PRD课程西部治理小组项目建议书

1、PRD课程西部治理小组项目建议书牛联合放养的运行机制研究-以长岭县三青山西伏山村为例Run Mechanism Study on Cattle Collective Foster at Xifushang Village Sanqingshan Township Changling County of Jilin Province 小组成员：曲威威 秦铭 刘伟杰 刘健指导老师：卢 敏提交时间：2008年6月20日目录一、研究背景及意义3二、国内外研究综述42.1国外相关研究综述42.2国内相关研究52.3相关概念和理论依据6三、研究方案83.1研究问题83.2研究目标83.3 研究方法8四、

2、研究区域概况9五、可行性研究分析9六 、研究计划与安排9七 项目预算10参考文献11牛联合放养的运行机制研究-以长岭县三青山西伏山村为例一、研究背景及意义 我国是有着十三亿人口的大国，其中农村人口占总人口的80%，农村的稳定与发展关系到整个国民经济和社会的稳定。可以说在中国，农民是最大的群体，同时却也是最受忽视、没能很好享有经济发展的成果的群体。有数据显示，2001年城乡居民收入实际增长率分别为8.5%和4.2%，城市居民收入增长高出农村居民1倍多，城乡收入差距比“九五”期间进一步扩大。国家统计局资料显示，2002年前三季度，城市居民可支配收入为7593元，扣除物价因素后，实际增长为17.2%

3、。反观农民收入增长，2002年前三季度现金收入为1721元，实际增长5.3%，城乡收入差距仍较大。中国农民的问题不仅表现在收入上，同时也表现在农村医疗、教育、金融等众多方面，原因是多方面的，而农民组织化的欠缺与功能的不健全无疑是众多原因中的重要一个。在改革开放的30年间，我们深深的发现，缺乏组织化的农村在市场经济以及政治活动中的话语权已经越来越弱，这给我们留下了众多的疑问：我们需不需要建立农民组织？如果需要，它应该是怎样的农民组织？它应该具有怎样的功能，发挥怎样的作用？它会带给我们什么？我们如何建立这样的农民组织？罗必良教授将新中国的农民组织发展分为三个阶段，即第一阶段，从1949-1958年

4、，从土地改革开始到农业合作化结束。第二阶段，从1958-1978年，农村人民公社运动，使广大农民由若干个农业合作社推进到了人民公社。第三阶段，从1978年至今，广大农民纷纷脱离大集体的束缚，发挥出农民的首创意识，改变生产队的统一经营，转向包干到户的家庭经营，恢复农户微观经济组织的主导地位，最终确立了以家庭联产承包责任制为基础的家庭经营和集体经济统分结合的双层经营体制。在历经了数十年的发展演变后，农民组织正在逐渐适应改革开放后的市场经济。西伏山村地处吉林西北部干旱平原，位于吉林省松原市长岭县东南角，在村行政上隶属于三青山镇，位于三青山镇与伏龙泉镇的交界处。该地地处农牧交错带，主要的大田作物为玉米

5、，主要的经济作物为土豆，分别占到80%和20%。但是土豆的分布相对并不均匀，主要集中在西伏山村南部地区，而北部地区由于土质原因，产量不高，因而种植数量不多。由于年积温较低，农业生产一年只能生产一季，如玉米每公顷产量约为15000斤，土豆每公顷产量约40000到60000斤。西付山村的联合放养放牧模式开始于80年代初期，已有近30年历史。改革开放初期的经济转轨过程中，当地农户根据其敏锐灵活的市场意识，依据市场的需求开始大量饲养牛，虽然每户的数量不是很大，最多7-8头，但全村近70户饲养牛户，总数在2000年初期至今稳定在150多头。联合放养在在制度的制定和运行过程中确立农民的主体地位。在这一过程

6、中，为便于放养管理，农户自发的形成了放养组织，并逐渐形成了一套较为成型的管理规则。这种自发形成的管理规则规定了每年的放牧顺序、各户送牛取牛时间、以及对放牧管理者责任的界定。由于是每个养牛户轮流管理牛群，还规定依据牛数量来确定放牧的天数。有效的规则的建立无疑是组织顺利运行的保证，它调动了农民参与的积极性和主动参与性，加强了农户之间技术交流，增强了农户之间的信任，节省了放牧的人工，使农民参与自我组织的意愿增强。联合放养的运行模式为我们的农民自我组织的建立提供了很好的借鉴经验，而我们对这样的组织的情况了解还很有限，需要深入的进行研究。此外它的运行有何特点？能否用于其他类似的组织？是否存在一些深层次的

7、问题？这些疑问都需要我们去研究。二、国内外研究综述2.1国外相关研究综述科斯 ( R.H.Coase) 的交易费用理论认为企业是对市场组织形式的替代, 企业是由于进入市场的交易成本过高, 出于节约交易费用的目的而出现的。 交易费用理论可以恰如其分地解释农民组织化带来的好处。交易费用与交易次数成正比。 假设农民没有组织化之前,有M个农户,都需要到N个市场去购买生产资料或销售农产品一次,则交易次数:Y1=f1 ( M,N ) =M×N如果在农户和市场之间建立一个农民组织( 以农民专业合作经济组织为例) , 则首先是合作经济组织与M个农户进行 M次交易, 然后合作经济组织再到 N个市场进行

8、 N次交易, 则交易次数: Y2=f2 ( M, N) =M+N。设农民专业合作经济组织的相对效率为 F ( M,N) ,则:F ( M, N) =Y2/Y1=f2 ( M, N)/f1 ( M, N)= M+N/M×N当 M>2, N<1 时, F ( M, N) <1这说明农民专业合作经济组织是有效率的。随着M, N 的增大, 参与交易的农户越多, 交易的市场越复杂, 农民专业合作经济组织节约交易费用的成效就越明显。 通过以上分析, 我们不难看出农民组织化有利于提高农户在市场交易谈判中的地位, 有利于降低交易费用, 让广大农户得到了真正的实惠1。2.2国内相关研

9、究对于农民组织的研究，目前中国学术界依然处于激烈的讨论阶段，可以对实践工作形成知道意义的被大家普遍承认的理论尚未形成。中国学者主要就一下几个方面进行了研究：阮成、胡润华、杨超在农民组织化：理性分析与现实困境一文中论述了规模经济理论与农民组织化之间的关系。规模经济指的是因生产或经营规模的扩大，平均成本下降、收益上升的趋势。规模经济一般有两种表现形式，一种是内在的，即厂商的平均生产成本随着其自身的生产规模的扩大而下降；另一种对于单个厂商来说是外在的，即平均成本与单个厂商的生产规模无关，但与整个行业的规模有关。在广大中国农村，由于人多地少，农户经营的土地很难达到内在的规模经济。但把农户组织起来，成立

10、各种专门合作组织，即通过行业的集中与联营而导致的规模扩大，能实现外在的规模经济。例如，通过共同购买，各农户可以分享和使用大型农用生产资料，避免小农购买能力的财力限制和使用的低效；农户通过合作引入新品种、新科技，进行产品技术创新，从而提高农产品的附加值；农民组织为其农户开辟市场疆域，销售农产品，大大节约了流通成本。可以这样说，对于中国广大小农经营的农业而言，农业产前、产后的规模经营是农业规模经济的重要表现形式，而农民组织化则是实现规模经济的必要条件。中国学者朱启臻在其编著的农村社会学中综合了各家观点对农村社会组织进行了定义，即农村社会组织是指在农村地区社区中为完成特定的社会目标，执行特定的社会职

11、能，依据一定组织原则、形成组成，并根据特定的规章制度、契约和程序进行活动的人群共同体。它是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一，是一种比农村初级社会群体更复杂、更高级的社会组合形式。朱启臻还论述道，尽管不同的组织，因为组织的目标、功能、任务、性质、结构、规模、所处的地域的不同而相异，但形成组织的构成要素却是缺一不可的，朱启臻认为任何组织都有一下五种要素构成：有一定数量的相对固定的社会成员；有特定具体而明确的社会目标；有制度化的组织结构；普遍化的行为规范；有一定的物质设备3。 邱贵明在在论述农民自我组织4中探讨了中国学者在农民组织这一课题下较为普遍的问题，即农民该不该组织、农民能不能组织

12、和农民如何自我组织。首先，农民该不该组织。邱贵明在综合了其他学者的观点后认为，在政府决策过程中没有农民的声音是造成“三农”问题的关键，解决“三农”问题首先要解决农民的组织化问题，以改变农民的弱势群体地位；尽快健全和完善农民组织，以提高农民对应有资源的控制能力、社会行动能力和利益表达能力。第二，农民能不恩自我组织。邱贵明认为有两种不同的观点，即中国农民已经原子化且合作能力很差，另一种是否认“原子化”。第三，农民如何组织。邱贵明认为，学术界主要存在两种观点，其一认为农民组织需要靠外部力量来推动，称为“外生型”道路。其二认为农民组织不需要外部力量推动。2.3相关概念和理论依据2.3.1相关概念2.3

13、.1.1联合放养在冬季农闲时，养牛户以口头协议的形式，将各家的牛集中起来，统一放养的一种放牧形式。2.3.1.2制度制度经济学5认为制度是一系列对人的行为施加干涉约束的正式或非正式的规则。制度可分为制度环境和制度的安排两个层次。制度环境可以看作所有制度安排的总和。2.3.2.3农民自治组织 学术界普遍的观点是，农民自发组织的，或者农民在政府的引导下建立起来的，由农民构成的，更好的实现农民政治、经济利益或完成某项特殊社会保障功能而建立起来的民间社团。2.3.2理论依据2.3.2.1制度、制度安排T·W·舒尔茨把制度定义为一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为（R

14、83;科斯等，1994）。康芒斯在的制度经济学6一书中认为，在人类社会中的交换关系可以归纳为三种交易类型，即买卖的交易、管理的交易和限额的交易。这三种类型的交易合在一起，成为经济研究上的一个较大的单位，根据英美的惯例，这叫做“运行中的机构”。这种运行中的机构，有业务规则使得它们运转不停；这种组织，从家庭、公司、工会、同业协会、直到国家本身，我们称为“制度”。制度安排是制度的具体化。一项制度安排是指在特定领域内约束人们行为的一组行为规则，而制度结构是指经济社会中所有制度安排的总和。当经济学家使用“制度”这个术语时，一般指的是制度安排。同样，制度变迁通常指某一制度安排的变化，而不是整个结构中所有制

15、度安排的变迁7（林毅夫，2000）。2.3.2.2制度变迁理论制度变革的发生是由于存在着制度非均衡，制度变革的发生又是制度均衡的实现，是从制度非均衡向制度均衡的飞跃。诺思等人构建了一个比较成型的制度变迁理论框架。在制度变迁与美国经济增长8一书中，诺斯和戴维斯认为，制度安排之所以会被创新，是因为有许多外在性变化促成了利润的形成，而这些潜在的外部利润无法在现有的制度安排结构内实现，因而在原有制度安排下的某些人为了获取潜在利润，就会率先来克服这些障碍，从而导致了一种新的制度安排的形成。一项新的制度安排只有在创新的预期净收益大于预期的成本时，才会被做出。为了选出一种最有力的安排，决策者将会比较各种可选

16、形式的净现值，并从中选出一个最大净现值的安排形式诺思认为，制度可以分为三大类，或三个层次，即（1）宪法秩序；（2）制度安排；（3）规范性行为准则。并对这三种制度类型进行了解释。他认为，在上述三种制度类型中，宪法秩序和规范性行为准则是社会经济运行系统中的外生变量。而制度安排则是内生变量，它取决于已有的宪法秩序与规范性行为准则，并且是在现有的知识积累基础上建立起来的，受现有的技术水平的影响、制约与安排。因此，从制度供给角度来看，制度设计的成本是影响制度供给的一个很重要的因素。制度的供给还受到实施新安排的预期成本的影响。此外，宪法秩序与现存制度对制度供给的影响也是非常大的。从制度需求的角度来看，预期

17、收益、市场规模和技术特征是引发制度需求的主要因素。三、研究方案3.1研究问题核心问题：如何促使牛联合放养机制的完善，使其更加规范化，制度化？次级问题：如何将牛联合放养运行机制的成功之处总结出来，并运用于当地的粉条加工联合销售之中？3.2研究目标3.2.1通过实地调查分析得出整个联合放养机制的运行情况。3.2.2以户为单位调查出联合放养运行机制中存在的不足。3.2.3通过与相关利益群体的共同行动，促进牛联合放养的有效性和可持续性。3.2.4通过研究，扬长避短借鉴联合放养运行机制的成功之处，运用到当地村民的其他的生计发展中，提高农民的收益。3.3 研究方法整个研究分为两个阶段来进行： 第一阶段是通

18、过前期实地调查、查阅大量文献，了解相关领域研究成果和现状，完成研究方案的设计。第二阶段深入进行实地调查，采用参与式研究方法对农户和相关利益机构进行调查，多方面获取信息和数据进行分析。具体包括：3.3.1焦点小组访谈：与当地政府部门的有关人员进行访谈，了解当地的基本情况。3.3.2小组访谈：与当地农民进行沟通和交流，了解农户的情况。3.3.3小组踏查：调查者以小组为单位对调查地点进行入户走访。3.3.4小组反馈：调查小组成员将了解到的信息进行分析与整理后反馈给当地的农民，在这一过程中，一方面可以使农民了解到小组调查的工作情况，另一方面可以让当地农民及时指出这些信息的不足之处，有助于准确的信息获取

19、。四、 研究区域概况西伏山村位于吉林省松原市长岭县东南角，在村行政上隶属于三青山镇，位于三青山镇与伏龙泉镇的交界处。全村共有8个屯，总共10个社（通常一个屯就是一个社，但根据组织管理的需要，规模大的屯会被分为两个社）。西伏山村村部设在7社与6社之间，距离村部最远的自然村为后借贷庄，也叫9社，为2.6公里。在这次调研中，考虑到在满足调研内容要求和实际工作方便的两方面原因，主要调研活动立足于西伏山村，而重点考察由8社和10社共同组成的前借贷庄。前借贷庄地处西伏山村北部地带，属于全村较大的庄，共有116户，569人，其中8社57户，274人，10社59户，295人。该庄现有耕地1306亩，都为旱地。

20、无其他土地资源。地里多种玉米，土豆只有10公顷左右。此外，还有10户左右的私人粉坊。全庄贫困人口相对其他几个庄要少，但还是存在8户缺粮需要救济。在整个西伏山，前借贷庄属于相对较富裕的村屯，但由于土豆等经济作物种植不多，相对南边部分村屯及周围种植土豆面积较大地区则相对贫困。五、可行性研究分析5.1研究经费的保证：本项目受到IDRC研究中心的资助5.2 研究团队：整个团体具有多学科背景（社会学，经济学，农学，环境学等）。可以对问题进行多角度研究与分析。5.3当地条件：当地以玉米种植为主，而牛的主要饲料为玉米秸秆。当地自然条件也对牛的饲养十分有利。 5.4与当地有良好的交流，资源人的大力支持。六 、研究计划与安排2008年9月1、 搜集大量文献资料，对内容进行初步研究2、 初步确定研究目标、研究内容与研究方法，提出整个研究的基本框架结