村驻村干部扶贫工作培训班学习体会

1、8月13号到 17号，我参加了为期 5天的兴安盟扶贫工作培训班，组织者采取了理论与观摩 相结合的教学模式， 通过两天学习和三天观摩， 使我初步对兴安盟的扶贫工作的思路， 具体 做法和取得的成效有了了解， 加深了我对党中央扶贫攻坚工作重要性和必要性的认识， 看到 一个地处偏僻的半农半牧的贫困地区，通过不折不扣落实中央的扶贫政策，大力发展产业， 走出了脱贫致富的新路子，我深有感触，现在交流如下：兴安盟下辖 2 个县级市、 1 个县、 3 个旗，常住人口 160.14 万人，其中农村人口 110 万左右，以汉族为大多数，由蒙、汉、朝鲜、回等 20 多个民族组成，兴安盟属温带大陆性 季风气候。 全盟无

2、霜期为 95天-145 天，大部地区在 110天-130 天，年降水量平均 400毫米 -500 毫米，兴安盟现有耕地面积 1000 万亩，有待开发的宜农荒地 400 万亩。主要以农牧业 生产为主，农作物主要有玉米、水稻、高粱、甜菜、大豆，是我国优质稻生产区。兴安盟由 于历史的原因，现有 5 个旗县市为国家级贫困县，两个自治区贫困县， 2020 年全盟共有建 档立卡贫困户 48558 户、105912人，贫困发生率为 9.5%，其中少数民族贫困人口占 57.6% 、 因病致贫 57.88%，因残疾致贫 9.95%，是说致贫的主要原因， 70%的贫困人口丧失劳动能力 ; 由于贫困人口结构的变化，

3、 失劳人员比重越来越高， 因此， 当地因地因人提出来产业扶贫与 社会兜底并重的思路， 因为产业扶贫在各种脱贫措施中是基础性的措施、 是脱贫的根本途径。 抓产业就要抓龙头企业， 龙头企业对一个地区产业发展的带动作用是巨大的。 其他扶贫措施 由于政策性强， 易于操作，我就不讲了， 我就重点介绍一下我们所看到、听到兴安盟在产业 扶贫中的一些具体做法，供大家学习借鉴。兴安盟围绕产业扶贫，探索了六种产业扶贫模式。当地领导重点介绍了 “菜单帮扶模 式”针对具有一定劳动能力和较强发展意愿、又不知道发展什么产业的贫困人口，实行 “政府出单、贫困户点菜、政府买单 ”的菜单式帮扶模式，他们通过整合 三到村三到户

4、'等扶 贫项目资金，根据产业发展情况和贫困户实际需求制定了 27 项产业发展目录，也就是 27 道菜'，贫困户按照目录选择脱贫产业，在帮扶单位的帮助下投资先建，政府验收合格后， 给予每个贫困人口最高 1.5 万元的补助资金。 据介绍这样可以最大限度地激发贫困户自主脱 贫的内生动力。在实施 “菜单式 ”扶贫中，将脱贫措施、扶贫项目选择权全部交给贫困户，不 仅提高了贫困户的参与度，从 “要我脱贫 ”转变为 “我要脱贫 ”，实现了项目安排、资金使用、 扶贫措施和扶贫成效的精准，同时也解决了帮扶单位 “门外汉 ”不会扶贫、没有资金、帮扶效 果差的问题， 转变了帮扶单位和帮扶干部的扶贫思

5、路， 提高了贫困户的满意度。 这是乌兰浩 特市最近一年推广的扶贫措施， 在乌兰浩特市义勒力特镇义勒力特嘎查观摩时， 听取了典型 做法。这些做法，具有可复制性，值得我们借鉴。第二种模式是 “龙头 ”带动模式。充分调动龙头企业、专业合作社、种养殖大户参与扶 贫工作，引导贫困户以土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化入股，实现投地、投资、投 劳三种方式叠加受益。 目前， 突泉县尚德维康公司已与 312 户贫困户签订土地托管协议， 贫 困户将土地交给公司托管种植谷子，公司按照每亩 300 元分红，如果秋收后每亩收益超过 300 元，超出部分按照 50%的比例享受二次分红，现签订订单 3.9 万亩，实现贫

6、困户户均保 底收益 3000 元左右。三阳牧业公司与贫困户签订托养基础母羊分红协议， 贫困户将每人 3000 元产业扶贫资金交给公司统一购买基础母羊， 由公司集中饲养， 每人每年可获得 500 元分红。 我们县有许多农副产品加工企业，向圣牧高科、乌兰布和乳业、中粮番茄、佳格食品、宝通 面粉等等龙头企业，可否引导一些企业走这样的路子。第三种是园区集聚模式，按照 “分散式贫困、集中式安置、集约化经营、高效化生产 ” 的思路，打造规模化、专业化、 集约化的现代农业产业园区和庭院经济集聚区，带动农户增 收。突泉县曙光现代循环经济园区， 最为典型。曙光现代循环经济园区位于县城东部， 太平 乡乡政府所在地

7、两公里，曙光现代农业循环经济园区规划面积 3万亩，总投资 36 亿元，以 打造农牧业综合改革试验区、 产业扶贫示范区和休闲旅游观光区为目标， 重点开展现代农业科技引进、开发、示范、辐射和推广，着力带动县域农业结构调整和产业升级，提高农牧业 科技创新引领能力， 逐步形成新品种新技术应用、 农畜产品标准化生产、电子商务销售、旅 游观光体验等多业态、链条化、三产融合发展的孵化平台。截至 2020 年末，已入驻企业及 合作社 30 家，总产值突破 2 亿元，带动 9 个乡镇 2850 个贫困户，可实现户均年增收 3000 元以上。特别是占地 620 亩花海，一望无际的万寿菊、格桑花和紫色马鞭草，给人的

8、感觉十 分震撼，现在已经实现了集观光、采摘、游玩于一体的城市周边游聚集地 ! 突泉县的赛银花 现代农业园区，特色桃子、李子、葡萄等印象深刻，另外，这里也是突泉县易地扶贫安置的 重点区域，在这里他们利用鄂尔多斯对口帮扶资金和三到村三到户、国家易地搬迁等资金， 每户投资 11.5 万元，建起了及住宅、温室、大棚与一体的 “新家”，每户交 5000 元，即可获 得一套， 园区共计建有 751 套这样的标准化的家。 农业园区的建设， 一定是县级层面操作的 项目， 我们是否可以拿出一两个农场，筹建具有现代企业模式的农业公司，以项目带动、园区建设的模式发展我们的农业园区，是值得尝试的。四是托管经营模式，也

9、叫 “以贷增利 ”。让贫困户多出 “信贷 ”收入。创新扶贫资金投入、 使用方式，将扶贫 “三到 ”资金集中捆绑存入银行作为贫困户贷款风险抵押金，银行以企业有 效固定资产担保、 政府风险补偿金、 贫困户信用为承贷条件， 将政府存入的风险抵押金放大 5 倍后为符合条件的贫困户每户提供全额贴息的 3 万元贷款。贫困户按照 “自愿参与、贷款 入股、权责明确、保底分红 ”原则，将 3 万元贷款作为本金放入合作社，由合作社打包转让 给企业使用，贫困户不出资、不承担风险，每年每户可获得 3000 元保底分红。同时，银行 将贫困户贷款的年龄限制放宽到 62岁，并将贫困户贷款信用等级普遍提高2 个等级。我们观摩

10、的尚德维康、宝润红酒为代表的龙头企业已与 1500 户贫困户签订分红协议，捆绑使用 贷款 4500 万元，为贫困户发放分红 450 万元。我们也在搞贷资入股分红的模式，但风险很 大，资金的使用成本很高，持续性不强， 是否考虑引进一些规模企业来操作，即保障资金的 安全，又可以使贫困户长期受益。五是合作共赢模式。引导贫困农户以土地、资金、技术、劳动等要素入股，抱团开展 合作经营， 提高增收能力和抗风险能力。 我们观摩的扎赉特旗好力保镇五道河子村， 就非常 具有典型意义，五道河子农牧专业合作社在运营上采取 “五统一、两分红 ”的模式。就是统一 整地、统一播种、统一农资购进、统一经营管理、统一市场销售

11、，保证合作社规范经营和精 细化管理。合作社发起人现金投资和村民自愿以土地入股相结合，社员可一次性得到每亩 500 元的保底分红资金，年底根据当年生产利润，可再次得到每亩 380 元左右的盈利分红。 据了解， 合作社还与内蒙古裕丰粮油食品有限公司签订水稻收购订单， 裕丰粮油食品有限公 司采取每吨高于市场 600 元价格进行收购，并提供担保贷款、 种子等金融、 科技服务， 建立 完善的利益联结机制。 当然， 这也是能人带动型的一种典型模式， 支部书记杜文义是有几千 万资产的能人， 他还有一个农机公司， 现在也挂着合作社的牌子， 有大小农机具 200 多台套， 固定资产在千万以上， 合作社不仅吸收贫

12、困户入社， 主要的还是把全图村民全部纳入到合作 社，今年就有万亩水稻的示范片。我们的合作社还很弱小，怎样培育和壮大我们的合作社， 使他们在市场经济中能够带领群众闯市场、 建立自己的品牌， 带领群众致富奔小康， 是值得 我们不懈努力的工作。六是 “电商入户 ”，实现贫困户创业增收。把电子商务作为贫困户增收的新渠道。突泉 县依托 “品味突泉 ”淘“兴安 ”两大线上平台，大力开展电子商务进农村活动。平台开设了智慧 农家、精准扶贫、团购促销等多类营销模块，拥有金融、农资、手工等众多商品，比较有代 表性的供应企业唐人家居、 步阳草编等建立村级扶贫车间 12个，带动贫困户就业 300 余人; 通过采取 “

13、平台 +村店+贫困户 ”模式，建设村级服务点 113 个，开设网店 1500余家，开辟 “私 人定制小菜园 ”、“团购促销 ”等多个板块，带动 500多户贫困户网上经营，户均增收 2000 元 以上。通过采取 “平台+产业+贫困户 ”模式，鼓励引导龙头企业、专业合作社、种养大户带动 贫困户组团发展电商。目前，全县已培育电商扶贫龙头企业 35 家、合作社 258 家，产品涵 盖了杂粮杂豆、 肉牛肉羊、草编工艺等 30 个领域， 线上交易额 2000 万元。商务局等有关部 门，要研究这个事情，要集中人力物力在每一个村筹建一个网店， 仅仅把网店建在城市，是 不能满足电子商务服务农村农民的。当然，理论

14、培训的内容也很好，学员普遍反映老师的水平很高，很容易被人们接受 观摩中印象深刻的还有扎赉特旗好力保镇五道河子村抓党建促扶贫这个点的打造， 这个村村 委会是一栋 4 层小楼，别墅式的，说他小是因为建筑面积并不大，大约 500 平米，但功能一点都不少，有三个展厅值得我们学习，一个是好力保镇抓党建促经济发展的图片文字展览， 分了 10 块展板，展现了整个镇的党建、经济、文化、扶贫事业、特色种养殖业的面貌 ; 另一 个是该镇的特色农产品成列馆， 包括他们的有机稻米、小米、 甜叶菊以及一些手工编织，品 种多包装精美 ; 三是一个大屏幕播放厅，大屏幕前有一个沙盘。是整个扎鲁特旗的地形地貌 和旅游景区的展示， 播放厅介绍时是贫困群众的培训教室， 但给我们播放的是扎鲁特旗的扶 贫专题片， 也是扎鲁特旗政治经济