事故应急预案体系建设

1、一一. 应急体系建设应急体系建设二二. 应急预案编制应急预案编制三三. 应急演习应急演习内容提要内容提要n案例案例2、2003年年12月月23日中石油四川管理日中石油四川管理局川东局川东2钻井队在重庆钻井队在重庆开县钻井过程中发生开县钻井过程中发生井喷事故，大量的、井喷事故，大量的、高浓度的硫化氢气体高浓度的硫化氢气体随之飘逸到周边的村随之飘逸到周边的村镇，造成镇，造成243人死亡人死亡的特大事故。的特大事故。n案例案例3、 1997年年6月月27日北京东方化工日北京东方化工厂因岗位工人切换流程错误，造成大量厂因岗位工人切换流程错误，造成大量石脑油外溢，遇明火发生爆炸，石脑油外溢，遇明火发生爆

2、炸，9人死亡，人死亡，亿元的经济损失。亿元的经济损失。 1984年年我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理工作是一个长期而持续的过程（戴明循环）阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论事故是无论事故是否发生，企业和否发生，企业和社会都处于风险社会都处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预

3、警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发生之事故发生之前采取的行动，前采取的行动，目的是提高应急目的是提高应急能力。能力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生或事故即将发生或发生期间采取的挽发生期间采取的挽救生命和财产，稳救生命和财产，稳定和控制事态一系定和控制事态一系列行动列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系

4、统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活恢使生产、生活恢复到正常状态，包复到正常状态，包括短期恢复和长期括短期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审3、应急工作中存在的问题重大事故应急救援工作应当：先其未然谓之防先其未然谓之防发而止之谓其救发而止之谓其救行而责之谓之戒行而责之谓之戒防为上，救次之， 戒为下。每年每年每月每月每周每周每天每天事故起数事故起数1000,0

5、001000,00027402740死亡人数死亡人数140,000140,000380380因工伤残因工伤残700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1.21.2经济损失经济损失2 2千亿千亿2.2.应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第1717条条: :的的具有组织制定并实施具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援本单位的生产安全事故应急救援的的； 第第3333条条: :对对重大危险源重大危险源，并，并

6、和相关人员在紧急情况下应当采取的相应和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门监督管理的部门和有关部门。 第第6868条：条：“县级以上县级以上应当组织有关部门应当组织有关部门本行政区域内特大生产安全事故应急救援本行政区域内特大生产安全事故应急救援，建立应急，建立应急救援体系。救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第第4949条：条：县级

7、以上县级以上负责危险化学负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门危险化学品事故应急救援危险化学品事故应急救援，报本级人民政府批准后，报本级人民政府批准后实施。实施。 第第5050条：条：应当应当本单位事故应急本单位事故应急救援救援，应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援和和设备，并定期设备，并定期。危险化学品事故应急预救援预。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门综合工作的部门。 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特

8、大安全事故行政责任追究的规定( (国务院国务院302302令令) ) 第第7 7条：条：市（地、州），县（市、区）人民政府必市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。须制定本地区特大安全事故应急处理预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 第第3131条：条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。故应急措施和救援预案。使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定：规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救

9、援器材、设备，应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，事故应急事故应急救援救援，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，定期定期。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 第第31条：条：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。应急救援预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第第31条：条：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急

10、疏散消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。预案，定期组织消防演练。3.应急预案的分类应急预案的分类 3.应急预案的分类（续）应急预案的分类（续） 核心内容核心内容v明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；应急措施；v应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。法律法规的要求等。4.应急预案的核心内容和要素应急预案的

11、核心内容和要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应4 4.1 .1 接警与通知接警与通知4 4.2 .2 指挥与控制指挥与控制4 4.3 .3 警报和紧急公告警报和紧急公告4 4.4 .4 通讯通讯4 4.5 .5 事态监测与评估事态监测与评估4 4.6 .6 警戒与治安警戒与治安4 4.7 .7 人群疏散与安置人群疏散与安置4 4.8 .8 医疗与卫生医疗与卫生4 4.9 .9

12、 公共关系公共关系4 4.10 .10 应急人员安全应急人员安全4 4.11 .11 消防和抢险消防和抢险4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进应急预案的核心要素应急预案的核心要素 日期和时间；日期和时间； 接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需

13、要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；）； 载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例

14、如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形

15、条件 。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政部行政部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医 院政 府外援机构符合程度 评审指标 A 基本预案评审 A1 预案发布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官员正式签署发布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持态度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故应急管理工作中对各应急管理部门、机构、组织和人员的要求？ A2 应急组织机构署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有关

16、重大事故应急管理部门、机构、组织的署名或书面认可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？ A3 术语与定义 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义或解释？ A4 相关法律法规 Y P N N/A A4.1. 是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标准？ q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习1、桌面演习、桌面演习目的：目的：在在没有时间压力情况下（没有时间压力情况下（电脑操作、视频系统电脑操作、视频系统）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划

17、分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“

18、走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低图片模型文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具2、功能演习、功能演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。相互协调的总体反应和应急能力。 3、全面演习、全面演习参与部门多使用道具齐全全面演

19、习全面演习象真实事故一样循环往复循环往复参演人员参演人员n控制人员n模拟人员n评价人员n观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序务及行动程序参演人员参演人员n演习人员n模拟人员n评价人员n观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制控制人员

20、是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。应急演习进展的人员。n确保演习充分和演习进度；确保演习充分和演习进度；n确保演习既具有一定的工作量，又确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；富有一定的挑战性；n解答演习人员的疑问，解决演习过解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；程中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。参演人员参演人员n演习人员n控制人员n评价人员n观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加

21、演习的部某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；或部门并不参与此次演习；参演人员参演人员n演习人员n控制人员n模拟人员n观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习报告报告参演人员参演人员n演习人员n控制人员n模

22、拟人员n评价人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 三、应急演习过程三、应急演习过程q 策划与准备策划与准备q 演习实施演习实施q 演习总结演习总结 成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习日期确定演习日期 确定演习任务和参与范围确定演习任务和参与范围 编写演习方案编写演习方案 确定演习现场规则确定演习现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动讲解演习方案与演习活动1、策划与准备、策划与准备确定演习任务与范围确定演习任务与范围n需求分析需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定应急演习的一组重点内容；n确定参与部门范围，进行确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）职责分配（签定协议） 编写演习方案编写演习方案 2 2名名XYZXYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（是将无水氟化