南海区推进生物医药产业发展的动力的探讨

1、南海区推进生物医药产业发展的动力的探讨佛山市南海区食品药品监督管理局 陈佩妍生物医药产业所带来的经济和社会效益，已经引起世界各国、社会各界的高度重视，南海区当然也不例外，在南海区制定的高新技术产业发展战略规划中，曾将生物医药产业作为一项重要的项目，也被列位其中。随着现代医学模式的转变，亚健康人群日益增多和人类保健意识不断增强，生物医药的优势和潜力亟需进一步发挥和挖掘。在新的形势下，应用科学发展观统领我区生物技术及新医药业发展，树立一面“高科技”的旗帜，聚集各方面力量，汇集各种生产要素，通过大力发展新兴的生物医药产业，加快用现代高新技术改造传统医药产业的步伐，促进医药工业的快速发展和结构升级。为

2、南海经济的协调持续发展，发挥不可替代的作用。一、 南海区医药产业的现状面对持续增长、竞争激烈、充满机遇与挑战的医药市场，南海区政府早就把现代生物医药产业或现代生物医药和中药新药作为战略重点，推出了一系列政策、措施来推进生物医药产业的发展。2005年，南海区政府联合能兴（控股）集团与暨南大学生物医药研发中心三方共同打造南海朗肽生物医药产业基地；同时，中国生物工程学会产业促进会生物医药产业基地也在南海挂牌成立。基地核心项目“碱性成纤维细胞生长因子”属国家、研究项目，国家“十五”重点科技攻关项目，也是当今世界最前沿的生物技术成果，由暨南大学生物医药研发中心研发。该生物医药基地在南海设立，填补了我区在

3、生物医药技术方面的空白，一定程度地带动南海医药制药产业升级。在南海区委、区政府的正确领导下，通过加大改革力度、实施科技兴药、调整经济结构等措施，全区医药经济保持了持续快速发展的势头，经济效益稳步提高，经济实力明显加强。其中现代生物医药、中医药的应用为全区医药经济的发展作出了重要贡献。二、 存在问题1、专业人才匮乏，科研研发能力差，难以开发科技含量高和附加值高的产品对药企来说，长三角和华北地区有更好的投资土壤,最好的土壤就是人才。比如像上海、江苏、浙江、河北等地，都是我国老牌制药基地分布的地方，人才基础成熟。如华北药、石药、鲁抗等，都是我国制药业的先驱和精英。人才、技术是加快生物医药产业发展关键

4、。而南海除了电大外，也没有正式的大专院校，不能给南海生物医药产业提供充足的人才资源和创新环境。尽管这一不足可以通过外来科技人员的迁入来弥补，从长远来看，人才资源的不足必将影响产业的可持续发展。 2、科技力量薄弱，技术创新能力不强，具有自主产权的产品少南海从事新产品的科研开发能力弱，高科技人才十分紧缺。新药研究学科带头人和新药开发的专业技术人员较少，生产企业中技术、质检、管理等方面的高级人才匮乏。医药研究机构比较分散，科技投入不足，试验条件和设备落后。目前为止，南海只有朗肽生物医药产业基地的核心项目“碱性成纤维细胞生长因子”一个科研成果。3、企业规模小，竞争能力弱南海医药企业规模偏小，产品质量水

5、平不高，在全国甚至在省内有一定知名度的品牌极少，缺乏能抗大浪的“航母”，难以赢得规模竞争优势。4、产业发展融资渠道狭窄，风险投资机制尚未形成国际上，由于新药的研制开发可带来超额利润，生物制药已成为风险投资的热点，风险资本已成为推动生物医药产业发展的重要因素之一。而国内由于政出多门且没有形成连动机制，分散于各部门的有效资源没有形成合力，充分发挥效用。5、产业体系发育不全，配套企业跟不上发展要求南海未能形成较为完整的产业链，各种医药配套企业规模小、布点散、水平低，未能形成一个有一定规模的医药产业园区，不利于实现产业资源和信息的共享，制约了整个行业的发展。6、市场开发力度不够，开放力度不大引进国外现

6、金技术与管理经验，与国际知名的跨国公司合作对经济发展有着极大的促进作用，特别是像生物医药这样一个高技术、高投入、高风险的行业来说，其示范作用和带动效应更是明显。自2004年开始，中国医药界纷纷传来跨国制药企业把研发中心移向中国的利好消息。然而，无一例外的是，跨国药企在华设立的研发中心依旧扎堆北京、上海，无缘广东。南海区目前为止还没有一家跨国制药公司。这主要原因一是广东的医药政策不诱人；二是缺乏良好的投资环境。三、 加快南海区生物医药产业化的基本思路加快南海区生物医药产业的发展要坚持，全面落实科学发展观，以人民生活质量和健康水平为出发点，突出“创新、产业化”这条主线，坚持体制创新与科技创新双轮驱

7、动，突出特色，突出重点，开放集成，依托现有企业，实施资本运作，靠大连大，扩张产业规模，大力开发和引进新产品，加大市场开拓力度，着力培育品牌竞争力，全力提升生物医药产业的整体创新能力和经济规模，把生物医药培育成为我区国民经济新的增长点，促进和带动全区的战略性结构调整。南海区生物医药产业发展的主要目标是：全区生物医药产业整体实力显著增强，产业规模位居全国前列；培育一批知名品牌、产品和一批能参与国际竞争企业，以及一大批科技型企业；初步建立有利于生物医药产业发展的创新体系、支撑服务体系和良好的机制与环境；形成以狮山为龙头，辐射和带动全区各地区生物医药产业快速发展的良好格局。四、 产业布局紧紧抓住制药企

8、业GMP改造机遇，整合行业资源，用现代技术提升传统产业，促进企业项目向园区集中。以中心城区的狮山经济技术开发区为重点进行生物医药产业布局，形成现代生物医药特色园。积极引进国内医药大企业、大集团前来投资，鼓励和支持现有医药企业的总部及新建项目入园发展。五、 加快发展生物医药产业的对策根据生物生物医药的发展要求，在认真落实全区主导产业发展政策和措施的基础上，针对性提出以下行业发展对策及措施：1、加大新项目开发力度，着力培育品牌药品竞争力集中力量，选择一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，政府及主管部门应加强领导和协调，重点组织实施。积极争取跨国公司、国内大型

9、企业（集团）等参与重大项目的实施工作。力争五年内形成一批具有较大显示度的生物医药产业化工程，使重大项目成为我区生物医药产业发展的突破口。制定出本地的生物医药产业发展规划，引进先进技术，有计划、有步骤、有组织地实施中药的新型工业化。建立以企业为主体的新药研发体系，走产、学、研联合开发道路。以市场为导向，加快产品结构调整步伐，形成一批新的拳头产品，增强企业品牌创新意识，形成企业新的经济增长点，提高企业核心竞争力。2、结合GMP认证，加大投资引导，促进南海生物医药工业园建设和完善以GMP认证为契机，促进企业向生物医药工业园区聚集。一方面，企业在园区内能够发挥各自优势，采用互补的办法，形成规模经营，增

10、强发展后劲。另一方面，通过工业园区采取优惠政策，降低成本，优化发展环境，增强聚集效应。同时，吸引国内外知名大企业、大集团进园入区。鼓励和支持省外药品生产经营企业打破地区、行业、部门和所有制界限，以产权、产品、市场网络为纽带，组建规模化和规范化的公司，建立科、工、贸一体的大型集团，进一步提升我区医药工业企业的整体水平。在园区内，建立全国性的医药营销网络，初步形成医药产品、医疗器械集散中心以及健康疗养休闲度假中心、生物医药商贸会展等等。到园区建设基本成熟后，这些服务等关联产业将进一步完善，打造集文化、旅游、休闲娱乐、保健医疗、教育培训为一体的国际大健康产业。3、加强创新能力建设，培育持续创新能力依

11、托我区比邻广州具有多家高等院校、科研院所的优势，建立我区生物医药产业的知识创新体系。鼓励企业、高校、科研机构等横向合作，同时引进国内外的研究开发力量，建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。重点突出工程技术中心、中试基地、临床试验中心、企业技术中心等研究开发基地的建设，充分发挥现有研究开发基地的作用，带动高层次人才培养，为我区生物医药行业的发展提供技术支撑和发展后劲。六、 政府加快生物医药产业的具体措施要集成全社会力量，形成“大合唱”，实现南海生物医药产业的跨越发展，需要有一个权威、高效的领导组织机构，需要有一个宽松的政策环境，畅通的融资渠道，和一个完善的支持服务体系。1、 加强领导，

12、健全组织协调运行机制 成立南海生物医药产业振兴计划领导小组，由区政府有关领导任组长，区政府办公室、区科技局、区发改委、区经贸委、区药品监督管理局、区地税局、区财政局等有关局负责人为成员，领导组下设办公室，各有关局设一名联络员，负责协调生物医药产业重大项目和基地建设等的组织和实施。建立部门联席会议制度，研究和确定医药产业发展的规划和重大事宜。为南海生物医药产业发展提供组织保证。2、 加大资金投入，完善投融资机制充分发挥市场机制的作用，形成生物医药企业投资为主体，政府投入为引导，金融、社会等资金参与地多元化投融资体协。近期重点做好建立风险投资基金，设立“南海区新药研究开发基金”、“南海区生物医药产

13、业风险投资基金”、 “南海区生物医药产业信息中心、电子商务中心”等工作。3、 制订并落实优惠政策，营造良好的发展氛围在国家政策允许的前提下，结合生物医药产业化特点，制定有利于生物医药企业快速发展的特殊政策，如高新技术企业认定、企业减免税、企业利用外资、企业进出口经营权、企业股票上市、企业科技项目立项等政策；试行生物医药企业享受高新技术企业待遇，有效促进生物医药领域的民营科技企业、中小科技型企业的快速发展壮大；参照高新区的有关优惠政策，调研提出医药领域研究开发基地、种植基地、产业基地享受的相应的优惠政策。进一步研究制定和落实吸引人才留住人才、培养高层次复合型人才的有关政策，促进懂技术、精管理、善

14、经营的优秀企业家的大批涌现，建立包括技术入股、股票期权等人才激励机制，保障和维护成果拥有者和投资人合法的权益。4、 发挥监管部门优势，作好服务对象的服务工作当前，少数不法分子仍在顶风作案，制假售假屡禁不止，农村尤其是偏远山区的个体诊所、计生站、兽医站在没有质量安全保证的前提下经营药品的问题仍很突出。健康的药品市场秩序，是生物医药产业健康发展的条件。药监部门要切实把药品市场整治作为一项长期任务来抓。公安、工商、质检、卫生等部门要与药监部门密切配合，齐抓共管，综合治理，并坚持治标与治本相结合，集中整治与日常监管相结合，严格执法与科学管理相结合，始终对制售假劣药械的违法犯罪行为保持高压态势。药监部门

15、要正确处理监管和发展的关系，积极为企业提供指导和帮助，全力推动我省医药产业的发展。首先要抓大放小，深化医药企业改革。二要选准突破口，大力发展特色医药。三要加大新产品研发力度，增强产业发展后劲。四要加快医药流通体制改革步伐，规范医药流通行为。五要扩大对外开放，逐步发展外向型医药经济。狠抓GMP和GSP认证工作是全面提升我区生物医药企业水平和产品质量的关键。药监部门一定要把认证工作当作一件大事、急事来抓，严格把握政策，认真研究实施GMP和GSP认证工作。还要把监管带进园区，在医药生物园内设立食品药品监督管理局工作站，以“立足南海，服务药园”为宗旨，努力创造南海改革开放更好的投资环境。5、 扩大对外开放，促进国际化发展