苏州工业园国际商务区(综保区)发展

1、苏州工业园国际商务区（综保区）发展经验对镇江综保区的启示为了学习和借鉴先进地区综合保税区建设发展成功经验，推进镇江综合保税区更快更好地发展，3月3日上午，镇江综保区管理局会同海关、国检赴苏州工业园国际商务区（综合保 税区）进行调研学习。汇报如下：一、相关经验和做法苏州工业园国际商务区作为国务院首家批复的“开展具有 保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域”，创造了诸多个 全国第一、唯一，实现了区域发展的起步、 提升、引领和跨域。 在学习考察期间，无不感受到园区涌动的发展热潮，具发展理 念之创新、改革开放力度之大，令人震撼，发人深省，归纳起 来，主要有以下经验值得我们学习借鉴：经验一：引领作用巨大

2、2016年，国际商务区实现进由口额 1283.13亿元，同比增 长3.78% ,实现地税税收 53.2亿元，同比增长 9.85%。区域 以园区3%的土地，创造了约 30%的进生口额和约20%的国、 地税入库税额。经验二：转型思路科学截止2016年，国际商务区已聚集各类企业 411家，业态 包括加工制造、物流仓储、分拨配送、国际贸易、电子商务等。 海关总署对海关特殊监管区域 “六大中心”发展设想全部覆盖， 并且制造、物流和维修中心已经很成熟，销售、结算和研发中 心正蓬勃发展。下一步，国际商务区将由加工贸易向现代服务 业发展转变、单项服务功能向综合服务转变、封闭式运作向与 周边联动转变、传统管理向

3、精细化管理转变、点面管理向大区 域管理转变等。经验三：产业定位准确全面响应海关总署“六大中心”的设想，加工制造方面， 集聚了三星、通用、卡特彼勒等电子产品、航空器件、医疗器 械等。物流中心方面，吸引了普洛斯、中外运、中国邮政等行 业巨头。销售中心方面，入驻了西科、塔塔、艾默生等知名贸 易公司，形成多元发展的国际商贸运营平台。结算中心方面， 与嘉吉合作，建立国内外贸易结算业务体系。维修中心方面， 诺基亚、西门子等率先开展“全球维修”。研发中心方面，史 丹利百得、舒尔等转型设立研发机构。经验四：注重功能完善。在口岸功能上，全国首创“虚拟空港”、“虚拟海港”模 式。设立了全国唯一内陆型进口植物种植苗

4、指定入境口岸，拥 有省内领先的进生口食品指定监管场所；获批国家药品进口口 岸、水果进境指定口岸，极大促进了区域贸易内容更为多样化。 在金融功能上，积极推进综保区贸易多元化试点和企业一般纳 税人资格试点工作，充分依托中新金融合作创新试验区，打造 外贸综合服务平台。并规范打造外汇监管系统、开放创新跨境 人民币业务、综合型离岸金融服务平台。在贸易方式上，积极 搭建监管到位、高效便捷的跨境电子商务平台，成为首个地级 市身份过得了国家跨境电子商务试点城市，并形成了 “单一窗 口、风险管理、双网双 十”跨境电商检验监管模式在全省范围 复制推广。经验五：创新走在前列。海关：全国首本加工贸易联网监管电子账册，

5、全国“两单 一审”通关作业改革试点、 全国首批“通关作业无纸化” 试点、 全国首批特殊区域内外“全球维修”试点、全国首创“海讯通 /我的E关网上服务大厅”、省内首创由口货物“提前申报、 运抵验放模式”等创新举措。国检：全国首个“检验监管综合 改革试验区”，建成全国首家国家仓储有害生物检疫重点实验 室，成为由入境特殊物品卫生检疫改革试点园区。外汇：建成 全国唯一海关特殊监管区域外汇检测管理系统。政府：实施负 面清单、备案制外商登记和重心后移的工商监管制度，做到园 区服务“一站式”窗口。同时，特别重视信息化水平建设，实 现了区域卡口智能化、场站智能化、查验智能化“三个智能化” 打造“智慧国际商务区

6、”。二、主要启发通过对苏州工业园区国际商务区的调研学习，进一步印证 了新区党工委管委会做大做强综保区决策是必要的，综保区管 理局将以这次学习考察为动力，在解放思想中开阔眼界，在横 向比较中寻找差距，在学习借鉴中创新思路，奋发有为地推进 镇江综合保税区在“二次创业”中跨越发展。1 .进一步明晰功能定位在十三五期间，镇江综保区将 奋力打造“一区三中心”， 加快成为江苏中部区域物流中心以及宁镇扬外向型经济的窗 口，“一区”：现代产业集聚区 ，“三中心”：长三角有重要 影响力的冷链物流中心、保税商品仓储分拨区域中心和多门类 电子商务中心。今年，国发5号文大幅放宽外资准入限制，” 带一路”、长江经济带、

7、长三角一体化、江苏沿海开发等国家 级战略叠加，为综保区的二次创业、 跨越发展提供了现实机遇、 打开了广阔空间，综保区应在省委“两聚一高”大格局中，在 新区“聚焦重大项目、聚力提质增效，构建四个新区”的要求 下，进一步审视我们的目标和要求，坚定不移地高举开放创新 旗帜，按照世界眼光和国际标准，高水平制定发展规划，以充 分发挥统筹两个市场、两种资源和辐射带动作用，定位于打造立足新区，面向全市，辐射长三角的开放型经济高效综合服务 平台，实现要素驱动为主导向要素与创新相结合驱动转型，从 传统开放平台向加工贸易与现代服务业融合发展的平台转型， 从功能单一的产业区向现代化综合功能区转型。2 .进一步精准产

8、业定位。苏州工业园国际商务区产业定位准确，能够结合当地优势 产业，围绕金融贸易、电子商务等领域，引入与之相配套的企 业，建立区域产业集群，打造“六大中心”。镇江综保区为集 聚发展后劲，应结合自身特点，一方面致力于状大保税物流产业，加快巩固“一日游”业务，重点引进国内外“贸易、物流、 金融”三位一体的集成服务商，延伸进由口货物分流、分拨、 分销业务，进而实现全球采购、全国分销，进而建立国际采购 中心和销售分拨基地。另一方面改变当前仓储物流低级粗放发 展模式，向分拣、包装、加工和金融、信息等高附加值环节延 伸，发展全供应链物流， 使物流和商流、资金流、信息流融为 一体，并发挥中远海运、汇鸿集团等国

9、字号龙头企业的集聚带 动作用，开展以商招商，招引其上下游配套项目落户。同时， 镇江综保区尚有土地和载体资源优势，加工制造产业是基础， 还是应着力引进龙头型、基地型项目，有了大项目才有产业链 条，有了大项目才有源泉动力，有了大项目，才可以开发上下 游企业，才可以垂直整合，点石成金，才能迅速带动园区和周 边区域的快速发展。因综保区的“保税” “免税”作用，加工 制造产业应 瞄准原材料退税率比成品退税率高的“两头在外” 或“一头在外”企业。产业类型上，着力引进重点发展的新能 源、新材料、电子信息等新兴产业。3 .进一步打造特色优势一是打造区港联动优势。综保区应抢抓连淮扬镇铁路及镇 江长江大桥建设带来

10、的跨江发展机遇、长江深水航道建设机遇；以及公路、铁路、水运立体运输网络的交通优势，深化区 港联动，促进港产融合，首先要整合资源，加强服务功能。促 进口岸部门启动进口水果、冻品等指定口岸资质申报，协助汇 鸿冷链公司申报进口肉类一体化查验场所；其次打通微循环， 实现运力提升。提高大港港区与港口物流园、综保区之间的集 疏运能力，减少通关运输成本；再次是加强联动，强化互补效 应。充分利用区、港在通关、退税、中转、信息等方面优势， 实现园区国际贸易、由口加工、采购、仓储、分拨等方面功能 与港区口岸功能的优化、组合，做大做强国际中转、配送、采 购、分销等特色功能。二是培育冷链特色产业优势。 依托汇鸿、 中

11、远海运客户资源和全球业务网络、优传的终端销售网络，构 建智能温控仓储、冷链配送运输、连锁终端销售、全程可追溯的标准化、信息化和一体化冷链物流体系， 打造“原产地-物流-仓储-展示交易-金融服务-配送-销售”全产业链。4.进一步提升贸易便利。在借鉴成功有效的监管模式基础上，建议海关、国检结合 本地情况，积极创新创造适合地方特色的监管经验，迅速解决 企业报关、报检中的瓶颈和难题，创造优越通关环境。管理局 应协助海关、检验检疫局，充分利用物联网技术，打造“三个 智能化”，即卡口智能化、场站智能化、查验智能化，并协助 由台具体可行的监管举措， 在管得住的基础上，减少通关环节、 提高通关效率、降低物流成

12、本，让企业享受快速、便利的优惠 措施和政策。三、几点建议1 .建立政府高位协调和推进机制。综合保税区是镇江新区的国家级开放平台，也是全市最重要的开放载体，要确立“大 区域”观念，树立全市一盘棋的思想， 由市委市政府集中力量、 集中优势、高位协调，来统一规划，统一部署，统一招商。要 举全市之力，迅速整合可用资源，引导全市各辖市区范围内适 合入区企业集中集约集聚，形成良好发展氛围，实现园区共建 共享，产业集聚发展。2 .加大平台建设的投入。一是加大信息化建设。 包括物流信息化公共平台、综保区 公共服务平台，以及在卡口、道路、停车场、泊位、仓库等各 个环节的信息智能化建设，要给予大力完善，增加政务公开的 透明度，实时查询通关进度、追踪后续步骤，提高通关效率。 也有利于有条件先行先试自贸区创新政策。二是加快跨境电商平台建设。借鉴苏州模式，快速搭建监管到位、高效便捷的跨 境电子商务软硬件三大平台和分拣等监管系统，构建电子商务 全产业链。三是建立多物种的检验检疫实验室 。有利于实现镇 江及其周边地区食品、药品等原材料就近放行。3 .启动相关口岸资质申报。区港联动离不开港口功能的提 升，口岸部门在进口肉类指定口岸资质的基础上，应启动进口 水果、冻品等指定口岸资质申报，对相关产品进境形成集