建立和健全市场配置能源资源机制

1、 的节能减 排 市场 化运 作环境 。 市 场上 的供 求 关 系和 供 求 状 况决定 着厂 商 和居 民的 生 产 经 营行 为 与 消 费 行 为 ， 而 起 从 着 配 置 资 源 和 国 民 经 济 再 分 配 的作用 。如何 保 证做 到大 力 发 展 循 环 经 济 、低 碳 经 济 和 年 月 日 上 海 环 管理 系统 ，将 充分 发 挥市 场平 台的信 息 集散 、技 术 与资 本对 接 、 化 配置和 规 范运作 功 能 ， 优 完善环 境 能源领 域 权 益交 易 的 境 能 源 交 易 所 在 上 海 正 式 挂 牌 成 立 ， 是在 国 内率 先 设 立 这 的 一

2、 个 环 境 能 源 领 域 各 类 权 益 交 易 的平 台 。经 上 海 市政 府 批 准 设 立 的这 一 环 境 能 源 交 易 所 ，试 图使 用 信 息 技 术 ， 促 进 绿 色 经 济 ， 造 环 境 能源 交 打 信 息 采集 、 筛选 、 整理 、 发布 、 询 价、 报价 和交 易等服务 体 系。在 项 目贮 备 方面 ， 目前 上海 环境 能 源 交 易 所 已有 包 括 四川 成 都 “ 强 自主 创 新 能力 ” 既 不 能 增 ， 靠 喊 口号 不 能 单 靠行 政 命 也 令 就 能 够 实 现 ， 行 的 方 式 就 可 易 平 台 ， 到 了发 改 委 、

3、境 得 环 保 护 部 等 相 关 部 门 的 支 持 。上 双 流 县 白河 治 理 项 目等 个 挂 牌 项 目 ，项 目类 别 主 要 是 节 是 依 靠 市场 手 段 ， 市场 机 制 让 这 只“ 形 的手” 引导人 们 无 去 自觉 地 往 这 个 方 向上 走 。市 场 海 环 境 能 源 交 易 所 的 成 立 被 视 作 探 索 以 市 场 化 手 段 推 动 节 能 减 排 新 机 制 的 一大 举 措 。 交 易 所 的 主 要 功 能 包 括 个 方 面 ：一 是 信 息 集 散 功 能 ， 主 能减排 和 环保 项 目融资 、技 术 转让 、 专利 转让 等 方面 。

4、 的 内 标 容 涉及 污 水处 理 、 净化 技术 、 生 活垃圾 处 置 阳能 、 生能 源 太 再 具 有 强大 的调 节 功 能 ， 充 分 能 反 映 资 源 稀 缺 程 度 和 环 境 成 本 。 转 变 发 展 方 式最 重 要 的 是 驱 动 力 。 由于 市 场 化 是 实 现 国 际能 源资 源优 化配 置 和利 用 以及环 保 工程 、 能源 工程 等领 域 ，挂牌 金额 共计 亿元 。 在 上 海环境 能源 交 易所是 试 图 通过体 制机 制创 新推 进 节 能减 排 、进 而推 动经 济发 展 方 式转 变 的重 大举措 ，是对 原 有 以行 政 手 段 为主推 进

5、 节 能减 排 的有 益补充 和积极 探 索。 要 是 环 境 能 源 领 域 各 类 权 益 交 易 的 信 息 收 集 、 选 、 理 筛 整 与 发布 等 。二 是技 术 和 资本 对 接 功 能 要 是 依 托 交 易平 台 主 的最 佳 手 段 ， 随 着 世 界 经 济 故 的发 展 ， 别 是 世 界 各 国市 场 特 化 改 革进 程 的 加 快 ， 界 能 源 世 利用 的市场化程度越来越高 ， 世 界 各 国 政 府 直 接 干 涉 能 源 利 用 的 行 为 将 越 来 越 少 ， 政 而 集 聚 交 易双 方 、科 研 机 构 、 投 资机 构 、 类服 务 商 、 成

6、 商 各 集 及 专业 认证 评估 机构 等 多方 市 场 参 与者 ， 新 节 能减 排 的 创 体 制 、 制和 技术 ， 造 节 能 机 营 减 排 和 资本 对 接 的 平 台功 能 。 三是 优 化配 置 功 能 。通 过 公 开 的信 息 集散 公 示 系 统 ， 高 环 提 境 能 源 市场 化 配 置 资 源 效 率 。 四是 规 范运 作 功 能 ， 立 公开 、 建 （ ） 立 政 府 引导 、 业 三 建 企 为 主 和 社 会 参 与 的 节 能 减 排 投 府 为 能 源 市 场 服 务 的 作 用 则 相 应 增 大 特 别 是 在 完 善 各 国 、 地 区的 能

7、 源 法 律 法 规 并 各 提 供 良好 的 能 源 市 场 环 境 方 入机 制 建 立政府 引导 、企 业 为 主 和社 会 参 与的 节能 减排 投入 机 制 。各 级政 府 要加 大对 节 能减 排投 入 ，引导社 会 资金 投 资 节 能减 排 项 目。 鼓 励 和 引 导 金 融 面 政 府 将 更 好 地 发 挥 作 用 。 当前 罗斯 、 萨克 斯坦 、 俄 哈 利 比亚 等 能 源 资 源 丰 富 的 国 家 ， 公 平 、 正 、 益 的节 能减 排 技 公 公 术、 资本 、 范 交易平 台。 上海 规 环境 能源 交 易所 已建 立 信 息披 露 、 易规 则 、 员

8、管 理 、 地 交 会 异 合作 及监 管监 察 等 方 面 的制 度 框 架 体 系 构 建 了拥 有 自 主 机 构加 大 对循 环经 济 、环 境保 护及 节能减 排 技 术 改造项 目的 正 在 不 断 完 善 其 国 家 能 源 投 资 政 策 和 行 政 管理 措 施 ， 些 这 国 家 能 源 生 产 的 市 场 化 程 度 和 规 范化 程 度 将 得 到 提 高 ， 有 信 贷 支持 。解 决 节 能减排 的资 金 问题 主要 采用 市场机 制 的 办法 ， 照” 污 染 、 治理 ， 按 谁 谁 谁 利 于境 外投 资 者进 行 投 资 。 知识 产权 的环 境 能源 权

9、益 交 易 投 资、 受益” 谁 的原 则 ， 使 企 促 釜 秘缛 丑 业开展 污 染 治理 、 生 态恢 复和 讨。 运 作。我国应借 鉴国际社会 的经 验 教 训 ， 育节 能 市场 ， 进 机 培 促 制创新 ， 挥市场 的引导作用。 发 （ ） 步建 立 以市场 定 价 五 逐 为 主 的 资 源 价 格 形 成 机 制 能 源 产 权 和 能 源 定 价 问 题 是 能 源 市 场 体 制 及 能 源 制 度 安 排 中 深 层 次 的 根 源 性 问题 。 需 发 展 。我 国 已经 不 是 一个 相 对 封 闭的经 济 循环 体 系 ， 而是 正 在 全 面地 融入 国 际市

10、场 。我 国 的 能 源 市 场 与 国 际 能 源 市 场 变 环 境保 护。 节能减排 的投 入包 括 政 府 投 入 、 企 业 投 入 和 社 会 投入 ，充 分发 挥 政 府 的导 向作 用 、 企 业 的 主 体 作 用 和 社 会 的 化 和 国 际 资 本 的 流 向 息 息 相 参 与作 用 ， 成 合 力 。 形 关 因此 。 索建 立 国际化 能 源 探 供 应 体 系 和 国 际 能 源 合 作机 制 。 通 过 国 内合 作 、 际 合 作 ， 国 （ 借 鉴 国 际经 验 ， 进 四） 促 机 制创 新 ， 育节 能 市场 培 美 国卡特 总统 采取 了集权 化 的

11、 能 源 政 策 ，逐 步 升 级 能 源 要进 一步减 少 政府 对 资 源 配置 和价 格形 成 的干预 逐 步 建 立 鼓 励 企 业 “ 出 去 ” 略 ， 进 走 战 迈 国 际市场 。解决 中 国的 能源 问 监 管政 策 。试 图 由内 阁级别 的 能源部 来 集 中管理 能源 ，加 强 能源 立法 ， 后通 过 了 先 国家 能 以市 场定 价 为 主 的资源 价 格 形 成 机制 。同时 ， 强和 改善 国家 加 对 价 格 的宏观 调 控 ，完善 对 垄 断 性 、 益 性煤 炭 、 气 、 公 油 电力 等价 格 的管理 注 重运 用 物 资 储 备 、价 格调 节基 金

12、 等经 济 手 段 引导价 格 。建 立 健全 价 格 法 律 法 规体 系和科 学有 效 的价 格 管理机 制 、 督体 制。 监 （ ） 励 企 业“ 出去” 六 鼓 走 迈 进 国 际 市 场 战 略 我们 实 行 能源 国 际化 战 题 。比如 ， 拓宽 能源领 域 对外 开 放 的渠 道 ， 过 企 业 “ 出 去 ” 通 走 ， 扩 大对 外 投 资 ， 开发 能 源 资源 ， 增加 石油天然气供应 能力； 开 展 能 源外 交 ，加 强 战 略和 政策 对 话 与协 调 ，促 进全 球 能 源 安 源政策 法 （ 年 月通 过 ， 由 国家 节能 政策 法 个 法 等 律 组成

13、） 、 年 的 石油暴 利 法 、 能源 安全 法 再 生 能 、可 源法 阳能和 节 约 能源 法 、太 等一 系列 法律 。卡 特 总统采 取 了集 权 化 和 政 府 主 导 的 能 源 政 全 保 障机 制 不 断完 善 ，这 不仅 有 利 于 增 加 中 国 能源 供 应 ， 也 有 利 于 改善世 界 能 源供 给 。鼓 励 企 业通 过 市 场 直 接 融资 ， 以 及 争取 国际金 融 组 织 、外 国政 府 贷款 ，加 大 企 业 节 能 降耗 技 术 改造 。 我 国应 大力 开 拓 国 际 能 源市 场 ，充 分利 用 国 际国 内 两种 资 源 增 加 能源 的进 口途

14、 径和 数 量 。鼓 励 能源 市场 化 改 革， 努力 建 立 一个 有 活力 的 、 有 效 率 的能源 体 系 更 大 程度 地 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 策 和 能源计 划 ，由于 走 向美 国 长 期形 成 的 固有 的 能源模 式 的 反 面 ， 固有 的能源 模 式 对集 权 的抵 制 而 不 能 实 现 协 调 也 因 略 。 在经 济全 球 化 以及 中 国加 入 的背景 下 ， 国 的能 源 我 固有 的能源 模 式长 期 依赖 通 过 发 展 应从依 赖 国 内资源 的 “ 自 我 平衡 ” 转变 到 国 际化 战 略 ， 充 分 利 用 国 内

15、外 两 种 资 源 、 两 个 市场 的价 格 信 号 进 行 资 源 转 移 未 能 实 现 能 源 的 转 移 。总 而 之 。集 权 与规 划 与竞 争和 私 有 市 场 不 相 协 调 。 最 后 卡 特 的 集 权 化 和 政 府 主 导 的 能 源 政 策 未 能 成 功 。说 明 ， 能 工 作 和 能 源 节 效率 的提 高 政策 的推 动激 励 固 市 场。从 经济开 放 的角度 看 ， 我 国加 入 之 后 ， 际 能 源 和 国 国 内 能 源 两 个 市 场 尤 其 是 能 用 。积极 倡 导能源 供应 在来 源 、 品 种 、 易 、 输 等 方 式 的 多 元 贸

16、运 源 市场迅 速 并 轨 国际 能源 市 场 的 变化更 为 直接 地 影 响 着 国 化 高 市场 化 程度 ， 育市 场 提 培 以节 能。 然重 要 但 最终 须 以市场 化 来 内能源 市场 的变化 波及 经 济 温 家宝在 年 月 日， “ 国 节 能 减 排 电 视 电话 会 议 ” 话 ： 高 度 重 视 狠 抓 落 实 ， 一 步 加 强 节 能 减 排 工 在 全 讲 进 作 。 秘皿 ， 结 语 我 国能 源 市场 化 改革还 很 不彻 底 。 很 长很 艰 难 的路 要 走 。 有 勇 气和 胆识 ， 但是面对 经济 一体 化、 资源配置全球化和世 贸规则 ， 又是我们

17、 不能不走 的路 ， 因此 ， 必 须 以“ 士断腕 ” 壮 的勇 气和 智慧 ， 借鉴 国际经验 要坚持 市场化 的 改革方 向，积极探索能源市场 化 改革 逐步突破 能源领域 行业垄 能源工业改革。投资主体实现多 元 化， 加大能源投资规模 ， 使其 快 速增长 ， 断扩大市场化规模 。 不 煤 炭 工业 生产 和 流 通 要基 本 实 现 市 场 化 。 石 油 天 然 气 工 业 要 实 能源 市场 化 改革 的方 向不 可逆 转 要积极鼓励能源市场化改革 的探索 ， 努力建立一个有活力 的、 有效率的能源市场体 系。 当然解 决 这 些 深 层 次 的 问题 需 要 时 间。 现 上

18、下 游 、 内外 贸一体 化 。电力 工 业 完全 实 现政 企 分 开 、厂 网 断和行政性垄断 。在更大程度 上 发 挥 市场 配置 资 源 的基 础 性 作 用 不 断健全市场配置能源资源 机制 。我 国要不断完善能源市场 环境 。 要参照世贸规则 ， 结合 国际 分 开 ，建 立 系 统 而有 力 的监 管 机 构。不 断深 化 能源价 格 改革 ， 不 断 完善 价格 机 制 。 通过 能源 市 场化改革来建立健全 市场配置 能源市场化改革必须充分发挥市 场在 资源配置 中的基础性作 用 ， 这也是宏观调控的前提条件。能 源产 业的发展方式 由政府 计划和 行 政管 制 向政府 引导

19、 下充分发 挥市场化机制 的方 向转变。充分 发 挥 市场 配 置 资源 的基 础 性作 能源 资源机 制。 （ 者 单 位 ： 东 大 学 能 源 作 华 与资源环境法研究中心） 经验 ， 建立适 合 中国特色 的比较 完善 的现代企 业制度 突破 能源 企业 重组 的体 制障碍 步推 进 稳 （ 审： 编 卫代 福 ） 用 ，实现资源的合理使用和优化 配置 。 可以由市场来配置资源的， 应该 由市场 去做 ， 同时 国家进行 宏观调控。资源的优化配置有利 于提高整个 国家的经济效率。市 场经 济的长处具 有 竞争性 、 放 开 性、 灵敏 性 、 合理 性 、 力性。 因 活 参 考 文献 】莫 神星 ： 节 能减 排机 制 法律 政 策研 究 【 ， ， 中国 时代 经 济 】 出版 社 ， 京 ， 北 ，。 肖乾 刚、 肖国兴 ：能源法 ， 法律 出版社 ， 北京 ， 年版 。 莫 神星 ：上 海 能源 利 用 与 管理 政 府 、 业 、 众 长 效 综合 企 公 互 动机 制