国有公司改革方案

1、办 201776 号中共 xx 市委办公室 xx 市人民政府办公室 关于印发 xx 市市属国有公司改革转型方案的通知 各县市区委、县市区人民政府 , 市直各单位 :xx 城市市属国有公司改革转型方案已经市委常委会会议、市 政常务会议研究同意 , 现印发给你们 , 请结合实际认真贯彻执行中共 xx 市委办公室 xx 市人民政府办公室 2017年 8月 23 日xx 市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型 , 做实做强儆大国有企根据 中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见 （中发2015 22 号）精神和市委、市政府工作部署 , 制定本方案。一、基本思路以市场为导向 ,

2、以资本为纽带 ,以实体化运营为目标 , 推进市属国 有公司实现“两个转变” , 即从融资平台向实体经济转变、从投资城 市向经营城市转变 , 建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风 险能力 , 促进全市经济社会持续健康发展。（一）总体架构市本级设立市国有资产投资有限公司 （以下简称市国投公司 ） 、市 交通投资有限公司 （以下简称市交投公司 ） 、市工业投资有限公司 （ 以 下简称市工投公司 ）、xx 文化旅游发展股份有限公司 （以下简称 xx 文 旅公司）等四家国有公司 , 按照做实做强做大国有企业工作思路 , 通过 市场化转型改革 , 将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市 场主体

3、。市国资委代表市政府履行出资人职责 , 依法行使监督管理职 能。行业主管部门依照有关规定 , 对市属国有企业履行业务指导和行 业监管职能。（ 二 ） 企业定位市国投公司转型为真正市场主体 , 发挥其投融资和资产经营方面 的优势, 以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、 产业投资为主 ,实行多板块业务经营。 开展土地级开发业务 ,参与政府 和社会资本合作 （PPP）项目; 拓展类金融板块业务 , 新设小额贷款公 司、融资租赁公司等；出资设立创投公司 , 参股设立股权投资基金市 交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公 司,鉴于目前市国投公司受发债因素制约 , 两

4、公司间股权关系暂不变。 市国投公司持有的市交投公司股权 , 由市国资委直接管理 , 市交投公 司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、 建设、经营和管理 , 通过提升公路工程设计、施工、质量检测资质 , 增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务 , 实行多 种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导 , 以扶持“四新经济” 为重点 , 以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式 , 通过 产业基金和资本运营 , 促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经 济、工业发展进行投融资 ,主要业务为股权债权投资 ; 产业投资基金运 作; 服务宛陵科创城和双创企业、科创团

5、队 ;拓展应急转贷等。xx文旅公司负责全市重大文旅项目的策划规划与投资建设 , 重要文旅 项目的招商引资与合作运营 , 重点文旅产品的营销推广与市场开发 , 重大节庆活动的承办、协办。将市国投公司持有的 xx 文旅公司股权 调整为市国资委持有。（三）市场化转型按照市场化、专业化、规范化要求 , 对国有公司传统运作体系进 行系统改造和再造 , 按照现代企业制度建立和完善公司决策机制、治 理结构、管控体系、薪酬体系。建立健全市场化运作机制和激励约束 机制, 使其真正成为自主经营业务主体 ,实现由输血到造血发展的转 型。按照先重组再完善、先转型再支持、先分类再定位、先搭班子再 明确、先运营再算账、先

6、厘清再衔接的思路 ,自 2017年 8月起,市属 四家国有公司全部实行实体化运营。二、改革转型内容（一）加强党的领导落实全面从严治党战略部署 , 把加强党的领导和完善公司治理统 一起来, 明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位 , 将党建 工作总体要求纳入国有企业章程 , 发挥国有企业党组织的领导核心和 政治核心作用 , 保证党组织把方向、管大局、定决策。坚持党管干部 原则与董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结 合, 积极探索有效实现形式充分发挥纪检监察、巡察、审计等监督作 用 , 深入开展党风党纪教育和廉政文化建设 , 依纪依法查办违纪违法 案件, 完善反腐倡廉制度体系

7、。（二）整合资产资源按照国企改革的要求 , 通过依法注入经营性资产资源 , 提高公司 偿债能力和自身盈利能力， 将市本级在 x 尚未注入市国投公司的行政 事业单位经营性资产土地 202亩、房产 2.7 万 m2等全部充实到市国 投公司将划入市国投公司的行政事业单位经营性资产 , 全部交由公司 进行管理。与 anhuiwan 投置业有限责任公司合作设立房地产开发公 司, 专门从事房地产开发板块业务。 探索由市国投公司经营砂石资源、 招投标代理 ; 控股城市供水、供气等公用事业及市政建设等将市本级 交通系统经营性资产注入市交投公司 , 并经营加油加气站、充电桩和 砂石资源将 xx 文房四宝公司从市

8、国投公司划出 , 连同其他公益性设 施中的文化旅游类经营性资产 ,以交付资本金方式注入 xx 文旅公司。（三）合理界定债务按照“明确存量、统筹偿还 , 创新融资、适度增量”原则对债务 和融资进行界定 ,切实防范风险 ,更好为政府做好服务。1. 存量债务。按照资金使用的投向进行逐笔核实、逐笔甄别 , 明确债务总额、偿债期限、分年度偿债额度等 , 区分为公益性项目举 借的债务、企业经营举借的债务、平台转贷形成的债务等 , 采取相应 化解办法。公益性完工项目和在建项目的应付工程款一并纳入存量债 务进行管理。具体由市财政局核定 , 报市政府审批。2. 新增债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则 , 政府举

9、债通过发 行政府债券、政府购买服务、 PPP等模式解决 , 由财政按预算管理统 筹偿还; 企业举债按照市场化方式规范运作按照现代企业制度要求和 党管干部的原则 ,重点推进董事会、 监事会、经理层和党组织的建设 , 形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。3. 公司组织架构。国有独资公司不设股东会 , 由市国资委代表市 政府履行出资人职责。市属四家国有公司董事长、党组织书记、总经 理由市委管理 , 董事会、监事会、经理层其他人员由市委授权市国资 委管理。4. 部门和子公司设置。加强对二级子公司的目标管理 , 由公司按 新的发展方向和管控模式 ,优化内部设置 , 制定具体方案并报市国资 委

10、备案。（五）健全薪酬体系坚持激励与约束相统一、 效率优先兼顾公平、 与相关改革配套进 行的原则 , 规范履职待遇和薪酬待遇 , 建立有效的激励和约束机制。1. 公司负责人薪酬 , 按照市委、市政府关于深化市属国有企业 负责人薪酬制度改革的实施意见 （xx2016 38 号） 要求 , 公司负责 人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成 , 按不同层 级、考核情况设定调节系数 , 确定年度考核目标和考核办法。2. 员工及子公司薪酬。 公司员工及子公司薪酬管理由公司按照相 关规定,制定具体实施办法 , 经公司董事会决议后 ,报市国资委备案。 （六）其他事项1. 市直在 wu资产原则上只做

11、减法不做加法 , 仍由市住建委、 市经 信委、市水务局等有关主管部门管理。 相关资产处置报市国资委审核 同意,重大事项报市政府审批 , 资产处置收益上交市财政 , 实行“收支 两条线”管理。2. 市直在 x 未纳入划转范围的企业资产维持现状 , 仍由市经信委 等有关主管部门管理3. 从市政府部署市属国有公司转型工作起 , 至实行实体化营期间 市属四家国有公司人员关系原则上暂予冻结。如确需招聘人员 , 需报 市国资委同意三、保障机制（-） 加强领导。实施国有公司改革转型是国家政策文件要求和适 应未来发展的重要举措 ,是大势所趋、 形势所迫、 发展所需 , 有关单位 要切实增强推动国有企业改革转型

12、的责任感和使命感 , 按照市委、市 政府统一部署 ,加强组织领导 , 落实各项措施。（ 二 ） 明确分工。国有公司改革转型工作由市国资委牵头相关职能 部门各负其责 , 相互配合 , 强化监管 , 形成合力 , 确保国有资产保值增 值。特别是涉及资产资源整合、债权债务清理和相关人事安排 , 各有 关单位要从大局出发 , 积极服从市委、市政府决策部署 , 共同推进国有 公司改革转型。资产整合划转涉及的企业改制等遗留问题 , 由划转资 产原产权单位主管部门负责处理（ 三 ） 抓好落实。 国有公司改革转型牵涉面广、关注度高按照“轻 重缓急、先易后难”的原则 , 突出工作重点 , 制定时间表 , 明确任务和 责任人 , 一件一件抓落实。对方向明确条件成熟的事项要抓紧实施,对难度较大的遗留问题 ,