心城区的综合生产、集散、管理、创新、服务职能。 2、县域中等城市的发展 县城是县域的政治、经济、文化中心，又是市域城市体系中联系城乡的关键一环。淮安市域各县城相对于各县域来说，存在着中心度小，首位度低的状况，尤其是近百万人口的涟水县和盱眙县，其县城常住人口不过10万，显然不能带动和组织县域的经济发展。各县

8、城在加快规模扩大、经济做强的同时，还应加强县城的特色创造。 涟水县城距离淮安市中心30多公里，有长达2100年的悠久历史，西汉时设立县治，是全国商品粮基地。文化相对发达，农副产品丰富。该县应通过实施科教兴县、工业强县战略，结合炎黄大学、郑梁梅高级中学、江苏圣特双语学校等教育区及工业小区、新行政中心建设，带动城区北扩，加快城区发展。将其建成以食品、化工为基础，教育、酿酒、电子为主体的“园林教育城”。 盱眙县城距离淮安市中心100多公里，且与南京较近，秦时建县，有2000多年历史。县域内石灰石、玄武岩、白云石、凸棒石、粘土矿等储量丰富，水泥工业基础较好。该县域内古迹甚多，依山傍水，风景秀丽，有丰富

9、的旅游资源。应以新型建材、精细化工、绿色食品和农林牧业为基础，以创造“山水旅游城”为目标，城区结合新区跨山东扩，以国家森林公园“东南第一山”为“绿肺”，建设组团式园林城市。 金湖县城距离淮安市中心100多公里，与南京较近。金湖县虽然建县较晚（1959年），但其中心镇黎城镇建于北宋，盛于明清。金湖县地处淮河下游，河网密布，水产品十分丰富，是著名的鱼米之乡、禽蛋之乡。应结合入江水道穿境和河网密布的实际，在继续发展机械、化工、轻工产品的同时，大力发展生态农业和旅游业，把县城建设为“水乡园林城市”。 洪泽县城距离淮安市中心46公里，位于我国第三大淡水湖洪泽湖湖滨，湖光水色、环境优美，自然条件得天独厚。

10、县城应结合洪泽湖的自然风光、优越环境条件及丰富的水产品，以建设“湖滨旅游城”为目标，大力发展饮食业、水产业和旅游业。 3、省重点中心镇的发展 淮安应因地制宜，突出重点，循序渐进，结合小城镇现状、分布特点和基础条件，利用有限的人力、物力、财力，有选择、有重点地大力发展沿宁连公路城镇带、“盱（眙）马（坝）金（湖）马（坝）”线城镇带、沿大运河城镇带和沿洪泽湖城镇带。 省级重点中心镇是几个乡镇域的中心地，其发展必须有强有力的产业作为支撑。有关研究表明，重点中心镇要建成配套完整的生产、生活服务设施，人口规模以5-10万人为宜，离县城应在15公里以上，重点中心镇相互之间的距离应保持在10-15公里以上，以

11、避免相互争夺资源和腹地。从目前看，淮安市13个重点中心镇的规模与合理规模差距较大，其中，除盱眙县的马坝镇、涟水县的高沟镇和楚州区的溪河镇总体发展水平相对较高外，其余中心镇的发展规模都比较小。未来，这些中心镇的规模扩大和职能升级必须靠产业发展带动。 各县区域内的各级城镇，要依托各区域中心城镇和四条轴线带，在强调区域内合理分工、功能互补、公平竞争、互惠互利的原则下，加强培育各城镇在镇域范围内的生产、集散、管理、服务中心功能，重点发展自身的拳头产业或特色产业，经过几年建设，建成特色各异、功能健全、设施配套、环境整洁，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数中心镇发展成小城市。 四、淮安市城

12、镇空间结构形式 区域城镇空间结构是区域自然资源、地理环境、经济、社会等因素的综合反映，尤其受经济水平的制约。根据淮安目前城市化、工业化程度均较低，城乡居民生活还不富裕，各级政府财力有限的实际，笔者以为，在未来的一段时间内，淮安市经济和区域城镇空间结构宜采取不平衡发展战略中的增长极理论和点轴系统理论，重点发展区域中心城市和县级城市，有序推进省重点中心镇的建设，以点带轴，以轴促面，形成点轴面有机结合，由“大城市（中心城市）中等城市（县城）小城市（中心镇）建制镇”组成的城镇结构体系。“极”，即位于区域重要节点的城市；“轴”，即城镇发展轴，“面”，即城镇聚集区。 综合考虑淮安市城镇发展现状与分布、生产

13、力布局以及交通体系，笔者为近中期淮安市宜着力形成“一极四轴五区”的区域城镇空间结构形式： “一极”，即把中心城市建成全市经济社会发展的增长极。对于中心城市的空间结构，维持组团式地域结构不变，分为主中心（清河区、清浦区和淮阴区）和副中心（楚州城区）。 “四轴”：即建立充满活力的区域城镇发展轴，其中，又分为一条城镇一级发展轴和三条城镇二级发展轴。“一级发展轴”是宁连公路沿线城镇发展轴，这是市域经济发展的主轴线，城镇大多数位于沿线，形成城镇群体。三条城镇“二级发展轴”是：（1）环洪泽湖城镇发展轴。结合洪泽湖丰富的水产水利和旅游资源，开发建设一批新型、旅游型、水产品加工类的城镇群体。（2）大运河沿线城镇发展轴。大运河是我国历史上的南北交通干道，历来城镇分布较多，起特色鲜明，可发展交通型、商贸型和综合型城镇。政府也应把沿河